編者按：今年是我國(guó)改革開放40周年。我們黨是怎樣領(lǐng)導(dǎo)改革的，取得了多么巨大的成就，創(chuàng)造了多少成功的經(jīng)驗(yàn)？本刊從本期開始，陸續(xù)刊登有關(guān)專訪和文章，回顧改革的光輝歷程，謳歌改革的豐功偉績(jī)，展望改革的美好前景。

    高尚全同志是我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和改革理論家，1985年至1993年擔(dān)任國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任，從1999年起，先后任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)等職。他曾多次參與中央重大決策和報(bào)告的起草，其改革理論多次受到中央高層和理論界的高度關(guān)注。日前，本刊記者對(duì)高尚全進(jìn)行了獨(dú)家專訪。在訪談中，高尚全從企業(yè)改革的角度暢談改革開放40年的巨大變化，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)和十八大以來改革取得的重大突破進(jìn)行了梳理，并對(duì)中國(guó)未來的改革給予了許多期許。

    從企業(yè)自主權(quán)的變化看改革

    記者：企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)。您長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)研究，關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制改革特別是企業(yè)改革，請(qǐng)您以企業(yè)改革為引線，談?wù)劯母镩_放40年的巨大變化。

    高尚全：1956年，我在一機(jī)部工作時(shí)，有兩件事情引起了我的關(guān)注。一件事情發(fā)生在沈陽，有個(gè)變壓器廠，屬于一機(jī)部管轄；還有一個(gè)冶煉廠，屬于冶金部管轄。兩個(gè)廠一墻之隔，近在咫尺，但卻不相往來，原因是他們的業(yè)務(wù)都要經(jīng)過部里調(diào)配。變壓器廠需要銅，不能直接去冶煉廠買，而是要向兩個(gè)部打報(bào)告，審批之后才能購進(jìn)?，F(xiàn)在看來是多么滑稽的事情，但在當(dāng)時(shí)這種情況并不少見。另外一件事情發(fā)生在上海。1956年夏天，上海異常炎熱，一家企業(yè)為了防暑降溫，向上級(jí)部門打報(bào)告申請(qǐng)購買電風(fēng)扇，報(bào)告通過11個(gè)部門的漫長(zhǎng)審批，終于獲得批準(zhǔn)，但這時(shí)夏天已經(jīng)過去了。

    這兩件事很有代表性，把企業(yè)體制弊端暴露無疑，對(duì)我的觸動(dòng)也很大。經(jīng)過深入調(diào)研，我寫了一個(gè)調(diào)研報(bào)告《企業(yè)要有一定的自主權(quán)》。在報(bào)告中我直陳企業(yè)自主權(quán)過小，由于中央主管機(jī)關(guān)管得太多、太細(xì)，企業(yè)的許多事情都要請(qǐng)示中央有關(guān)部門，即使是很小的事情，如蓋一個(gè)廁所或買一臺(tái)打字機(jī)也不例外。1956年12月6日的《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了這個(gè)報(bào)告，還專門配了一幅漫畫：一個(gè)企業(yè)為了買打字機(jī)，坐火車到北京來請(qǐng)示，部里的領(lǐng)導(dǎo)辦公桌上的文件厚厚的一摞。可見，體制弊端已經(jīng)到了非改不可的地步了。當(dāng)時(shí)由于特殊的環(huán)境，我差點(diǎn)因?yàn)檫@篇文章被劃為右派?，F(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)說企業(yè)要有一定的自主權(quán)，還是有點(diǎn)保守，企業(yè)應(yīng)該擁有完全的自主權(quán)。

