摘 要： 能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要支撐，能源戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，能源方式的選擇又是能源戰(zhàn)略的核心。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，對能源的需求量越來越大，常規(guī)油氣已不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。能源需求的快速增長和能源供給的緩慢釋放，成為制約中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)快速增長的最大風(fēng)險(xiǎn)。而隨著國際社會越來越關(guān)注二氧化碳排放問題，中國未來能源使用的問題也受到了來自外部的壓力。
在這種狀況下，中國迫切需要新的能源來滿足國內(nèi)日益增長的能源需求，并且能夠減溫室氣體排放。新能源包括不可再生能源中的煤層氣、油頁巖、可燃冰等和可再生能源中的地?zé)?、生物燃料、太陽能、風(fēng)能等。中國新能源資源較豐富，發(fā)展新能源對國家能源安全、環(huán)境改善等具有重要的戰(zhàn)略意義。為中國新能源戰(zhàn)略的制定提供支撐是本課題的重要任務(wù)。
本課題首先探究人類能源使用的歷史，認(rèn)為每次能源開發(fā)的進(jìn)步都促進(jìn)人類社會生產(chǎn)力的極大提高，同時伴隨大國的興衰和國際地緣政治的變化。在分析完荷蘭、英國與美國的發(fā)展的案例后，提出中國應(yīng)順應(yīng)歷史規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)新能源革命，才能完成大國崛起的國家戰(zhàn)略的觀點(diǎn)。隨后分析中國能源供給和需求的結(jié)構(gòu)與當(dāng)前國際上的能源銷售與生產(chǎn)狀況，結(jié)合國內(nèi)外形勢分析中國在未來所面臨的能源方面的挑戰(zhàn)，最后提出中國應(yīng)對挑戰(zhàn)可以采取的新能源方式和新能源的技術(shù)。
接下來本文逐一討論了以風(fēng)能、太陽能為代表的新能源方式，分析了中國在風(fēng)能和太陽能方面的資源稟賦，風(fēng)能、太陽能技術(shù)的特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以未來發(fā)展趨勢。還探討了以新材料、智能電網(wǎng)為代表的新能源技術(shù)，這些技術(shù)的應(yīng)用為節(jié)能減排提供了支撐。
進(jìn)一步，本文還介紹了有關(guān)能能源發(fā)展過程中的法律、政策和制度性安排，尤其以基于《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanics, CDM）項(xiàng)目重點(diǎn)進(jìn)行了分析，并介紹了國內(nèi)為碳交易的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)為新能源革命除了有完善的技術(shù)作為支撐，良好的制度設(shè)計(jì)也是必須的。
最后結(jié)合國內(nèi)外新能源技術(shù)的分析，為我國新能源戰(zhàn)略的研究和戰(zhàn)略選擇提出了相關(guān)政策建議，對中國新能源戰(zhàn)略的選擇提供參考。
關(guān)鍵詞： 能源戰(zhàn)略；新能源技術(shù)；風(fēng)能；太陽能；二氧化碳減排
第一章概述
1 研究背景與意義
面對全球經(jīng)濟(jì)和人口增長的能源的需求，傳統(tǒng)能源的日益枯竭，人類生存環(huán)境的惡化，發(fā)展清潔可再生的新能源是人類可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。
圖1 經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗的矛盾日益嚴(yán)峻
同樣隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，對能源的需求量越來越大，常規(guī)油氣已不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年和2020年我國石油對外依存度分別為47%和60%。據(jù)中國工程院完成的《中國可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略》對中國油氣供需態(tài)勢的基本估計(jì)：2020年中國將消費(fèi)石油4～5億噸，中值為4.5億噸，中國2020年年產(chǎn)石油約1.8億噸，供求矛盾長期存在；2020年中國將消費(fèi)天然氣2000億立方米。，而中國2020年年產(chǎn)天然氣約1200立方米，需進(jìn)口800立方米。中國迫切需要新的能源來滿足國內(nèi)日益增長的能源需求。
同時，中國已成為全球第一大二氧化硫和二氧化碳排放國，國際環(huán)保責(zé)任壓力大，新能源在中國的發(fā)展將受到全球的關(guān)注。
現(xiàn)階段中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，清潔能源占比低，但是未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
2006年中國能源結(jié)構(gòu) 2020年中國能源結(jié)構(gòu)
圖2 中國未來能源結(jié)構(gòu)預(yù)測圖
新能源包括不可再生能源中的煤層氣(瓦斯)、油砂礦、油頁巖、可燃冰、頁巖氣天然氣水合物等和可再生能源中的地?zé)帷⑸锶剂?、太陽能、風(fēng)能等。中國新能源資源十分豐富，發(fā)展新能源對國家能源安全、環(huán)境改善、煤炭安全生產(chǎn)、三農(nóng)問題等具有重要的戰(zhàn)略意義。
2 核心觀點(diǎn)
本課題的核心任務(wù)是為在新世紀(jì)中國能源戰(zhàn)略的制定提供支撐，課題組在研究的過程中對新能源戰(zhàn)略的制定有如下主要的觀點(diǎn)：
2.1從中國和世界能源的歷史與現(xiàn)狀出發(fā)，探究新世紀(jì)中國能源戰(zhàn)略
2.1.1從世界能源史來看，中國要完成大國崛起的戰(zhàn)略，就必須轉(zhuǎn)向以新能源為方向的能源戰(zhàn)略
回顧世界能源的歷史可以發(fā)現(xiàn)化石燃料對現(xiàn)代地緣政治史，尤其是國際體系中的霸權(quán)建立具有重要意義。
無論是17世紀(jì)的荷蘭、19世紀(jì)的英國，還是20世紀(jì)的美國，它們在能源供應(yīng)和使用上的優(yōu)勢對其政治上的成功都發(fā)揮了重要作用。荷蘭、英國和美國都曾經(jīng)擁有價(jià)格低廉的能源，這種在能源上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，最終成為軍事優(yōu)勢，鞏固了它們的霸權(quán)地位。
通過研究這些案例，我們認(rèn)為中國就應(yīng)該像美國轉(zhuǎn)向石油和英國轉(zhuǎn)向煤炭那樣迅速轉(zhuǎn)向新能源體，贏得經(jīng)濟(jì)和政治上的優(yōu)勢，保證我國在21世紀(jì)的和平崛起。
2.1.2從當(dāng)前中國和世界的能源供給需求結(jié)構(gòu)看，中國迫切需要發(fā)展新能源
