2011年9月3日上午，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“國(guó)企改革暨玉柴創(chuàng)新實(shí)踐高層研討會(huì)”在北京友誼賓館隆重召開(kāi)，圍繞國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題，未來(lái)國(guó)企改革的方向，國(guó)企改革案例創(chuàng)新實(shí)踐的體制性突破、成就進(jìn)行了深入的探討和剖析。

1951年建廠的廣西玉柴集團(tuán)，經(jīng)過(guò)60年發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)機(jī)械行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)之一。尤其在十一五期間，玉柴銳意改革，大膽探索，對(duì)企業(yè)進(jìn)行組織架構(gòu)、體制、機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造了在全社會(huì)影響廣泛的“玉柴現(xiàn)象”。玉柴的新目標(biāo)是，十二五末，要打造成為千億企業(yè)。作為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革探索的典范企業(yè)，深入總結(jié)玉柴的改革探索，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)我國(guó)機(jī)械行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)玉柴未來(lái)的發(fā)展意義重大。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)馬克指出，當(dāng)前出現(xiàn)的一些領(lǐng)域的國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象引起各界深度的擔(dān)憂。除了關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、安全命脈的一些國(guó)有企業(yè)，其他國(guó)有企業(yè)都應(yīng)該加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，進(jìn)而上升到股權(quán)多元化層面的深度改革。如此，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)才能真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，才能真正提升核心技術(shù)水平，才能真正擁有核心技術(shù)，才能真正參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，才能在國(guó)際舞臺(tái)占有一席之地。否則，改革停滯或者進(jìn)行不徹底的改革，都是相當(dāng)危險(xiǎn)的。因此，國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)與深化時(shí)不我待。玉柴的國(guó)有企業(yè)改革取得了一定突破和顯著成果，但是還有很大探索的空間。通過(guò)深入剖析玉柴改革案例，對(duì)改革中存在的問(wèn)題及體制性束縛提出建設(shè)性、前瞻性意見(jiàn)，以推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化。

廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)董事局主席晏平表示，“十一五”時(shí)期（2006～2010年）是玉柴集團(tuán)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，完善產(chǎn)業(yè)布局，開(kāi)創(chuàng)加速上揚(yáng)新局面的關(guān)鍵時(shí)期。五年間，玉柴經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)家治理調(diào)控和行業(yè)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)“三重壓力”，玉柴通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相關(guān)工作，企業(yè)結(jié)構(gòu)趨好，經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提升，生存能力持續(xù)增強(qiáng)。晏平概括了玉柴十一五期間快速發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵作用：

一是作為國(guó)有企業(yè)，政企溝通渠道暢通；二是培育專業(yè)人才，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；三是做強(qiáng)主產(chǎn)品鏈，打造多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；四是完善體制機(jī)制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)；五是構(gòu)建倡導(dǎo)“綠色發(fā)展，和諧共贏”的企業(yè)文化理念。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全認(rèn)為，玉柴的國(guó)企改革對(duì)全國(guó)都有意義。若是國(guó)有企業(yè)都能夠像玉柴這樣探索改革創(chuàng)新就有希望了。

他指出，玉柴的國(guó)企改革及創(chuàng)新實(shí)踐有三個(gè)背景：一、玉柴能有今天的良好局面靠的是改革開(kāi)放；第二，玉柴沒(méi)有壟斷利益，靠競(jìng)爭(zhēng)生存發(fā)展；第三，玉柴不在大城市，因此，玉柴的發(fā)展非常不容易。而玉柴 “十二五”打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際知名的千億元企業(yè)，任務(wù)很重，關(guān)鍵還要看改革。無(wú)論政府還是企業(yè)都要有最大的勇氣和決心來(lái)全面推進(jìn)改革。

高尚全認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線還是太長(zhǎng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出來(lái)。

中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張小虞認(rèn)為，改革開(kāi)放的每一個(gè)階段和每一個(gè)進(jìn)程玉柴都跟上了節(jié)奏，始終站在改革開(kāi)放發(fā)展前沿，使玉柴在玉林這么一個(gè)小地方能夠由小變大，由大變強(qiáng)，在推動(dòng)中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)和工程機(jī)械工業(yè)，以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面起到了排頭兵作用。

國(guó)家發(fā)展和改革委體改司副司長(zhǎng)王強(qiáng)指出，改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革取得巨大進(jìn)展和成就，但是，科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展缺乏體制保障，一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革不到位，需要進(jìn)一步加快改革。比如，部分壟斷行業(yè)改革進(jìn)度緩慢?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步完善，需要健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