    改革開放40年來，企業(yè)的自主權(quán)發(fā)生了怎么樣的變化？下面我做一個(gè)梳理：1984年黨的十二屆三中全會(huì)提出建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義總要求，提出增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。1997年黨的十五大明確地提出調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式。由此可見，混合所有制2003年就已經(jīng)提出。提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、職權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)時(shí)不僅提出現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，而且提出要完善國(guó)有資本有進(jìn)有退的之路，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。使我們有了明確的投向，國(guó)有資本集中關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域。國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，而不是說只進(jìn)不退，而且明確提出來要加快推進(jìn)和完善壟斷企業(yè)的改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出各種所有制企業(yè)都要平等競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。平等地占有生產(chǎn)資料，公平地開展競(jìng)爭(zhēng)，依法受到法律的保護(hù)。十九大提出從管企業(yè)為主向管資本為主。實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀經(jīng)濟(jì)有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制?；仡欉^去是為了更好地繼續(xù)前進(jìn)，這對(duì)于我們?nèi)嫔罨母锎笥幸嫣帯?/span>

    黨領(lǐng)導(dǎo)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)

    記者：中國(guó)改革開放40年的一個(gè)重要啟示就是，改革每前進(jìn)一步都離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。請(qǐng)您談?wù)?span style="font-family:calibri;">40年來，黨領(lǐng)導(dǎo)改革的基本經(jīng)驗(yàn)是什么？

    高尚全：習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路?！痹趫?jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，立足基本國(guó)情，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑進(jìn)行調(diào)整和完善，不斷探索社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑和方式，我們走出了一條有中國(guó)特色的改革道路。在40年的改革進(jìn)程中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

    不斷解放思想和推進(jìn)理論創(chuàng)新?？茖W(xué)的理論是改革順利推進(jìn)的思想保證。改革的進(jìn)程就是思想解放的過程、理論創(chuàng)新的過程。改革開放以來，我們黨堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，將實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論及其政策體系。突出的是黨的十一屆三中全會(huì)提出改革開放，黨的十四大和十四屆三中全會(huì)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十五大、十六大在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問題上，進(jìn)一步做出創(chuàng)造性的理論貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步明確了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并作出了全面深化改革的決定，把改革理論推進(jìn)到新的廣度和深度。

    堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向不動(dòng)搖。改革開放40年的歷程，也是市場(chǎng)作為資源配置手段的地位不斷提升的歷程。改革經(jīng)驗(yàn)最核心的一條，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。正是因?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，人民群眾的勞動(dòng)積極性才得以最大的發(fā)揮。改革前，人們吃不飽穿不暖，幾乎所有的生活物資都要憑票供應(yīng)。推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，短短幾年就解決了溫飽，并倒逼城市經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。正是因?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，帶來了不可估量的人民群眾的勞動(dòng)積極性、創(chuàng)造財(cái)富的積極性，煥發(fā)了國(guó)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量迅速增加，尤其是民營(yíng)企業(yè)從無到有，為國(guó)家貢獻(xiàn)了一半以上的國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)。

    正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，有效的體制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本保證。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，改革是確保社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的根本保障。與此同時(shí)，發(fā)展和穩(wěn)定也是深化改革的良好環(huán)境和基本條件。實(shí)踐證明:要正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，必須適時(shí)有序推進(jìn)改革開放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受能力有機(jī)結(jié)合起來，在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

    改革的目的是增進(jìn)人民福祉

    記者：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革取得巨大成就的一個(gè)重要原因就是不忘初心，堅(jiān)持了以人民為中心的發(fā)展思想。改革為了人民，依靠人民，改革的成果由人民共享。您對(duì)此有何看法？

    高尚全：改革的目標(biāo)是增進(jìn)人民福祉。習(xí)近平指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)?！辈皇菫楦母锒母?，更不是為了權(quán)力的鞏固而改革。改革是促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力，是社會(huì)和諧體制機(jī)制的構(gòu)建和完善過程。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，有效的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧的根本保證。

    在改革的初始動(dòng)機(jī)上，鄧小平同志首先考慮到的是人民的福祉，而后延伸出社會(huì)主義的優(yōu)越性和本質(zhì)問題。1978年9月，鄧小平在東北三省視察期間說：“外國(guó)人議論中國(guó)人究竟能夠忍耐多久，我們要注意這個(gè)話。我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢？”“我們太窮了，太落后了，老實(shí)說對(duì)不起人民?！薄吧鐣?huì)主義要表現(xiàn)出它的優(yōu)越性，哪能像現(xiàn)在這樣，搞了20多年還這么窮，那要社會(huì)主義干什么？”這一連串的“問號(hào)”，實(shí)際上是中央為了改善人民的福祉而推進(jìn)改革的強(qiáng)有力的信號(hào)。