隨著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增大，世界能源消費(fèi)量持續(xù)增長，其中以新興市場國家的增長尤為顯著。2008年全球一次能源消費(fèi)的增長中約3/4的增長來自中國，其余1/4則主要來自亞太地區(qū)其他國家。以中國、印度為代表的發(fā)展中國家一次能源消費(fèi)總量首次超越經(jīng)合組織國家，且這一格局短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。在未來中國與印度快速增長的能源需求是世界能源消費(fèi)的難題，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，能源缺口將逐漸加大，對外依賴程度也將不斷加深。中國如果希望能夠保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)展新的替代能源迫在眉睫。
對中國而言，如農(nóng)村和小城鎮(zhèn)急需清潔、便利的能源服務(wù)；溫室氣體排放量巨大；環(huán)境污染等也是困擾當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，解決這些問題都需要發(fā)展替代能源。
2.1.3從中國處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的階段看，發(fā)展新能源有利于中國社會轉(zhuǎn)型
中國正處在城鎮(zhèn)化的階段，大量人口進(jìn)入城市，對包括能源在內(nèi)的各種資源的需求快速增長。與此伴隨著，使各種公共進(jìn)出設(shè)施的大量興建。中國的特殊問題在于快速工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化并舉，而經(jīng)濟(jì)增長方式長期粗放，缺乏技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，導(dǎo)致能源與人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的各方面矛盾集中出現(xiàn)。
但是中國可以充分利用后發(fā)優(yōu)勢，大利發(fā)展新能源，加大對新能源所需的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，有力控制能源強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)比先行工業(yè)化國家更節(jié)能的經(jīng)濟(jì)。
2.1.4從國際輿論和多元價(jià)值觀構(gòu)建的角度，中國必須搶占道德制高點(diǎn)，大力發(fā)展新能源，減少碳排放
從哥本哈格會議的情況看，未來世界就是大國之間、國家集團(tuán)之間的博弈。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為發(fā)展中國家未來的排放量會增加，尤其是中國，現(xiàn)在已經(jīng)是溫室氣體排放量最多的國家。美國提出，如果中國要接受援助就得接受國際社會監(jiān)督減排。而發(fā)展中國家則認(rèn)為全球變暖主要是發(fā)達(dá)國家在過去200年中工業(yè)化造成的，是歷史遺留問題，必須為自己的發(fā)展占用了其他國家的發(fā)展空間作出補(bǔ)償。
對于自然資源，對于人類共同的發(fā)展空間，到底應(yīng)該是先占先得、多占多得還是應(yīng)該本著一種國際道德去為所有生活在這個地球上的生命爭取平等的權(quán)利。
這是一個嚴(yán)肅的價(jià)值觀問題、道德問題，中國應(yīng)該提出自己的價(jià)值與道德標(biāo)準(zhǔn)?；谥袊鴤鹘y(tǒng)文化的精髓，一方面“天下為公”，另一方面“君子和而不同”，構(gòu)建出能夠?yàn)槲鞣轿幕芙邮艿?，以人文關(guān)懷為核心的中國的道德觀與世界觀，這是中國新能源戰(zhàn)略必須考慮的要素。
大力發(fā)展新能源，是中國在構(gòu)建包括和諧社會在內(nèi)的新世界觀的重要途徑，是大國崛起的道德支撐。
2.1.5從世界能源史的演變過程角度，中國必須破除既有利益集團(tuán)阻撓
大國興衰的歷史告訴我們，新能源不是僅僅一種替代，實(shí)際上它會對經(jīng)濟(jì)與政治都產(chǎn)生革命性的變化。這種革命性的變化，也就決定了這條道路是一條堅(jiān)決的道路。既然要革命，就要堅(jiān)決地打破現(xiàn)存的利益結(jié)構(gòu)。
與其它西方國家相比，中國行政體制具有更高的效率，具有在新能源領(lǐng)域后來居上的優(yōu)勢。但在能源變革的路上，同樣有著巨大的利益集團(tuán)的阻撓。面對中石油、中石化、國家電網(wǎng)和各部委等強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，中國的能源改革需要建立一個全新的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
因此，盡快推進(jìn)“能源委員會”的建立以及“能源法”的制定，通過更高的權(quán)力機(jī)構(gòu)來執(zhí)行“能源變革”的戰(zhàn)略使命，是十分重要的任務(wù)。
2.2構(gòu)建促進(jìn)新能源在中國健康發(fā)展的制度環(huán)境
2.2.1構(gòu)建支持新能源發(fā)展的法律與制度環(huán)境
與歐美及日本一些國家已經(jīng)建立起來的完善政策體系相比較，中國的能源政策缺乏完善的法律體系支持，政策實(shí)施缺乏統(tǒng)籌的項(xiàng)目，甚至政策出臺遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于項(xiàng)目的實(shí)施這必然會導(dǎo)致諸多問題，如缺乏政策實(shí)施的法律依據(jù)，政策無法得到貫徹實(shí)施，缺乏前后政策的連貫性以及煤炭、石油、天然氣、水電、新能源等各種能源發(fā)展的協(xié)調(diào)一致性，等等。
所以新能源革命除了有完善的技術(shù)作為支撐，良好的制度設(shè)計(jì)也是必須的。必須構(gòu)建能能源發(fā)展過程中的法律、政策和制度性安排。使用法律與政策的引導(dǎo)作用促進(jìn)各種力量參與新能源的發(fā)展，其中包括補(bǔ)貼政策、價(jià)格政策、稅收政策和優(yōu)惠貸款政策等。
2.2.2應(yīng)建立完善的碳交易制度，促進(jìn)碳交易的發(fā)展
發(fā)展以基于《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），這對新能源的發(fā)展也是很重要的。此次哥本哈根氣候會議中，雖然成果有限，但是仍然肯定了碳交易制度構(gòu)建的重要性。最終的協(xié)議中指出“采取各種方法，包括使用碳交易市場的機(jī)會，來提高減排措施的成本效益，促進(jìn)減排措施的實(shí)行”，并且認(rèn)為這種制度是進(jìn)行減排的重要手段。
我國于2005年10月12日正式實(shí)施《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，開展了CDM機(jī)制的應(yīng)用，國內(nèi)第一家碳排放交易所-天津碳排放交易所也投入運(yùn)營，這都標(biāo)志著中國大力發(fā)展碳交易的決心。但是，碳交易在中國還并不普及，未來還應(yīng)該以前執(zhí)行的手段推進(jìn)碳交易在中國的推廣。
2.2.3破除各種制度障礙，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)在新能源領(lǐng)域發(fā)展
改革開放以來，民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性越來越大，民營企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率方面作用顯著。但是對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在著一系列的限制與制約，包括金融方面和法律方面的重重障礙。
