當(dāng)前中國與世界同處于發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，對我們黨提出了比以往更高的要求。習(xí)近平總書記在參加今年“兩會”上海代表團審議時強調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)上，要堅持全方位對外開放，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化。繼二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央再次強調(diào)全方位對外開放，既是面對國內(nèi)外新形勢作出的重大判斷，也是針對未來中國改革開放作出的戰(zhàn)略部署。

    一、中國已處在全方位對外開放的歷史新起點

    改革開放30多年，中國歷經(jīng)沿海開放和加入世界貿(mào)易組織兩個開放階段，抓住經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要機遇，積極引進外資，依靠成本比較優(yōu)勢，推動經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，中國已處在全方位對外開放的歷史新起點，需要通過長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化與短期需求管理相結(jié)合，借助“一帶一路”建設(shè)推動創(chuàng)新驅(qū)動和需求創(chuàng)造，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展進入歷史新階段。

    全方位對外開放是我國高水平開放發(fā)展的新階段。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟進入了深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟增長不確定性因素加劇，呈現(xiàn)“分化復(fù)蘇、波動復(fù)蘇、脆弱復(fù)蘇”三個新特點。在應(yīng)對危機沖擊過程中，中國通過全面深化改革增強發(fā)展活力，實現(xiàn)了中高速經(jīng)濟增長目標(biāo)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，有力地帶動了亞太地區(qū)和全球經(jīng)濟增長，為世界經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。此間，盡管由于人民幣匯率波動、土地和勞動力成本上升、統(tǒng)一內(nèi)外資稅率等因素影響，我國利用外資的難度增大，但中國始終堅持對外開放政策不變，保持了引進外資的穩(wěn)定增長。與此同時，中國堅持引進來與走出去并舉，對外投資近年來增長迅速，2014年對外投資規(guī)模首次超過利用外資規(guī)模，促進了全球貿(mào)易投資的穩(wěn)定增長。無論在世界經(jīng)濟繁榮期還是衰退期，中國都對外敞開大門，迎來了高水平開放發(fā)展的新階段。實踐證明，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源，是大勢所趨，是人心所向。

    全方位對外開放是應(yīng)對世界經(jīng)濟不確定性的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，世界經(jīng)濟總體處于長周期的相對衰退期，各國經(jīng)濟發(fā)展都面臨不同程度、不同形式的復(fù)蘇調(diào)整壓力。近年來日益嚴(yán)重的全球性過?，F(xiàn)象表明，光靠短期需求管理治理經(jīng)濟危機的政策范式已經(jīng)失效。特別是耗時近9年的全球再平衡政策并未取得實質(zhì)性效果，一些主要經(jīng)濟體各自為政，加大了國家間宏觀政策的協(xié)調(diào)難度與政策不確定性。目前，全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)雖有共識，唯缺行動。導(dǎo)致全球經(jīng)濟低迷的全球性過剩問題沒有從根本上得到緩解，生產(chǎn)過剩與有效需求不足的矛盾依然存在。世界經(jīng)濟要走出困境，需要進行結(jié)構(gòu)性改革，在實現(xiàn)更高發(fā)展水平過程中達到新平衡。中國需要世界，世界也需要中國。中國在全方位對外開放中，與各國協(xié)同推進世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，必將促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展。世界經(jīng)濟長周期的相對衰退期是中國創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，全方位對外開放是當(dāng)今國際局勢下中國抓住戰(zhàn)略機遇期加快發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

    全方位對外開放是實現(xiàn)國內(nèi)均衡發(fā)展的必要途徑。就國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀看，各地在適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中反應(yīng)不一，特別是在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中行動不一，在發(fā)展上出現(xiàn)了板塊分化跡象，表現(xiàn)出了不同的特點。有創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展型，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟增長動力充沛；有結(jié)構(gòu)調(diào)整見效型，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增速相對平穩(wěn)；有投資拉動轉(zhuǎn)化型，側(cè)重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟增速時快時慢；有局部塌陷型，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟增長乏力。在這些板塊中，如深圳創(chuàng)新企業(yè)集聚、杭州新經(jīng)濟亮點紛呈、貴陽大數(shù)據(jù)異軍突起等，在帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中引領(lǐng)作用明顯，具有發(fā)展的普遍意義和標(biāo)桿作用。目前，我國要實現(xiàn)國內(nèi)均衡發(fā)展，就需要在全方位開放的大思路下實現(xiàn)對內(nèi)對外開放并舉、東部西部開放互動，在相互借鑒中實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