    在改革措施的出臺(tái)和推進(jìn)過程中，要堅(jiān)持以民為本，民生為重，注重把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，通過提高效率來促進(jìn)發(fā)展，同時(shí)注重從解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題入手，努力兼顧好各方面的利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。通過妥善處理好改革過程中的各種利益關(guān)系，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果，達(dá)到以制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)和諧、改善人民生活的目標(biāo)。事實(shí)證明，以人民福祉為目標(biāo)的改革能夠充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，能夠調(diào)動(dòng)各方面參與和推動(dòng)改革的積極性。改革既要依靠各級(jí)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又要充分?jǐn)U大社會(huì)參與度。同時(shí)也表明，一系列影響重大的改革措施的推出，都是以基層單位的人民群眾創(chuàng)造的具體改革經(jīng)驗(yàn)和做法為基礎(chǔ)和依據(jù)的。我們的改革始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與度，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，努力把政府合理引導(dǎo)、積極推動(dòng)與充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來。

    十八大以來全面深化改革的重大突破

    記者：自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放的旗幟，以大無畏的精神開啟了全面深化改革，特別是黨的十九大召開之后，新時(shí)代的全面深化改革更是大步向前。您怎么看十八大以來的全面深化改革？

    高尚全：黨的十八大以來我國(guó)的改革取得重要進(jìn)展和突破，進(jìn)入了新的階段。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不僅有效應(yīng)對(duì)了復(fù)雜國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的風(fēng)云變幻，更在相當(dāng)不利的條件下取得了經(jīng)濟(jì)的中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)。十八屆三中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決議》制定了新的發(fā)展階段全面推進(jìn)改革開放事業(yè)的宏偉藍(lán)圖，提出了到2020年全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措。按照這份《決議》的部署，中國(guó)改革事業(yè)在戰(zhàn)略布局、改革難點(diǎn)以及市場(chǎng)的地位上都獲得了一些重大的進(jìn)展乃至突破。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    市場(chǎng)在資源配置中的地位取得重大突破。中國(guó)改革開放的進(jìn)程，是從計(jì)劃作為配置資源的主要手段逐漸變革成為市場(chǎng)成為配置資源的主要方式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立并不斷完善的過程。在這個(gè)進(jìn)程中，市場(chǎng)的力量從無到有、從弱小到壯大。黨的十八屆三中全會(huì)旗幟鮮明地提出，使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性的作用，這在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中具有里程碑式的意義。體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷提高，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了重大突破。從市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，是一個(gè)不斷深化認(rèn)識(shí)和完善改革的過程：十五大提出使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用；十六大提出在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十七大提出從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十八大提出更大程度更廣泛發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用。在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，從黨的十四大以來的20多年間，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位?？梢钥闯?，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化。中央認(rèn)為這個(gè)問題從理論上做出新的表述，條件已經(jīng)成熟，進(jìn)而把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。

    國(guó)家政治體制頂層設(shè)計(jì)更加適應(yīng)新要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹陂L(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的制度背景下，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢(shì)必要對(duì)過去領(lǐng)導(dǎo)改革的行政部門本身進(jìn)行改革，這對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)者的決策效能和執(zhí)行力提出了重大考驗(yàn)。為了推進(jìn)改革，中央先是設(shè)立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有力提升了改革的決策效能，使過去總是被回避的改革議題，比如戶籍問題、農(nóng)村土地制度問題等，能夠集中力量擺脫各種利益羈絆獲得正面突破。國(guó)家治理體系和治理能力提高還體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步上。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展繁榮的根本保證，而人民當(dāng)家作主，是中華民族偉大復(fù)興的力量之源。全面深化改革對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)提出了通過各項(xiàng)制度建設(shè)，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的總目標(biāo)。