民營部門的發(fā)展與其面臨的法律和金融的限制之間的矛盾日益顯現(xiàn)。在新能源的發(fā)展過程中，應(yīng)該創(chuàng)造利于各種所有制發(fā)展的法律和金融環(huán)境。如果能都建立多種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的平臺，那么有利于促進(jìn)能源領(lǐng)域的效率提高，有利于促進(jìn)新能源在中國的普及。
2.3建立以風(fēng)能、太陽能為主體的多種新能源技術(shù)共同發(fā)展的新能源體系
2.3.1中國具有優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能的優(yōu)勢，應(yīng)大力發(fā)展，且有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
首先應(yīng)該說全球風(fēng)能資源取之不盡、用之不竭，具有可再生、無污染的特點(diǎn)。隨著風(fēng)電技術(shù)的逐步成熟，發(fā)電成本也將不斷降低，風(fēng)電相比與傳統(tǒng)發(fā)電的成本優(yōu)勢將在未來逐漸顯現(xiàn)。
我國在風(fēng)電發(fā)展中所具備的最主要優(yōu)勢在于風(fēng)能資源在我國分布充分，同時在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上游具備稀土資源上的優(yōu)勢，在現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)能上也有積累。與其他新能源形勢相比，風(fēng)能在中國更加具備資源和技術(shù)優(yōu)勢。
當(dāng)前形勢下，鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩，這種情況下發(fā)展風(fēng)電行業(yè)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，，有利于消化傳統(tǒng)的過剩產(chǎn)能，有利于提高自主創(chuàng)新能力。應(yīng)該抓住我國大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的歷史機(jī)遇，把風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。
2.3.2發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)多晶硅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
中國是太陽能資源相當(dāng)豐富的國家，具有發(fā)展太陽能 利用事業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。每年中國陸地接收的太陽輻射總量，相當(dāng)于24000億噸標(biāo)煤，全國總面積2/3地區(qū)年日照時間都超過2000小時，特別是西北一些地區(qū)超過3000小時。
但是，中國光伏應(yīng)用市場在全球中占比很低，增速低于全球平均。而且中國對光伏產(chǎn)業(yè)的政府補(bǔ)貼力度較低，甚至最近列為產(chǎn)能過剩行業(yè)。
應(yīng)該把光伏產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩區(qū)分開，從能源戰(zhàn)略的角度認(rèn)識光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)、行政手段引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，提高我國在光伏產(chǎn)業(yè)上的地位和自主創(chuàng)新能力。
2.3.3促進(jìn)核能、地?zé)崮?、潮汐能和生物能等多種新型能源共同發(fā)展
核能、地?zé)崮?、潮汐能和生物能作為新能源的重要組成也是必須重視的。雖然從全國范圍內(nèi)看，這些能源形勢不具備絕對的優(yōu)勢，但是從能源體系構(gòu)建的角度看，可以在有條件有優(yōu)勢的地區(qū)建立多種形式新能源發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)-新能源實(shí)驗(yàn)區(qū)。給以政策和金融上的支持，為新能源在全國的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
2.3.4發(fā)展包括電池、電動汽車、智能電網(wǎng)在內(nèi)的新能源技術(shù)，必要時進(jìn)行引進(jìn)
未來的低碳經(jīng)濟(jì)中，新能源技術(shù)占據(jù)重要的位置，也是各國政府加大力量爭奪的一個焦點(diǎn)。應(yīng)該注意包括電池、電動汽車、智能電網(wǎng)在內(nèi)的新能源技術(shù)，一方面加強(qiáng)自主創(chuàng)新，另一方面，也可以適當(dāng)引進(jìn)。
2.3.5把稀土資源等新能源所需的特殊礦產(chǎn)作為戰(zhàn)略物資進(jìn)行儲備
中國在稀土資源上有很大優(yōu)勢，但是由于行業(yè)混亂，企業(yè)相互壓價(jià)，稀土當(dāng)成“土”來賣，嚴(yán)重浪費(fèi)了國家資源。
未來一些高科技的發(fā)展，軍事，航天航空，新能源等，都需要稀土資源，同時如果未來永磁直驅(qū)風(fēng)電機(jī)組成為未來主流，那么稀土中的釹鐵硼需求將會更大。
對比歐美國家對鈾的控制，我國應(yīng)當(dāng)以軍事物資的重視程度來重視稀土。我國應(yīng)該建立國家的國家戰(zhàn)略儲備制度，對稀土進(jìn)行一定的儲備。進(jìn)行行業(yè)整合，形成有很強(qiáng)實(shí)力的大型稀土企業(yè)。
3 主要研究內(nèi)容
3.1人類能源史
能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，每次能源開發(fā)的進(jìn)步都促進(jìn)人類社會生產(chǎn)力的極大提高，同時伴隨大國的興衰和國際地緣政治的變化。
本部分將從三個部分進(jìn)行分析，第一部分通過“火與柴草”、“煤炭與蒸汽機(jī)”、“石油與內(nèi)燃機(jī)”三個時代來分析能源利用在人類社會發(fā)展中的作用。第二部分通過對“泥炭與荷蘭”、“煤炭和英國”以及“石油和美國”三個案例分析能源與大國興衰，霸權(quán)更替的關(guān)系。第三部分通過荷蘭、英國和美國三個國家的能源轉(zhuǎn)型案例分析利益集團(tuán)與能源變革的關(guān)系。
通過分析認(rèn)為能源升級換代周期將縮短，且呈多元化趨勢發(fā)展。在新能源革命中，控制新技術(shù)將比控制燃料本身更為重要。故建議中國應(yīng)該區(qū)分長期戰(zhàn)略和短期策略，像美國轉(zhuǎn)向石油和英國轉(zhuǎn)向煤炭那樣迅速轉(zhuǎn)向新能源。同時要破除利益集團(tuán)的阻撓，建立“能源部”與制定“能源法”，構(gòu)建良好的制度環(huán)境，促進(jìn)新能源發(fā)展，保證中國在21世紀(jì)的和平崛起。
3.2當(dāng)前中國能源形勢
本部分首先分析與能源問題相關(guān)的中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，自1980年以來，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均9.8%的速度迅猛增長，與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的人口社會也是迅速發(fā)展。
隨后分析中國能源供給和需求的結(jié)構(gòu)，中國已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國，其增長勢頭也最為迅猛，在全球能源市場中扮演著舉足輕重的角色。中國經(jīng)濟(jì)，特別是重工業(yè)的飛速發(fā)展導(dǎo)致了能源消費(fèi)激增，而這又反過來推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日益增長的化石燃料消費(fèi)加劇了當(dāng)?shù)貒?yán)重的污染，并導(dǎo)致溫室氣體排放量上升，這令人對中國發(fā)展模式的可持續(xù)性產(chǎn)生了疑慮。
