從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活、尤其從經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾問題看，無(wú)論是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心還是深化國(guó)有企業(yè)改革，關(guān)鍵都在于如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

    2017年1月14日，首屆鳳凰政能亮高峰論壇在北京國(guó)際飯店開幕。本屆論壇以“政策與機(jī)遇”為主題，將從政府、企業(yè)、學(xué)界等多方視角，探討在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速等新形勢(shì)下，如何把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    論壇由國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室指導(dǎo)，由鳳凰網(wǎng)主辦，鳳凰評(píng)論承辦。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林發(fā)表了主旨演講：

    很高興參加這個(gè)論壇。在這里，我以“處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，深化結(jié)構(gòu)性改革”為主題，做簡(jiǎn)要發(fā)言。

    政府與市場(chǎng)關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)改革的核心問題。這幾年在多方面有重要進(jìn)展，但是時(shí)至今日，經(jīng)濟(jì)改革在很多問題上都同政府與市場(chǎng)關(guān)系相關(guān)聯(lián)，很多問題還處在攻堅(jiān)階段。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著重提出：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“就是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革”。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活、尤其從經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾問題看，無(wú)論是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心還是深化國(guó)有企業(yè)改革，關(guān)鍵都在于如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在這里，提出三個(gè)問題，與大家討論交流。

    一、如何處理好“三去一降一補(bǔ)”中的政府與市場(chǎng)關(guān)系？

    1.“三去一降一補(bǔ)”之中是否需要市場(chǎng)和政府“雙管齊下”？前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作”。去產(chǎn)能，行政推動(dòng)固然重要，但是在行政推動(dòng)的過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)揮的作用還不夠，這也是過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃的一個(gè)重要原因之一。為此，在注重政府作用的同時(shí)，也要重視市場(chǎng)的作用。比如，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定“僵尸企業(yè)”，認(rèn)定的主體不是政府，應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)。

    2.在“三去一降一補(bǔ)”當(dāng)中，政府職責(zé)是否應(yīng)該在推動(dòng)去產(chǎn)能的同時(shí)，把精力逐步放到“降成本”、“補(bǔ)短板”上來(lái)？從當(dāng)前的情況來(lái)看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵階段，仍面臨很多問題。我認(rèn)為，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，有兩件事情至關(guān)重要：一是面對(duì)各種降低稅費(fèi)成本的要求，是否要以此來(lái)推動(dòng)稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整？我認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)到了稅收結(jié)構(gòu)盡快從流轉(zhuǎn)稅向直接稅轉(zhuǎn)型的重要階段，以此適應(yīng)新階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。不能簡(jiǎn)單地以總稅負(fù)成本來(lái)回避、討論制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中如何有效降成本的問題。二是在降低制度性交易成本方面要有實(shí)招。比如，我呼吁取消企業(yè)一般性投資項(xiàng)目備案制?，F(xiàn)在總的條件成熟了，不能再用投資額的大小來(lái)決定它的備案比。還有盡快推開企業(yè)自主登記制度等。如果在稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度性交易成本這兩方面，政府能夠有所作為，就能為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好的環(huán)境。此外，面對(duì)民生改善存在多方面的突出矛盾與問題，政府在“補(bǔ)短板”中應(yīng)該加大力度，更加有所作為。

    二、如何在深化國(guó)有企業(yè)改革中處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系？

國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制的核心。如何處理國(guó)企改革中的政府與市場(chǎng)關(guān)系，既是深化國(guó)企改革的關(guān)鍵，又是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問題。

    1.政府如何從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”，把主要精力放在“管企業(yè)”還是“管資本”上？90年代國(guó)有企業(yè)改革就提出政府主要“管資本”。最近中央不斷提出“管資本”，就是說(shuō)以“管資本”為主，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)之一?，F(xiàn)在的問題在哪里？這些年來(lái)，政府相關(guān)部門尚未把主要精力放在“管資本”上，而是把主要精力放在“管企業(yè)”、“管人”上。由此，政府以“管資本”為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制轉(zhuǎn)型尚未破題。我認(rèn)為，深化國(guó)有企業(yè)改革、搞活國(guó)有資本，重在政府相關(guān)部門以“管資本”為主，盡快研究出臺(tái)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的改革行動(dòng)方案。