    二、全方位對外開放具有突出的時代新特征

    近年來，為應(yīng)對國際金融危機，世界主要大國都在積極尋找新的經(jīng)濟增長點，通過在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源，積極搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，世界發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。對中國而言，“十三五”時期仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既是以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的重要窗口期，也是以對外開放推動發(fā)展的關(guān)鍵時期。具體來說，中國開放發(fā)展進入新階段，呈現(xiàn)以下幾個突出特征：

    引進來與走出去并舉，國內(nèi)國外發(fā)展聯(lián)動性加強。習(xí)近平總書記指出，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，中國開放的大門永遠不會關(guān)上。尤其是自“一帶一路”倡議提出以來，我國加快構(gòu)建與周邊國家經(jīng)濟貿(mào)易合作的新機制新平臺，發(fā)揮中國制造優(yōu)勢，擴大國際合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展，推動了全球經(jīng)濟復(fù)蘇。推進“一帶一路”建設(shè)，將創(chuàng)造拉動區(qū)域乃至世界經(jīng)濟增長新的物流模式、貿(mào)易模式和發(fā)展平臺，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)利用、全方位貿(mào)易往來和便利的金融互換服務(wù)等合作，與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同繁榮。同時，完善內(nèi)陸開放新機制，培育沿邊開放新支點，打造沿海開放新高地，支持東部地區(qū)更好發(fā)揮重要引擎和輻射帶動作用，著力推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，切實增強開放型經(jīng)濟的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這種新的雙向開放模式，即引進來和走出去并舉，東部和中西部發(fā)展聯(lián)動，對內(nèi)和對外開放協(xié)調(diào)，必將擴大開放型經(jīng)濟發(fā)展空間，形成全方位開放新格局。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與對外開放升級同步，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為共識。長期以來，中國主要通過加工貿(mào)易方式參與全球分工，處于全球價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的新階段，必須以更加開放的姿態(tài)參與全球競爭，才能充分利用全球創(chuàng)新資源實現(xiàn)更高水平發(fā)展。“十三五”時期，中國將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著重通過創(chuàng)新發(fā)展推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整對外貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和國別結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)利用外資的轉(zhuǎn)型升級，并且不斷擴大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進外資和先進技術(shù)。中國對外開放空間很大，并購是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段，也是促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。在世界經(jīng)濟深度調(diào)整期，歐美等發(fā)達國家企業(yè)經(jīng)營壓力大，通過企業(yè)間的并購重組實現(xiàn)跨國產(chǎn)業(yè)合作，是達到共贏的可行途徑。中國企業(yè)通過并購方式參與全球經(jīng)濟發(fā)展，能夠促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級與對外開放升級協(xié)同，是新形勢下擴大對外開放和利用外資的新路徑。

    營造更加公平的營商環(huán)境日益迫切，對外開放進入新階段。中國加入世界貿(mào)易組織后，大幅提升開放水平，不斷深化經(jīng)濟體制改革，在發(fā)展上實現(xiàn)了與世界各國的互利共贏。黨的十八大以來，中國堅持在推動經(jīng)濟發(fā)展中深化改革開放，積極按照國際規(guī)則調(diào)整國內(nèi)政策，著力營造公平競爭的營商環(huán)境。一方面，按照公平競爭原則對規(guī)章制度進行清理，取消對外資的超國民待遇，實行內(nèi)外資稅率統(tǒng)一，加大反腐敗調(diào)查力度，深化人民幣匯率市場化改革；另一方面，適應(yīng)改革開放新形勢，設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索負面清單管理制度，大力推動貿(mào)易便利化。根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織議定書，今年可能有更多國家承認中國市場經(jīng)濟地位，中國將進入新一輪擴大利用外資期?！笆濉逼陂g，中國對外開放進入新階段，必將給各國企業(yè)帶來更多商機。