接下來分析當(dāng)前國際上的能源銷售與生產(chǎn)狀況，隨著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增大，世界能源消費(fèi)量持續(xù)增長。1990年世界國內(nèi)生產(chǎn)總值為26.5萬億美元(按1995年不變價(jià)格計(jì)算)，2008年達(dá)到42.5萬億美元，年均增長2.7%。2008年全球能源市場格局發(fā)生了根本性變化，以中國為代表的發(fā)展中國家一次能源消費(fèi)總量首次超越經(jīng)合組織國家，且這一格局短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。
提出中國在未來所面臨的能源方面的挑戰(zhàn)，包括能源供應(yīng)不足、環(huán)境污染的問題、溫室氣體排放量巨大、農(nóng)村和小城鎮(zhèn)急需清潔、便利的能源服務(wù)、地緣政治與能源安全的問題等。
最后提出中國應(yīng)對挑戰(zhàn)可以采取的新能源方式，包括風(fēng)能、太陽能、核能、地?zé)崤c潮汐發(fā)電等技術(shù)。
3.3新能源相關(guān)法律及政策
本部分從政府制定政策的角度，對新能源政策進(jìn)行分類并找到相應(yīng)的法律依據(jù)，據(jù)以理清思路。首先把政策分為兩類，一類是政府的強(qiáng)制性政策，如“關(guān)進(jìn)壓產(chǎn)”、“油改煤”等限制性的行政命令，另一類是推動市場機(jī)制的政策，這類政策又可以分為懲罰性政策如對超量排污的懲罰，和激勵性政策如稅收減免，并找到各自的法律依據(jù)。
3.4我國風(fēng)電資源優(yōu)勢和風(fēng)電發(fā)展
本部分重點(diǎn)介紹了中國在風(fēng)能方面的資源稟賦，與風(fēng)能技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀。
風(fēng)能作為一種清潔的可再生能源，有很高的利用價(jià)值。在我國北方，風(fēng)能資源豐富。近年來，風(fēng)電裝機(jī)容量在我國呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，我國政府和民間投資也在不斷增加在這一領(lǐng)域當(dāng)中的投資。
在2006年國家頒布《可再生能源法》后，風(fēng)力發(fā)電受到了各地政府和民間資本的廣泛重視，幾乎所有有能力發(fā)展風(fēng)電的地方政府都積極上馬風(fēng)電項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等省先后規(guī)劃大型風(fēng)電項(xiàng)目，其中不乏蒙東、蒙西、甘肅酒泉這樣千萬千瓦規(guī)模的風(fēng)電場的項(xiàng)目，其中風(fēng)能資源最為豐富的內(nèi)蒙古多個城市提出要爭建“陸上三峽”的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。
在風(fēng)電投資受到社會各界廣泛關(guān)注的背景下，全國風(fēng)電的裝機(jī)容量在2011年有望實(shí)現(xiàn)3000萬千瓦，相比原本規(guī)劃提前了10年。按照目前的發(fā)展速度，2020年風(fēng)電的總裝機(jī)容量可能達(dá)到1億～1.5億千瓦，屆時將占到全國總裝機(jī)容量的10%左右。
但是由于風(fēng)能資源具有較強(qiáng)的隨機(jī)性和間歇性，從理論分析和實(shí)際運(yùn)行情況看，風(fēng)電上網(wǎng)后對電網(wǎng)的系統(tǒng)電壓、頻率和穩(wěn)定性等都會產(chǎn)生一定影響。同時，由于風(fēng)能資源在時間和空間上與用電的分布相反，在上網(wǎng)后的調(diào)峰和遠(yuǎn)距離傳輸都對現(xiàn)有的電網(wǎng)提出了較大的挑戰(zhàn)。這是制約風(fēng)電使用的最大問題。
3.5我國太陽能資源和光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國太陽能資源非常豐富，理論儲量達(dá)每年17000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。太陽能資源開發(fā)利用的潛力非常廣闊。我國地處北半球，南北距離和東西距離都在5000公里以上。在我國廣闊的土地上，有著豐富的太陽能資源。大多數(shù)地區(qū)年平均日輻射量在每平方米４千瓦時以上，西藏日輻射量最高達(dá)每平米７千瓦時。年日照時數(shù)大于2000小時。與同緯度的其它國家相比，與美國相近，比歐洲、日本優(yōu)越得多,因而有巨大的開發(fā)潛能。
國際上的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在光電技術(shù)的發(fā)展上取得了很大的成績。截至2002年底，太陽能光伏發(fā)電制造能力已達(dá)56萬KW，實(shí)際裝機(jī)容量近400萬KW，組件成本下降到3.5美元／WP。預(yù)計(jì)，2020年光伏組件的價(jià)格將下降到1美元／WP以下。目前世界最大的光伏工廠年產(chǎn)36MW，價(jià)格為3－4美元／WP。
在國際光伏市場巨大潛力的推動下，各國的光伏制造業(yè)爭相投入巨資，擴(kuò)大生產(chǎn)，以爭一席之地。中國作為世界能源消耗第二大的國家也不例外。與國際上蓬勃發(fā)展的光伏發(fā)電相比，我國落后于發(fā)達(dá)國家10－15年，甚至明顯落后于印度。但是，我國光伏產(chǎn)業(yè)正以每年30%的速度增長，2005年底國內(nèi)光伏電池生產(chǎn)能力已達(dá)200MW以上。在國家各部委立項(xiàng)支持下，目前我國實(shí)驗(yàn)室光伏電池的效率已達(dá)21%，可商業(yè)化光伏組件效率達(dá)14－15%，一般商業(yè)化電池效率10－13%。目前我國太陽能光伏電池生產(chǎn)成本已大幅下降，太陽能電池的價(jià)格逐漸從2000年的40元/瓦降到2003年的33元/瓦，2004年已經(jīng)降到27元/瓦。這對國內(nèi)太陽能市場走向壯大與成熟起到了決定作用，對實(shí)現(xiàn)與國際光伏市場接軌具有重要意義。
本部分具體分析了光伏發(fā)電的各種技術(shù)，其中包括晶體硅太陽能電池、薄膜太陽能電池（包括非晶硅a-Si，銅銦鎵硒CIGS、碲化鎘CdTe 電池三種類型）、III-V 族半導(dǎo)體化合物電池（以砷化鎵GaAs 電池為代表）、染料敏化太陽能電池。
3.6碳交易及其相關(guān)新能源概述
本部分介紹了碳交易的相關(guān)內(nèi)容，這是新能源技術(shù)應(yīng)用的重要保證。
聯(lián)合國氣候變化框架公約下的《京都議定書》規(guī)定了溫室氣體排放權(quán)以及排放權(quán)的市場機(jī)制，使溫室氣體排放權(quán)成為國際市場上的一種商品，在此基礎(chǔ)上形成了全球碳排放市場。這種市場機(jī)制能夠更好的推動可再生能源在內(nèi)的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如：基于《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanis, CDM）項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國家獲得項(xiàng)目產(chǎn)生的“經(jīng)核準(zhǔn)的減排量(certified emission reductions, CERs)”用以履行減排義務(wù)，而發(fā)展中國家則獲得額外的資金（通過出售CERs）或技術(shù)。