    反腐倡廉和依法治國(guó)效果顯著并持續(xù)推進(jìn)。進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，需要廉潔奉公高效的黨員和公務(wù)員隊(duì)伍。十八大以來黨中央對(duì)腐敗行為的堅(jiān)決查處，破除了過去一段時(shí)間黨紀(jì)國(guó)法松懈滋生的各種潛規(guī)則，橫掃了貪腐猖獗的不良風(fēng)氣，黨紀(jì)國(guó)法為之肅然而振！中央對(duì)于濫權(quán)瀆職的腐敗分子，上至中央常委，下至鄉(xiāng)村干部，不管是部隊(duì)將軍，還是地方大員，但凡觸犯黨紀(jì)國(guó)法，均依法予以嚴(yán)懲。堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。這樣大規(guī)模的反腐浪潮，激濁揚(yáng)清，民心得以振奮，黨風(fēng)得以清正，使全體黨員干部受到深刻的教育，掌握權(quán)力行使權(quán)力的全體黨員干部自覺地規(guī)范行使權(quán)力、自覺避免濫權(quán)瀆職行為，這為規(guī)范政府權(quán)力的行使、保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益奠定了良好的基礎(chǔ)。

    確立依法治國(guó)方略，從根本上保障了國(guó)家長(zhǎng)治久安。2014年10月底召開的黨的十八屆四中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。黨把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全國(guó)人民共同遵守的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。依法治國(guó)的莊嚴(yán)承諾和有效推進(jìn)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個(gè)革命黨真正成長(zhǎng)成為一個(gè)執(zhí)政黨。

    必須以更大勇氣把改革進(jìn)行到底

    記者：習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上作主旨演講時(shí)說，“雖然我們已走過萬水千山，但仍需要不斷跋山涉水”。并強(qiáng)調(diào)要“將改革進(jìn)行到底”?！爸袊?guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大！”您對(duì)接下來的改革開放有何期待？

    高尚全：黨的十八大以來的改革取得了巨大成就，但改革沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，在改革40周年之際，中國(guó)的改革事業(yè)仍然需要在諸多議題上深入推進(jìn)。必須進(jìn)一步解放思想，以更大的勇氣和決心才能推進(jìn)改革。

    一方面，國(guó)有企業(yè)改革仍有待突破。國(guó)有企業(yè)改革從放權(quán)讓利到利改稅再到承包制，最終到股份制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的摸索。但是改革不能就事論事，必須同整個(gè)改革密切聯(lián)系起來。因此，以下幾點(diǎn)是非常重要的：一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)的積極作用。黨的十九大重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這是我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐中探索和創(chuàng)造的重要經(jīng)驗(yàn)。二是堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向。公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義努力探索的重大課題。“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的企業(yè)改革方向不能動(dòng)搖。要在國(guó)有企業(yè)的制度性改革上下功夫，實(shí)行“三大”轉(zhuǎn)變：要從企業(yè)法調(diào)節(jié)向公司法調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本為主，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)向?yàn)楣蓹?quán)關(guān)系。切實(shí)做到政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，走出“一管就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂”的怪圈。三是堅(jiān)持和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。這是搞好國(guó)有企業(yè)的重要保證。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，首先要正確全面理解和執(zhí)行加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把大事、方向性的問題抓住不放，并不是企業(yè)事無巨細(xì)都要管。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)、職工代表大會(huì)和經(jīng)管班子的積極性和創(chuàng)造性。只有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高了，產(chǎn)品質(zhì)量提高了，創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提高了，才能真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的成果。

