由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的“第十七屆中國(guó)改革論壇”于2019年12月7日在北京舉辦。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩出席并演講。

　　日前，世界銀行公布了《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名全球第31位，較去年提升15位。但白重恩指出，不能因?yàn)樵谠撆琶辛舜蠓忍嵘驼凑醋韵?，我?guó)的營(yíng)商環(huán)境還有很多需要改善的方面。

　　2014年時(shí)，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名在96位，但仍取得了較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如何解釋這種情況？白重恩分析稱“特惠模式”或是答案之一。

　　所謂“特惠模式”是說(shuō)指，盡管企業(yè)面臨的普遍營(yíng)商環(huán)境并不理想，但在某些情況下，比如企業(yè)被某一級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)看重，認(rèn)為該企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展很重要，或者在其他方面能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，或者是對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)的升遷帶來(lái)很大的正面影響，那么這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)可能就會(huì)想方設(shè)法幫助這個(gè)企業(yè)。但這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有能力幫助所有的企業(yè)，因?yàn)槊繋椭粋€(gè)企業(yè)都很困難，要克服各種各樣的困難來(lái)幫助這個(gè)企業(yè)獲得他所需要的生產(chǎn)要素，克服監(jiān)管上的障礙等等。所以，盡管普惠的制度化的營(yíng)商環(huán)境在過(guò)去40年中的大部分時(shí)間并不完善，但是地方政府有能力和動(dòng)力來(lái)幫助某一些企業(yè)。

　　白重恩指出，在過(guò)去40年的發(fā)展中，有相當(dāng)一段長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，“特惠模式”幫助部分企業(yè)解決了很多問(wèn)題，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?！拔覀冋J(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境在沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)的情況下，特惠模式起到了一定作用”。

　　但白重恩也強(qiáng)調(diào)了“特惠模式”的缺陷，比如會(huì)帶來(lái)不公平的問(wèn)題、治理問(wèn)題、效率問(wèn)題等各種各樣的問(wèn)題。

　　他還認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)，特惠模式的局限性就越來(lái)越大了。“當(dāng)特惠模式局限性大了，我們就不能依賴它來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們就需要改善普惠的營(yíng)商環(huán)境，普惠的營(yíng)商環(huán)境就變得越來(lái)越重要”。

　　“在特惠模式下，資源配置不完全是市場(chǎng)配置的，有時(shí)候是市長(zhǎng)配置的。但是，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在特惠模式局限性越來(lái)越大了，所以我們需要在市場(chǎng)在資源配置中起越來(lái)越重要的作用。而市場(chǎng)配置資源的作用就有個(gè)前提條件，就必須有個(gè)良好的、普惠的營(yíng)商環(huán)境”，他解釋說(shuō)。

　　對(duì)于監(jiān)管機(jī)制，白重恩認(rèn)為，當(dāng)前政策疊加問(wèn)題、相互不協(xié)調(diào)的問(wèn)題變得更加嚴(yán)重?！坝械钠髽I(yè)同時(shí)受幾個(gè)部門的監(jiān)管，每個(gè)部門都有一套監(jiān)管措施，最近一段時(shí)間，我們很多企業(yè)都會(huì)去被巡查，被檢查，每一個(gè)檢查的隊(duì)伍都給他提一套整改的措施，他們之間也不一定有很好的協(xié)調(diào)，最后有些企業(yè)就發(fā)現(xiàn)，說(shuō)如果我聽(tīng)了所有整改措施，我什么事也做不成了，我干脆不做了”。

　　白重恩指出，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)監(jiān)管提出了更高的、多方位、多維度的要求，為改善營(yíng)商環(huán)境提出了更大的挑戰(zhàn)。

　　如何來(lái)應(yīng)對(duì)這樣的問(wèn)題呢？白重恩表示，要想在經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面把“文件打架”的問(wèn)題全部一夜之間解決是完全不可能的，所以應(yīng)該找一些重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行突破。梳理營(yíng)商環(huán)境，解決掉重點(diǎn)問(wèn)題?！斑@樣做，首先不大會(huì)做錯(cuò)，因?yàn)椴⒉皇钦f(shuō)給這些行業(yè)中的企業(yè)多少錢、多少地，而是幫他解決制度打架的問(wèn)題，對(duì)誰(shuí)都沒(méi)有壞處。你給他錢、給他地，他用了這些錢、這些地，其他企業(yè)就用不了了，那時(shí)候會(huì)出現(xiàn)資源配置扭曲的問(wèn)題，而解決制度打架問(wèn)題，不會(huì)造成資源扭曲的問(wèn)題”。

　　對(duì)此，白重恩建議，選定一些特殊行業(yè)，并設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)解決營(yíng)商環(huán)境的政府部門，進(jìn)行一站式的服務(wù)。

　　另外，白重恩強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)主體最清楚營(yíng)商環(huán)境的好壞，而不是制定文件的人。所以，政策制定者應(yīng)多聽(tīng)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，尤其是市場(chǎng)主體的主觀感受，讓市場(chǎng)主體的主觀感受能夠在評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境中起到更重要的作用，占更大的權(quán)重。