中國目前已經(jīng)成為全球第一大碳排放國，CDM項(xiàng)目數(shù)也居全球第一，但在碳交易市場方面的發(fā)展是相對落后的。所以有必要大力發(fā)展這方面的研究與應(yīng)用。
3.7智能電網(wǎng)發(fā)展趨勢
作為一次能源的最大使用者，電力行業(yè)在減少溫室氣體排放、降低氣候影響等方面更具有義不容辭的責(zé)任。這對于中國尤為重要。本部分重點(diǎn)介紹了以智能電網(wǎng)為代表的技術(shù)在電力領(lǐng)域的應(yīng)用。
智能電網(wǎng)即以物理電網(wǎng)（輸、配電基礎(chǔ)設(shè)施）為基礎(chǔ)，將現(xiàn)代先進(jìn)的傳感測量技術(shù)、通訊技術(shù)、信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和控制技術(shù)與物理電網(wǎng)高度集成而形成的新型電網(wǎng)，它具有提高能源效率、減少對環(huán)境的影響、提高供電的安全性和可靠性、減少輸電網(wǎng)的電能損耗等多個優(yōu)點(diǎn)。智能主要體現(xiàn)在：1）可觀測 量測、傳感技術(shù)；2）可控制 對觀測狀態(tài)進(jìn)行控制；3）嵌入式自主處理技術(shù)；4）實(shí)時分析 從數(shù)據(jù)到信息的提升；5）自適應(yīng)；6）自愈。
在2009年5月20 22日召開的特高壓輸電技術(shù)國際會議上，國家電網(wǎng)公司提出了要建設(shè)國際領(lǐng)先、中國特色的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。盡管智能電網(wǎng)的研究與實(shí)踐尚處于起步階段，但是建設(shè)智能電網(wǎng)已經(jīng)成為世界電力行業(yè)的一種美好愿景，必將進(jìn)一步推動電力工業(yè)的變革與進(jìn)步。
本部分將對智能電網(wǎng)功能特點(diǎn)、國內(nèi)外研究進(jìn)展及發(fā)展趨勢進(jìn)行簡要分析，并對建設(shè)中國智能電網(wǎng)提出一些初步建議。
3.8新能源相關(guān)新材料發(fā)展趨勢
本部分介紹了新能源技術(shù)相關(guān)的材料問題，這對于新能源的使用也是至關(guān)重要的。
本章主要分為三個部分進(jìn)行分析：
第一部分是新能源汽車的原材料，新能源汽車發(fā)展的瓶頸在于電池，將鋰電池的各種性能和其他電池的簡單對比，得出鋰電池的優(yōu)勢明顯，同時分析了世界鋰資源分布及全球的需求關(guān)系，針對我國的具體情況提出了政策建議；
第二部分是太陽能光伏電池的原材料，介紹了目前的主要幾種光伏電池，比較各種電池的優(yōu)缺點(diǎn)，針對有商業(yè)化前景的電池原材料進(jìn)行了分析，提出了政策建議；
第三是部分是風(fēng)電原材料，主要是針對風(fēng)電電機(jī)的二種類型雙饋和直驅(qū)進(jìn)行了對比分析，直驅(qū)電機(jī)占有一定的優(yōu)勢，而直驅(qū)電機(jī)需要的原材料是釹鐵硼，來自于稀土。未來直驅(qū)電機(jī)可能在風(fēng)電領(lǐng)域會占有很重要的地位，對稀土將會產(chǎn)生很大需求，總結(jié)了我國目前的稀土政策，提出了政策建議。
結(jié)論與政策建議
通過研究人類能源歷史與中國的能源現(xiàn)狀，分析新能源方式與技術(shù)，我們認(rèn)為中國必須大力發(fā)展新能源，這樣才能夠我國在新世紀(jì)能夠保持持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長，完成大國崛起的歷史使命。
1 世界能源形勢的總結(jié)
根據(jù)對世界和中國能源形勢的分析，我們對世界未來發(fā)展作出如下判斷：
1.1能源升級換代周期將縮短，且呈多元化趨勢發(fā)展
隨著人類進(jìn)入21世紀(jì)，對能源的需求將比20世紀(jì)更大。以目前的速度推算，能源需求在2035年將翻倍增加。到時候，我們將難以用低價(jià)獲得化石燃料，整個生物圈再也無法承受巨大的污染，也無法忍受因大量使用化石燃料而不斷上升的氣溫。根據(jù)上文對人類能源史的分析，我們認(rèn)為能源升級換代周期將縮短，且呈多元化趨勢發(fā)展。建議中國應(yīng)該區(qū)分長期戰(zhàn)略和短期策略，應(yīng)該像美國轉(zhuǎn)向石油和英國轉(zhuǎn)向煤炭那樣迅速轉(zhuǎn)向新能源體，贏得經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上的優(yōu)勢，保證中國在21世紀(jì)的和平崛起。
1.2能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級換代周期縮短，呈多元化趨勢
從世界能源結(jié)構(gòu)演變歷史來看，煤炭代替木材薪炭成為主要能源的第一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革大約花了100多年時間；石油替代煤炭成為主要能源的第二次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)大變革大約化了60年左右的時間；目前能源結(jié)構(gòu)正朝著高效、清潔、低碳或無碳的天然氣、水電、核能、太陽能、風(fēng)能等方向發(fā)展，有望在2050年替換化石能源。不過雖然能源技術(shù)革新、能源品種替代周期逐漸縮短，但能源結(jié)構(gòu)和基本能源技術(shù)的更新?lián)Q代仍然需要經(jīng)歷很長時間，一般要有二、三十年甚至更長的時間。
1.3世界一次能源消費(fèi)量不斷增加且新興市場國家能源需求強(qiáng)烈
隨著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增大，世界能源消費(fèi)量持續(xù)增長。1990年世界國內(nèi)生產(chǎn)總值為26.5萬億美元(按1995年不變價(jià)格計(jì)算)，2008年達(dá)到42.5萬億美元，年均增長2.7%。根據(jù)《2008年BP能源統(tǒng)計(jì)》，1973年世界一次能源消費(fèi)量僅為57.3億噸油當(dāng)量，2008年已達(dá)到112.949億噸油當(dāng)量。過去30年來，世界能源消費(fèi)量年均增長率為1.8%左右。
根據(jù)國際能源署分析，由于中國和印度的經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長，在2008年至2030年期間，其一次能源需求的增長將占世界一次能源總需求增長量的一半以上。長量的11%，增強(qiáng)了其作為一個重要能源需求中心的地位?？偟膩碚f，非經(jīng)合組織(Non-OECD)國家占總增長量的87%。因此，它們占世界一次能源需求比例從51%上升至62%，它們的能源消費(fèi)量超過經(jīng)合組織（OECD）成員國2005年的消費(fèi)量。其中亞太地區(qū)增長明顯，2008年一次能源消費(fèi)占全球總量的35.3%，穩(wěn)居全球榜首，消費(fèi)量較2007年增長4.1%。其中尤其值得我們關(guān)注的是印度。印度將有可能在5年內(nèi)成為僅次于美國、日本、中國的世界第四大能源進(jìn)口需求國。其快速增長的能源需求是世界能源消費(fèi)的難題。
世界能源需求會保持快速增長的態(tài)勢，如果不加改變，對化石能源的依賴將增加。
1.4能源貿(mào)易及運(yùn)輸壓力增大