    2.以“管資本”為主，是否要把混合所有制改革作為國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口？這件事各方面都有很大期望。我前天在杭州，有的企業(yè)家問我：“中央說(shuō)混合所有制改革要突破，2017年在哪些方面會(huì)有所突破？”這表明民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本對(duì)混合所有制改革十分關(guān)注。我想是否可以簡(jiǎn)單提以下三件事情：一是國(guó)有壟斷行業(yè)企業(yè)應(yīng)盡快向社會(huì)資本推出一些重大項(xiàng)目，使社會(huì)資本有投資的預(yù)期；二是國(guó)企壟斷的領(lǐng)域盡快向社會(huì)資本開放。尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域盡快向社會(huì)資本開放，打破服務(wù)業(yè)行政壟斷與市場(chǎng)壟斷，盡快使社會(huì)資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。比如，盡快打破電信領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷；三是重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整。

    三、如何處理好深化農(nóng)村土地改革中的政府與市場(chǎng)關(guān)系？

    前不久，中央、國(guó)務(wù)院正式推出了關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)規(guī)定。這對(duì)于下一步的農(nóng)村改革至關(guān)重要。要解決好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，我認(rèn)為核心是要正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。我認(rèn)為有三個(gè)問題值得深入討論：

    1.市場(chǎng)決定資源配置，農(nóng)村土地是否例外？我的主要看法是：一是市場(chǎng)決定資源配置，農(nóng)村土地也不應(yīng)當(dāng)例外。這里面需要深入討論的問題是，在嚴(yán)格土地用途管制、嚴(yán)格規(guī)劃限制的條件下，農(nóng)村土地能不能由市場(chǎng)配置？我的看法是，只要政府切實(shí)把“用途管制”和“規(guī)劃限制”這兩件事情做好，農(nóng)村土地也可以由市場(chǎng)配置，這樣才能夠提高農(nóng)村土地資源的利用效率。二是如何看待農(nóng)村土地市場(chǎng)中出現(xiàn)的問題？農(nóng)村土地市場(chǎng)存在的各種亂象，主要是土地規(guī)劃和土地用途沒有管住、管好。如果政府能夠把用途管制和規(guī)劃限制搞好，在這個(gè)前提下，市場(chǎng)就能夠在農(nóng)村土地中更好地發(fā)揮作用。是否可以這樣說(shuō)，土地特殊性并不排除市場(chǎng)的決定性作用。

    2.農(nóng)村土地使用權(quán)是物權(quán)還是債權(quán)？賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)是物權(quán)還是債權(quán)？對(duì)這個(gè)問題討論了20年，到今天有所進(jìn)展，但是尚未有重大破題。我認(rèn)為，只有在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的物權(quán)屬性，并由此推進(jìn)農(nóng)民對(duì)集體土地的收益、抵押、擔(dān)保以及股份合作等改革，才能落實(shí)廣大農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有實(shí)質(zhì)性破題。例如，農(nóng)村征地強(qiáng)拆、補(bǔ)償?shù)葐栴}，深層次的原因在于農(nóng)地實(shí)質(zhì)上為債權(quán)而非物權(quán)，農(nóng)民難以成為談判中的主體。

    3.建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場(chǎng)。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。當(dāng)前，應(yīng)盡快出臺(tái)具體的實(shí)施方案，以嚴(yán)格規(guī)劃和用途管制，建立公開、公正、公平的統(tǒng)一平臺(tái)和交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“同地同權(quán)、同地同價(jià)、同地同市場(chǎng)”。打破政府獨(dú)家壟斷供地的格局，活躍農(nóng)村土地市場(chǎng)。這樣，既有利于從根本上穩(wěn)定我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，又有利于增加農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收入。

    總的看法是，如果能夠把農(nóng)民對(duì)土地的“三權(quán)”盡快確定為物權(quán)性質(zhì)，就能夠帶來(lái)農(nóng)村改革或者城鎮(zhèn)化改革的巨大紅利。我們說(shuō)，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大紅利，農(nóng)村土地物權(quán)化將釋放這個(gè)紅利。這個(gè)重大改革，可以使城鄉(xiāng)兩元戶籍制度盡快成為歷史，以全面實(shí)施居住證制度取代城鄉(xiāng)兩元戶籍制度。如果能夠在“十三五”期間把城鄉(xiāng)兩元戶籍制度問題解決了，那么城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程才會(huì)大大推開。從我調(diào)研的情況來(lái)看，如果現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制改革只限于集體成員內(nèi)部，容易使農(nóng)村少部分人或者有錢的人以很便宜的價(jià)格取得其他農(nóng)戶的土地使用權(quán)，不利于廣大農(nóng)民盡快獲得土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果盡快在這些問題上統(tǒng)一思想，將釋放城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大紅利，對(duì)于“十三五”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)將產(chǎn)生重大作用。