他指出， “十二五”規(guī)劃綱要明確“十二五”期間加快國(guó)企改革思路，內(nèi)容是積極推薦現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)和管理體制。具體體現(xiàn)為：1，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退，合理流動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，為民間資本營(yíng)造更廣闊市場(chǎng)空間； 2，加快大型國(guó)有企業(yè)改革。主要是公司制度改革，推動(dòng)有條件的國(guó)有大型企業(yè)整體上市，不具備條件的要加快改革；3，“十二五”期間重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局企管處處長(zhǎng)李軍認(rèn)為，玉柴集團(tuán)“十一五”期間通過(guò)大膽探索創(chuàng)造的輝煌成效給國(guó)有企業(yè)的發(fā)展的由五點(diǎn)啟示：一，先進(jìn)的文化和發(fā)展理念是引領(lǐng)玉柴集團(tuán)快速發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)引領(lǐng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展；二，夯實(shí)內(nèi)部管理基礎(chǔ)，為企業(yè)加快發(fā)展奠定基石；第三，銳意改革，為企業(yè)持續(xù)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力；第四，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，為企業(yè)培育了核心競(jìng)爭(zhēng)力；五，注重品牌培育，把玉柴集團(tuán)打造為行業(yè)一流企業(yè)，并在國(guó)際上產(chǎn)生了重要影響。

在研討會(huì)上，玉林市副市長(zhǎng) 甲軍代表玉林市政府表示，玉林市政府將一如既往支持玉柴的企業(yè)發(fā)展，支持玉柴集團(tuán)的改制。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤教授長(zhǎng)期研究企業(yè)壟斷、產(chǎn)權(quán)改革，他的判斷是，國(guó)企改革重要的改革內(nèi)容和環(huán)節(jié)都沒(méi)有到位，具體體現(xiàn)在四方面；一，國(guó)有資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的分布依然過(guò)廣過(guò)大，而且近年來(lái)在有些行業(yè)有加劇趨勢(shì)。比如，不少央企攜龐大雄厚資金到地方去圈地，制造一個(gè)個(gè)地王神話；二，國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)依然不完善；三，國(guó)有壟斷性行業(yè)的改革沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，尤其像鐵路、鹽業(yè)等壟斷性部門(mén)基本上還沒(méi)有觸動(dòng)。政府介入市場(chǎng)和操縱經(jīng)濟(jì)生活的程度在一些方面還比較嚴(yán)重；四，既得利益集團(tuán)中某些障礙的勢(shì)力對(duì)國(guó)企改革的側(cè)重和干擾還比較大，情況令人堪憂。

中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)邢敏指出，玉柴對(duì)內(nèi)燃機(jī)行業(yè)整體上企業(yè)體制改革、機(jī)制改革帶有一定影響。玉柴的發(fā)展說(shuō)明，企業(yè)只有不斷轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、注重自主創(chuàng)新、注重人才培養(yǎng)，才能持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社總編輯袁緒程代表主辦單位對(duì)研討會(huì)進(jìn)行總結(jié)。他指出，玉柴集團(tuán)無(wú)論是企業(yè)體制改革，還是企業(yè)內(nèi)部機(jī)制管理創(chuàng)新，都為我國(guó)地方國(guó)有企業(yè)樹(shù)立了標(biāo)桿。玉柴為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，尤其是地方國(guó)有企業(yè)改革提供了生動(dòng)范例。

袁緒程認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革目前存在的突出問(wèn)題是，大部分企業(yè)進(jìn)行了或正在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度治理的改革，建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但事實(shí)上，由于受?chē)?guó)有獨(dú)資體制的束縛，并沒(méi)有完全真正實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)治理。比如，表現(xiàn)之一，國(guó)資委管控的央企還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主決策與人事任免，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)要求。而地方國(guó)企，很多企業(yè)還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革缺乏股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化作基礎(chǔ)，即使在國(guó)有企業(yè)中建立董事會(huì)，甚至董事會(huì)中有相當(dāng)比例的外部董事或者獨(dú)立董事。由于國(guó)有獨(dú)資的屬性，造成了政府權(quán)力對(duì)企業(yè)過(guò)多的非正常干預(yù)，使很多國(guó)有企業(yè)改革后內(nèi)部逐步官僚化，很多機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化治理機(jī)制，如此，這種國(guó)企改革的意義便大大折扣。而中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，這里面包括一些國(guó)有壟斷性企業(yè)，已經(jīng)完全參與了世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，如果不能實(shí)行股權(quán)多元化的真正意義上的公司治理商業(yè)化改革，對(duì)未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)參與世界競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生消極影響。