根據(jù)《2008年BP世界能源統(tǒng)計(jì)》，截止到2008年底，全世界剩余石油探明可采儲量為1686億噸，其中，中東地區(qū)占63.3%，北美洲占5.5%，中，南美洲占8.9%，歐洲占9.2%，非洲占8.9%，亞太地區(qū)占4.2%。2008年世界石油產(chǎn)量為36.48億噸。通過對比各地區(qū)石油產(chǎn)量與消費(fèi)量可以發(fā)現(xiàn)，中東地區(qū)需要向外輸出約8.8億噸，非洲和中南美洲的石油產(chǎn)量也大于消費(fèi)量，而亞太、北美和歐洲的產(chǎn)消缺口分別為6.7億、4.2億和1.2億噸。
煤炭資源的分布也存在巨大的不均衡性。截止到2008年底，世界煤炭剩余可采儲量為8260億噸，儲采比高達(dá)122（年），歐洲、北美和亞太三個地區(qū)是世界煤炭主要分布地區(qū)，三個地區(qū)合計(jì)占世界總量的92%左右。同期，天然氣剩余可采儲量為175.78萬億立方米，儲采比達(dá)到67。中東和歐洲是世界天然氣資源最豐富的地區(qū)，兩個地區(qū)占世界總量的75.5%，而其他地區(qū)的份額僅分別為5%～7%。
1.5溫室氣體排放受到重視，二氧化碳減排成為潮流
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著世界能源消費(fèi)量的增大，二氧化碳、氮氧化物、灰塵顆粒物等環(huán)境污染物的排放量逐年增大，化石能源對環(huán)境的污染和全球氣候的影響將日趨嚴(yán)重。據(jù)EIA統(tǒng)計(jì)，1990年世界二氧化碳的排放量約為215.6億噸，2001年達(dá)到239.0億噸，預(yù)計(jì)2010年將為277.2億噸，2025年達(dá)到371.2億噸，年均增長1.85%。
1997年12月于日本京都舉行聯(lián)合國氣候變化綱要公約第三次締約國大會，通過具有約束效力的京都議定書 (Kyoto Protocol)，以規(guī)范工業(yè)國家未來之溫室氣體減量責(zé)任。
2 中國面臨的挑戰(zhàn)
在這樣的國際形勢下，我們認(rèn)為中國未來在能源領(lǐng)域有如下挑戰(zhàn)要面對：
2.1經(jīng)濟(jì)增長面臨能源供應(yīng)不足
近年來我國能源總量的增長勢頭強(qiáng)勁，2008年能源消費(fèi)總量達(dá)到28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長4.0%。雖然受到金融危機(jī)影響，但長期看，能源供應(yīng)能力明顯不足，如“十五”前期一度出現(xiàn)煤油電運(yùn)全面緊張。
國際上能源需求不斷增加，以印度為代表的新興國家增長迅猛，難以繼續(xù)走依靠化石能源繼續(xù)發(fā)展的道路，發(fā)展新的替代能源迫在眉睫。
2.2環(huán)境污染的問題
伴隨能源消耗的快速增長，中國的環(huán)境問題也日益嚴(yán)峻。中國大氣污染的特點(diǎn)在于：首先，常規(guī)污染（氮氧化物、二氧化硫和煙塵）仍是主要問題；這些污染物80%是由于化石能源的應(yīng)用，尤其是煤的直接燃燒所引起；而在一些大城市中，煤煙型空氣污染已開始轉(zhuǎn)向煤煙與尾氣排放的混合型污染，機(jī)動車排放平均占一氧化碳（CO）排放的80%和NOx排放的40%以上，汽車內(nèi)燃機(jī)排出的碳?xì)浠衔铮℉C）和細(xì)顆粒物也是城市空氣的重要污染源。
2.3溫室氣體排放量巨大
我國作為世界上二氧化碳排放量第一的大國，面臨的是巨大的挑戰(zhàn)與新的發(fā)展機(jī)遇。首先，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的大排氣量使我國面臨巨大的壓力。在未來10年內(nèi)，國際社會會提出嚴(yán)格限制制中國的排氣指標(biāo)的問題。其次，國際上碳密集產(chǎn)品和高耗能項(xiàng)目向我國轉(zhuǎn)移，同時中國高排放、低產(chǎn)出的現(xiàn)狀使我國承受越來越大的貿(mào)易壁壘壓力，以及有關(guān)碳關(guān)稅的問題也會影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)品出口。所以減少溫室氣體排放、改變傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率是當(dāng)務(wù)之急。
2.4農(nóng)村和小城鎮(zhèn)急需清潔、便利的能源服務(wù)
中國城鎮(zhèn)人均生活用能約為農(nóng)村人均的2倍，城鎮(zhèn)人均總能耗更是農(nóng)村的3.5倍，并且城鎮(zhèn)地區(qū)能源服務(wù)的品質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。目前中國13億人口中，約7億為農(nóng)村人口。日益富裕起來的農(nóng)民和眾多日益崛起的小城鎮(zhèn)的居民，急需更多、更方便和清潔的能源服務(wù)。
2.5能源安全的問題
中國擁有豐富的能源資源，尤其是煤炭和水電、風(fēng)能、生物質(zhì)和太陽能等可再生資源。但是，盡管中國擁有大量的石油和天然氣資源，并且不斷在國內(nèi)成功開采出新的資源，但其儲量仍不足以滿足到2030年的預(yù)計(jì)需求增長。石油進(jìn)口量繼續(xù)攀升的可能性已經(jīng)迫使中國政府積極采取各種能效改進(jìn)和節(jié)能措施來抑制需求增長，同時使能源供給地區(qū)的地理分布多樣化，并確保優(yōu)先獲得國外資源。
3 政策建議
總結(jié)全篇，根據(jù)國內(nèi)外形勢、新能源技術(shù)，我們認(rèn)為中國在未來必須制定新能源戰(zhàn)略，建議如下：
3.1發(fā)展新能源，搶占戰(zhàn)略高點(diǎn)
在未來的20或40年里，世界能源圖譜將發(fā)生變化，化石燃料發(fā)揮的作用將會越來越小。未來的燃料可能是陽光和風(fēng)力。沒有人能夠控制風(fēng)和陽光，但有人能夠首先發(fā)明新技術(shù)，能夠用新技術(shù)把這些共有的資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和軍事優(yōu)勢。面對新能源發(fā)展趨勢，中國應(yīng)該區(qū)分長期戰(zhàn)略和短期策略。就短期策略而言，中國經(jīng)濟(jì)如果還想像過去30 年那樣高速增長的話，就必須增加石油進(jìn)口，那樣遇到戰(zhàn)略瓶頸。中國的煤炭資源雖然豐富但含硫量高，易造成污染。在新能源革命中，控制新技術(shù)將比控制燃料本身更為重要。所以從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看，中國應(yīng)該像美國轉(zhuǎn)向石油和英國轉(zhuǎn)向煤炭那樣迅速轉(zhuǎn)向新能源體，加大在新能源和新技術(shù)上的投入，贏得經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上的優(yōu)勢，保證中國在21世紀(jì)的和平崛起。
3.2破除利益集團(tuán)的阻撓
研究能源之于地緣政治的意義對于我們認(rèn)識中國在歷史上、在當(dāng)前和未來50-100 年在國際政治中發(fā)揮的作用是非常重要的。在西歐人轟轟烈烈開展工業(yè)革命之前七百或八百年，中國宋朝的五金商人與礦工已經(jīng)進(jìn)行了他們自己的工業(yè)革命。他們甚至創(chuàng)立了一種軍事和工業(yè)復(fù)合體。按現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這個復(fù)合體規(guī)模雖小，但卻是世界歷史上的第一個。這個復(fù)合體是建立在采煤和冶鐵基礎(chǔ)上的。通過使用在中國北部與西部物產(chǎn)豐富的煤炭，冶鐵產(chǎn)量在1080 年代就達(dá)到年均10 萬噸以上，這在當(dāng)時的世界歷史上是非常高的，英國直到18 世紀(jì)末發(fā)生了工業(yè)革命以后才超過它。煤鐵的大量應(yīng)用增強(qiáng)了宋朝的軍力，對內(nèi)有助于鞏固統(tǒng)治，對外有能力安定北部邊疆。但因?yàn)檎母瘮∨c無能，宋朝不敵外族入侵，被迫南遷。中國政治經(jīng)濟(jì)重心南移，遠(yuǎn)離了煤炭礦藏充沛的北方，導(dǎo)致中國的“初級”工業(yè)革命胎死腹中。
