【編者按】：2018年1月13日，中國改革（2017）年會暨深改五周年高層研討會在北京舉行。本文是中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、國家發(fā)改委體改司原司長孔涇源的演講內(nèi)容，文中題目系編者所加，未經(jīng)演講者審核。

     過去四十年回顧

    跨世紀的中國改革已經(jīng)走過了40年歷程。我首先簡要回顧一下過去40年的改革路徑。另外講講最近五年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一些重大進展。

    大家知道，十三五的經(jīng)濟改革，或者社會發(fā)展的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其實中國改革開放以來未必不是一場中國式的供給革命。多年來我們在主動地做，但是沒有主動的認識到我們在進行一場供給側(cè)改革。近幾年來我們已經(jīng)從實踐的歷程到理論的總結(jié)，有一個重大的飛躍。所以，我們提出了供給側(cè)改革，把兩個方面的改革結(jié)合在一起，一個是供給改革，一個是技術(shù)性改革。所謂供給說到底是兩個供給：一個是生產(chǎn)條件的供給，一個是生產(chǎn)物的供給。通過改善生產(chǎn)條件的供給，進而改善生產(chǎn)物的供給，這就是所有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所包含的內(nèi)容。在供給條件上可能包括各種生產(chǎn)要素，也包含制度。從供給側(cè)來說，從低端的日常消費品到高端消費品都是供給物。

    中國在70年代末開始改革開放，我們面臨的是一個積貧積弱，或者是國民經(jīng)濟瀕臨崩潰的體系，供給和需求嚴重失衡。一方面是我們有960萬平方公里的土地，另外一方面我們基本的衣食溫飽都難以滿足，不是因為我們好吃懶惰，而是我們的資源配置出現(xiàn)了重大的問題。所以農(nóng)村供給革命，就是在大家吃不飽肚子的情況下改變糧食供應(yīng)方式，很快供給就能滿足需求。所以通過農(nóng)村改革我們迅速改觀了我們供給關(guān)系，這是需求側(cè)管理，也是供給側(cè)改革。

    農(nóng)村改革的直接效益是，我們很快解決了輕工業(yè)供不應(yīng)求的市場短缺問題，同時反過來又帶動城市進行體制一致性模仿性改革。這一種體制改革用到城市在短期內(nèi)是合適的，因為我們當時工業(yè)短缺，尤其是在工業(yè)品方面尤其如此。這時候以農(nóng)村承包制的模式來加以構(gòu)造我們的生產(chǎn)組織形式，可以迅速提高產(chǎn)量，滿足市場的需要。但是工業(yè)和農(nóng)業(yè)畢竟不一樣，它的要素可以復(fù)制，很快可以批量生產(chǎn)。在這種情況下，資源壟斷、市場壟斷的國有企業(yè)必須進行產(chǎn)權(quán)和制度的改革。所以，我國在90年代首先出現(xiàn)了一次經(jīng)濟周期。這個經(jīng)濟周期表現(xiàn)的不是以往的短缺經(jīng)濟，而是市場需求下降。在這時候，我們進行供給側(cè)改革的同時必須進行需求側(cè)管理，所以開始將中小型國有企業(yè)推向市場。

    經(jīng)過了中小型國有企業(yè)推向市場，我們很快把改革開放積累起來的貨幣資本，尤其是民間資本迅速的轉(zhuǎn)移成非公經(jīng)濟形態(tài)的實體責任公司，完成了金融資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的過程。同時，我們進行了房改，將老百姓的個人資本轉(zhuǎn)化成房地產(chǎn)資本，通過這一次迅速的貨幣資本轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)資本這樣一項供給革命，我們解決了過去難以發(fā)展的產(chǎn)品供給問題。這兩大問題解決之后，就迎來了1994年到亞洲金融風暴之前快速的成長。

    但是在國內(nèi)，我們由過去的通貨膨脹迅速轉(zhuǎn)化為通貨緊縮，這就進入了供給側(cè)解決需求的時代，也進入了需求和市場決定供給的時代，或者說供給和需求二者必須平衡考慮才能繼續(xù)推進改革和促進經(jīng)濟健康發(fā)展。這一種轉(zhuǎn)換對我們來說是一個巨大的挑戰(zhàn)，但是非常有幸的是，我們進行了改革。我們在1994年確立建立社會主義市場經(jīng)濟，再加上2000年初我們加入世界貿(mào)易組織，迅速擴張了市場邊疆。所以我們就在傳統(tǒng)計劃體制下，進行了供給側(cè)改革，建立了全新的市場經(jīng)濟制度。同時，我們還把傳統(tǒng)計劃體制的體制潛力發(fā)揮到了極致。