    三、圍繞“一帶一路”建設(shè)深入推動全方位對外開放

    在新的發(fā)展起點上，我們黨提出全方位對外開放，必將推動中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，在給世界各國開放合作帶來新機遇的同時，也給中國謀求更高水平的發(fā)展提供新動能。我們要緊緊抓住歷史機遇，圍繞“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對外開放格局，以開放促改革、促發(fā)展，以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)布局，培育國際競爭新優(yōu)勢。

    挖掘新的比較優(yōu)勢，優(yōu)先向“一帶一路”沿線開放。大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國新一輪對外開放的比較優(yōu)勢所在，我國擁有這方面的裝備、技術(shù)、人力、資金等各種要素優(yōu)勢，這是任何其他國家所不具備的。由此帶動中國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)全面走出去，積極帶動全球資本在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，將在世界經(jīng)濟史上開創(chuàng)一個新的奇跡。尤其是“一帶一路”倡議提出以來，我國與沿線國家的貿(mào)易量明顯增長，說明“一帶一路”倡議的巨大市場潛力和戰(zhàn)略價值。當(dāng)前，要以“一帶一路”建設(shè)為平臺，以基礎(chǔ)設(shè)施為優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域，促進中國與沿線國家的互聯(lián)互通，加強與沿線國家投資經(jīng)貿(mào)往來，加快形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使“一帶一路”成為世界經(jīng)濟的新增長點。

    積極對接全球創(chuàng)新鏈，推動開放向縱深發(fā)展。實體經(jīng)濟是大國經(jīng)濟的根本，新一輪開放要瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，緊跟美歐等發(fā)達國家創(chuàng)新步伐，主要依靠全面創(chuàng)新振興實體經(jīng)濟。當(dāng)今時代，創(chuàng)新是全球性的創(chuàng)新，不能封閉起來搞創(chuàng)新。打開大門吸引全球性創(chuàng)新資源，從一般引進國外技術(shù)到共同研發(fā)新技術(shù)、新裝備，“擠進”產(chǎn)業(yè)鏈高端，是新一輪開放的特點。華為等企業(yè)已經(jīng)嶄露頭角，我國只有培育出成百上千個“華為”，才能推動產(chǎn)業(yè)合作向高端環(huán)節(jié)延伸，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端水平邁進，真正打造起互利共贏的全球價值鏈。

    以服務(wù)業(yè)開放為重點，努力實現(xiàn)高水平發(fā)展。服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易將是中國新一輪開放的重點領(lǐng)域，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放將大大增強整個制造業(yè)的競爭力。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易為主的開放，要在總結(jié)以往產(chǎn)業(yè)開放經(jīng)驗基礎(chǔ)上有序推進，培育“中國服務(wù)”的國際競爭力。要以深化上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機，加快推動投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化，使之成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡。同時，進一步完善金融服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入的負面清單管理模式，加快在全國復(fù)制推廣證照分離、多規(guī)合一以及“單一窗口”管理制度，以高水平開放促進高水平發(fā)展。

    堅持在有序開放中完善機制，高度重視防范潛在風(fēng)險。全方位對外開放不可避免地帶來一定風(fēng)險，但我們不能因噎廢食，因害怕風(fēng)險而邁不開對外開放的步伐。服務(wù)業(yè)中的金融開放，特別是資本賬戶開放，涉及國家經(jīng)濟金融穩(wěn)定，要在穩(wěn)妥可靠基礎(chǔ)上有序推進。對外投資開放要加強引導(dǎo)，使之重點投向高科技或高技術(shù)制造等領(lǐng)域，避免一味投入房地產(chǎn)和礦產(chǎn)資源。先期開放城市要總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗，通過帶動與聯(lián)合其他城市開放，降低開放特別是對外投資風(fēng)險。此外，各地要構(gòu)建區(qū)域金融風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，完善風(fēng)險應(yīng)對和危機處置制度安排，形成應(yīng)對跨境風(fēng)險和危機處置的交流合作機制。