當(dāng)前，中國正在經(jīng)歷著地緣政治和經(jīng)濟(jì)上的復(fù)興，但制約中國復(fù)興的一個重要因素就是能源供應(yīng)。在這個十字路口，中國如何應(yīng)對，將決定了它在21世紀(jì)的世界體系中的大國地位。美國因?yàn)槭艿經(jīng)Q策機(jī)制和利益集團(tuán)阻撓等因素影響，清潔能源技術(shù)一直難以得到迅速推廣。要知道，美國從1973年就開始了將汽油去鉛的進(jìn)程，但直到1995年才基本實(shí)現(xiàn)了全部汽油的無鉛處理。而中國決定于1998年開始實(shí)行無鉛化，1999年新標(biāo)準(zhǔn)已在北京地區(qū)試行，2000年實(shí)現(xiàn)了汽油無鉛化。此外，美國從1975年就著手制定汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，32年后才取得重大進(jìn)展。而中國于2003年開始將轎車、卡車的經(jīng)濟(jì)燃油標(biāo)準(zhǔn)提上議事日程，結(jié)果，該標(biāo)準(zhǔn)在次年即獲得批準(zhǔn)并于2005年開始實(shí)施。與美國相比，中國行政體制具有更高的效率，具有在新能源領(lǐng)域后來居上的優(yōu)勢。但在能源變革的路上，同樣有著巨大的利益集團(tuán)的阻撓。面對中石油、中石化、國家電網(wǎng)和各部委等強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，中國的能源改革需要建立一個全新的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，建議盡快推進(jìn)“能源部”的建立以及“能源法”的制定。通過更高的權(quán)力機(jī)構(gòu)來執(zhí)行“能源變革”的戰(zhàn)略使命。
大國興衰的歷史告訴我們，新能源不是僅僅一種替代，實(shí)際上它會對經(jīng)濟(jì)與政治都產(chǎn)生革命性的變化。這種革命性的變化，也就同時決定了這條路是條堅(jiān)決的路。既然要革命，就要堅(jiān)決地打破現(xiàn)存的利益結(jié)構(gòu)。八百年前，宋朝政府的腐敗無能使中國錯過了工業(yè)革命。在21世紀(jì)這個歷史機(jī)遇面前，當(dāng)今政府將決定中國未來的大國地位。
3.3利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)電
我國在風(fēng)電發(fā)展中所具備的最主要優(yōu)勢在于風(fēng)能資源在我國分布充分，同時在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上游具備稀土資源上的優(yōu)勢。而劣勢則在于我國電網(wǎng)改造過程相對緩慢，同時在風(fēng)機(jī)零部件生產(chǎn)以及整機(jī)組裝上面存在技術(shù)劣勢。針對上述情況，我們對我國風(fēng)電發(fā)展做如下政策性建議：
1. 在風(fēng)電發(fā)展過程中避免盲從心里，在保證風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，鼓勵在上網(wǎng)落實(shí)和風(fēng)機(jī)制造技術(shù)上獲得突破的風(fēng)電規(guī)劃開工建設(shè)，促進(jìn)我國風(fēng)電在質(zhì)上的提高，使得風(fēng)機(jī)建成后能夠發(fā)揮更大的作用。
2. 通過政策手段，適當(dāng)超前國家電網(wǎng)超高壓輸電改造，滿足風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)的外送需求，同時增強(qiáng)國家電網(wǎng)管理水平，徹底解決電網(wǎng)與風(fēng)電發(fā)展不同步的頑疾。
3. 加強(qiáng)對我國稀土資源的控制，鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢，同時加大對國外先進(jìn)風(fēng)電技術(shù)的引入和吸納力度，并通過資源換技術(shù)的方式，促進(jìn)我國風(fēng)機(jī)研制水平的提高。
4. 通過交叉持股等市場化手段或者稅收優(yōu)惠等政策手段，一方面推動電網(wǎng)吸納風(fēng)電上網(wǎng)的熱情，另一方面用將電需求積極引入到風(fēng)電富集地區(qū)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)能資源的有效利用。
3.4考慮風(fēng)險(xiǎn)，適當(dāng)發(fā)展太陽能
我國太陽能資源非常豐富，理論儲量達(dá)每年17000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。太陽能資源開發(fā)利用的潛力非常廣闊。我國地處北半球，南北距離和東西距離都在5000公里以上。在我國廣闊的土地上，有著豐富的太陽能資源。
作為21世紀(jì)最有潛力的能源，太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?。太陽能產(chǎn)業(yè)是新興的朝陽行業(yè)，再加上良好的政策環(huán)境、行業(yè)本身的特性，使得太陽能產(chǎn)業(yè)具有較高的投資價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?。具體發(fā)展建議如下：
1.政府應(yīng)該提高多晶硅產(chǎn)業(yè)的門檻，產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合，促使中國多晶硅行業(yè)步入正常發(fā)展軌跡。
2.在多晶硅研發(fā)方面，重點(diǎn)在以一二個企業(yè)為依托，建設(shè)多晶硅材料制備技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室，加大研發(fā)力度，突破制約中國高純多晶硅生產(chǎn)的瓶頸，開發(fā)大規(guī)模、低耗能、高品質(zhì)的多晶硅清潔生產(chǎn)工藝。
3.加強(qiáng)直徑硅片工藝的研發(fā)，鼓勵有能力企業(yè)參與8英寸及12英寸硅片產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并給予一定的資金支持。
4.加大中國在資源上有比較優(yōu)勢的太陽能光伏電池的研發(fā)應(yīng)用，比如銅銦硒薄膜電池，以求中國能夠在這方面制定標(biāo)準(zhǔn)，爭奪國際話語權(quán)。
5.建立儲備制度，對我國銦行業(yè)進(jìn)行整合，對銦戰(zhàn)略資源進(jìn)行控制，避免銦被廉價(jià)的賣給了國外企業(yè)。
目前，太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)成長性好，但要注意控制客觀存在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，競爭風(fēng)險(xiǎn)等以取得良好的投資收益。并且要綜合考慮光伏產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染問題，適度發(fā)展，期待技術(shù)的改進(jìn)。
3.5發(fā)展CDM制度，大力減排
中國目前已經(jīng)成為全球第一大碳排放國，CDM項(xiàng)目數(shù)也居全球第一，但在碳交易市場方面的發(fā)展是相對落后的。此處有幾點(diǎn)建議：