    經(jīng)濟發(fā)展無非從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，由農(nóng)業(yè)到工業(yè)，這是計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的一個過程。從要素來看，從生產(chǎn)條件的供給來看，從勞動力方面，我們有人口紅利的特殊優(yōu)勢，長期勞動力成本較低。從土地成本來說，我們有兩種土地所有制，國有制與集體制。把農(nóng)村土地變成城鎮(zhèn)土地，廉價的土地源泉成為我們源源不斷的建設(shè)生產(chǎn)要素。當然我們還通過匯率管制，通過利率管制，把資本價格壓得非常之低。在這一情況下，我國制造業(yè)，尤其是中低端制造業(yè)上有低成本優(yōu)勢，從而成長為制造業(yè)大國。再加上國際市場開放，我們創(chuàng)造了中國奇跡。

    我們創(chuàng)造了多少的奇跡和輝煌，就一定面臨多少的矛盾和挑戰(zhàn)。比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)，乃至于收入分配結(jié)構(gòu)這一些重大的問題。去年經(jīng)濟工作會議上說了，解決這些問題必須進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線

    我認為當下的改革主線應(yīng)該包括以下幾方面。

    第一、政府管理改革應(yīng)包括：“放管服”改革、商事制度改革、公共投資制度改革、資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、完善各類產(chǎn)權(quán)保護制度、公共資源平臺建設(shè)、重要商品價格政府定價機制，以及特殊價格監(jiān)管改革、構(gòu)造新型政商關(guān)系、行會商會脫鉤改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)、政務(wù)公開制度和政務(wù)信息資源共享管理制度建設(shè)等。

    第二、國企國資改革應(yīng)包括：“管資本”及其監(jiān)管體制、混合制改革、公司化及其治理、油氣體制改革、電網(wǎng)體制改革、“三網(wǎng)融合”改革、推動國有企業(yè)并購重組、推進鹽業(yè)體制改革、開放通用航空領(lǐng)域、國防科技工業(yè)改革等。

    第三、財稅體制改革應(yīng)包括：調(diào)整央地財力事權(quán)關(guān)系、轉(zhuǎn)移支付制度改革、建立地方政府債務(wù)限額管理，以及風險應(yīng)急處置制度、改革資源稅消費稅制度、推進“營改增”改革、確立稅收法定原則等。

    第四、金融體制改革應(yīng)包括：建立普惠金融制度、建立存款保險制度、推進利率匯率市場化改革、深化國有金融機構(gòu)改革、健全融資擔保制度、外匯管理體制改革創(chuàng)新、完善證券交易制度、推進保險費率市場化改革、發(fā)展民間金融、規(guī)范區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展、推進金融業(yè)對外開放、創(chuàng)新綠色發(fā)展金融體制、健全金融風險防控制度與監(jiān)管法規(guī)等。

    第五、投資體制改革包括：推進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、推進公共服務(wù)領(lǐng)域PPP投資模式、開放民間投資準入等。

    第六、民生社會體制改革包括：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度、推進城市公立醫(yī)院改革、推進藥品流通體制及價格改革、完善醫(yī)療救助制度、建設(shè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化制度、改革城鎮(zhèn)戶籍制度、健全特困人員救助供養(yǎng)制度、改革民生社會投資體制等。

    第七、推進結(jié)構(gòu)性改革包括：“三去一降一補”、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展政策、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展改革試點、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展體制、品牌引領(lǐng)政策、住房租賃制度改革、新消費金融政策、地區(qū)政策與城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新等。

    第八、科技體制改革包括：科技成果轉(zhuǎn)化機制創(chuàng)新、金融支持科技發(fā)展政策、設(shè)立地方科技發(fā)展專項資金、以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策、眾創(chuàng)體制環(huán)境建設(shè)等。

    第九、深化農(nóng)村改革包括：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、“三塊地”改革試驗和用地制度改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制創(chuàng)新、糧食產(chǎn)業(yè)供給體系建設(shè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體制、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)等。

    第十、擴大對外開放包括：貿(mào)易投資便利化改革、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴大跨境電子商務(wù)綜合試點、分類指導(dǎo)管理境外投資、對外經(jīng)濟合作信用體系建設(shè)等。

    未來改革的關(guān)鍵點

    針對我國當前供給側(cè)改革存在的一些問題，我認為未來改革應(yīng)注意以下關(guān)鍵內(nèi)容：

    第一、結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于矯正重大結(jié)構(gòu)性失衡。

    第二、國企國資改革重在明確指向及其限界。

    第三、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)類企業(yè)改革必須繼續(xù)破題創(chuàng)新。

    第四、財稅體制改革應(yīng)有全局性、前瞻性視野。

    第五、金融審慎監(jiān)管重點在于解決結(jié)構(gòu)性矛盾和防范系統(tǒng)性風險。

    第六、政府投資體制改革必須重點發(fā)展民間股權(quán)投資和社會風投基金。

    第七、民生社會體制改革出路在于以民為本。

    第八、農(nóng)村改革政策需要注重長期效能及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

    第九、開放性經(jīng)濟體制建設(shè)必須立足于全球經(jīng)濟戰(zhàn)略。

    第十、政府職能的根本性轉(zhuǎn)變有待于政府部門構(gòu)成和層級設(shè)置的重大調(diào)整。謝大家！