    另一方面，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。這是從富起來到強(qiáng)起來的重要條件。經(jīng)過改革開放40年來社會(huì)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速增長(zhǎng)，人民生活得到逐步改善，我們即將達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中摸爬滾打出來的精英和弄潮兒已經(jīng)提前達(dá)到富裕水平。無論是先富起來的群體，還是生活小康的群眾，在衣食無憂之后最先考慮的無非是兩點(diǎn)：一是自己的財(cái)產(chǎn)能否得到保障，良好的物質(zhì)生活條件能否延續(xù)；二是更加關(guān)注精神方面的需求，首先是人格尊嚴(yán)得到保障。這兩個(gè)需求實(shí)際是一體兩面的，如果一個(gè)社會(huì)不能夠有效保障人民群眾的人格尊嚴(yán)，那么良好的物質(zhì)生活條件隨時(shí)也會(huì)被剝奪，老百姓就變成了圈養(yǎng)動(dòng)物。這與我們社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)是格格不入的。同時(shí)，資本從收益低的地方向收益高的地方流動(dòng)，財(cái)產(chǎn)也從產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平低的地區(qū)向產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平高的地區(qū)流動(dòng)。過去幾十年來一些侵害企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的負(fù)面案例表明，侵害企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)，從來就是與侵害人民群眾的人身權(quán)、人格權(quán)聯(lián)系在一起。人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)保護(hù)得不到位，自然就導(dǎo)致了企業(yè)家和社會(huì)精英階層的移民傾向，造成人才和財(cái)產(chǎn)的雙重流失。為杜絕這些現(xiàn)象，必須夯實(shí)從富起來到強(qiáng)起來的基石。中央先是在十八屆四中全會(huì)出臺(tái)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，而后又專門出臺(tái)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。黨中央對(duì)這些問題不可謂不重視。黨的十九大報(bào)告中再次明確提出了保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，可見決策層面對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)更加深入。在全面深化改革的新時(shí)期，各級(jí)公權(quán)力部門務(wù)必要把中央的這些政策方針落實(shí)到位，依法保護(hù)好人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，才能夠滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

    堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”和“五個(gè)增強(qiáng)”

    記者：讓人振奮的是，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)并且立竿見影，充分體現(xiàn)了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在改革開放40年的重大節(jié)點(diǎn)上，改革越來越進(jìn)入攻堅(jiān)階段，您認(rèn)為下一步應(yīng)該如何深化改革？

    高尚全：這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革率先推進(jìn)，力度之大、速度之快前所未有，充分體現(xiàn)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)改革涉及部門利益和既得利益，為了打破部門利益和既得利益，必須采取果斷措施。如果商量來商量去，改革就無法進(jìn)行?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)合并了，下一步關(guān)鍵是職能轉(zhuǎn)變，不能讓舊的體制機(jī)制在新機(jī)構(gòu)里生根發(fā)芽。要精兵簡(jiǎn)政，減少“吃皇糧”的人。這樣的黨政機(jī)關(guān)才更有執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。具體來說，深化改革關(guān)鍵要解放思想、排除干擾，努力做到“四個(gè)不動(dòng)搖”和“五個(gè)增強(qiáng)”。

    “四個(gè)不動(dòng)搖”：第一，堅(jiān)持基本路線不動(dòng)搖?；韭肪€是長(zhǎng)期的，不是短期的，絕不能動(dòng)搖。第二，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖?；窘?jīng)濟(jì)制度就是公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度。前提是初級(jí)階段，初級(jí)階段不是短期的，也是長(zhǎng)期的。初級(jí)階段要靠幾代人、十幾代人、幾十代人的長(zhǎng)期努力，我們一定不要把初級(jí)階段短期化，認(rèn)為共產(chǎn)主義很快就要實(shí)現(xiàn)了。第三，堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度不動(dòng)搖。重點(diǎn)堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。第四，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神不動(dòng)搖。

    “五個(gè)增強(qiáng)”就是增強(qiáng)活力、增強(qiáng)動(dòng)力、增強(qiáng)創(chuàng)新力、增強(qiáng)執(zhí)行力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。動(dòng)力、活力是基礎(chǔ)，創(chuàng)新力、執(zhí)行力是關(guān)鍵，競(jìng)爭(zhēng)力是最后表現(xiàn)。只有實(shí)現(xiàn)“四個(gè)不動(dòng)搖”“五個(gè)增強(qiáng)”，做到“五力并發(fā)”，我們才能打造新時(shí)代的新領(lǐng)導(dǎo)力，以更強(qiáng)的更大的力量領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)改革。