1.應(yīng)建立CDM相關(guān)的碳排放交易市場，并逐步放開限制，允許國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入投資?，F(xiàn)有模式下，CDM項(xiàng)目基本上是買方主導(dǎo)的交易，國內(nèi)賣家缺乏定價(jià)權(quán)，且存在信息不對稱的情況。開展公開市場交易將促進(jìn)信息公開，定價(jià)合理，有利于維護(hù)國內(nèi)CDM項(xiàng)目賣家權(quán)益，從而推動節(jié)能減排。此外，還可考慮開展相關(guān)期貨交易，為國內(nèi)CDM賣家提供更豐富的風(fēng)險(xiǎn)控制手段。
2.在配額交易方面，雖然缺乏發(fā)展強(qiáng)制性碳交易市場的條件 中國無須承擔(dān)強(qiáng)制減排業(yè)務(wù)，沒有總量控制就很難創(chuàng)造出碳排放的稀缺性。但是可以參照美國的情況，發(fā)展自愿性碳交易市場，逐步推廣試點(diǎn)范圍，讓國內(nèi)企業(yè)熟悉碳交易的相關(guān)游戲規(guī)則。
3.在交易產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上，可以結(jié)合中國提出碳強(qiáng)度指標(biāo)，以此作為交易標(biāo)的
3.6發(fā)展電池技術(shù)，支持新能源汽車發(fā)展
未來的低碳經(jīng)濟(jì)中，新能源汽車占據(jù)重要的位置，也是各國政府加大力量爭奪的一個焦點(diǎn)。目前新能源汽車并沒有大規(guī)模商業(yè)化，最大瓶頸主要在于電池。從各方面指標(biāo)來看，鋰電池都要優(yōu)于鉛酸電池和鎳氫電池。隨著鋰電池技術(shù)的逐步成熟，未來電動汽車技術(shù)路徑選擇很有可能就是鋰電池。
我國的鋰資源約占世界的1/10，中國的鋰資源并不算很豐富。但中國西藏的當(dāng)雄措湖，目前加拿大 Sterling公司擁有全部開發(fā)權(quán)。政府應(yīng)該占領(lǐng)未來新能源汽車的至高點(diǎn)，對未來資源進(jìn)行控制，避免類似事件發(fā)生。具體建議如下：
1.我國政府在加大新能源車發(fā)展的同時，應(yīng)該對未來新能源汽車可能需求的上游鋰資源進(jìn)行控制整合，避免鋰礦盲目開采而鋰礦被廉價(jià)賣到國外，防止鋰資源的采礦權(quán)被國外廉價(jià)獲取。
2.對于國內(nèi)的鹽湖鋰資源的開發(fā)在政策資金上給予支持，使國內(nèi)的鹽湖鋰資源產(chǎn)品能夠達(dá)到工業(yè)級碳酸鋰的要求。
3.對于國內(nèi)的重點(diǎn)電池企業(yè)加大資金支持力度，建立電池技術(shù)的國家重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，力爭我國能夠早日突破新能源汽車電池的瓶頸。
3.7保護(hù)稀土資源等新能源將會大量使用的特殊礦產(chǎn)
中國在稀土資源上有很大優(yōu)勢，但是由于行業(yè)混亂，企業(yè)相互壓價(jià)，稀土當(dāng)成“土”來賣，嚴(yán)重浪費(fèi)了國家資源。未來一些高科技的發(fā)展，軍事，航天航空，新能源等，都需要稀土資源，同時如果未來永磁直驅(qū)風(fēng)電機(jī)組成為未來主流，那么稀土中的釹鐵硼需求將會更大。具體政策建議如下：
1.建立國家的稀土儲備機(jī)制，對稀土進(jìn)行一定的戰(zhàn)略儲備。
2.確實(shí)加大稀土行業(yè)的整合力度，在國際上形成有很強(qiáng)價(jià)格談判能力的大型稀土企業(yè)。
3.對稀土出口要嚴(yán)格控制，必要時候可以作為國際談判的籌碼，增加中國在國際事物中的話語權(quán)。
4.在政策和資金上對國內(nèi)生產(chǎn)永磁直驅(qū)風(fēng)電機(jī)組的企業(yè)進(jìn)行一定的支持。
3.8改造電網(wǎng)，減少損耗，發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)
考慮由于輸電過程中的能源損耗，也是未來發(fā)展的重點(diǎn)。除了發(fā)展超高壓輸電技術(shù)外，智能電網(wǎng)也是一種新型的技術(shù)，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展，建議如下：
1．積極推進(jìn)形成統(tǒng)一的智能電網(wǎng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定是一項(xiàng)龐大的工程，非一個組織之力能完成。在美國制定智能電網(wǎng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)至少有15家相關(guān)機(jī)構(gòu)參與。
目前我國所做的智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系還只是國家電網(wǎng)公司層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，只在公司層面被遵循，今后再根據(jù)情況積極推進(jìn)國標(biāo)、行標(biāo)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。而具體標(biāo)準(zhǔn)需要得到參與智能電網(wǎng)建設(shè)的各界的認(rèn)可，進(jìn)而對外發(fā)布。最終確定的智能電網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，還要經(jīng)歷一套專門的管理體系和流程。國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，有可能需要組織包括電監(jiān)會、電網(wǎng)公司、制造商等多方參與制定標(biāo)準(zhǔn)，由國家技術(shù)監(jiān)督局下屬的標(biāo)準(zhǔn)局來組織專家評審。
2．立足前沿，多行試點(diǎn)。在不同技術(shù)路線的前提下，可以選擇多個城市進(jìn)行試點(diǎn)。以摸索經(jīng)驗(yàn)。智能電網(wǎng)是信息技術(shù)在電網(wǎng)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，所以，須注意調(diào)動行業(yè)外尤其信息技術(shù)行業(yè)的資源。避免僅僅依賴體制內(nèi)電力設(shè)備企業(yè)。
3．針對即將建設(shè)的項(xiàng)目，要求所需設(shè)備軟件可升級。我國目前面臨電網(wǎng)大建設(shè)時期，不可能為了等待智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)成熟再開始建設(shè)，針對規(guī)劃中將要建設(shè)的項(xiàng)目，可以要求設(shè)備供應(yīng)商供應(yīng)的設(shè)備能進(jìn)行軟件升級，這樣一定程度上可以避免將來大規(guī)模更換硬件。
4．積極開展高溫超導(dǎo)輸電技術(shù)研究。超導(dǎo)輸電技術(shù)已經(jīng)開始邁入實(shí)用階段，極有潛力成為未來電網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)。其特點(diǎn)包括：提高電網(wǎng)傳輸效率，大大增強(qiáng)地下電纜的功率流量，自動抑制脈沖現(xiàn)象，保證電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，無輻射，占地面積小等。在我國特高壓試點(diǎn)已經(jīng)成功運(yùn)行的情況下，可適時加大超導(dǎo)輸電技術(shù)的研發(fā)力度，以保障未來在電網(wǎng)技術(shù)制高點(diǎn)上不受制于人。
黃永山：公意智庫特邀研究員，北京洲通投資技術(shù)研究所所長。
本項(xiàng)目為： 中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會2009年度資助項(xiàng)目。
