12月6日，在由中國經(jīng)濟體制改革研究會主辦的“第六屆中國改革論壇”上，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱稱，目前高儲蓄和低消費達到了近些年的最低點，應對當前內(nèi)外經(jīng)濟形勢，提高消費率必須在四大領(lǐng)域破題 開征資源稅種、國有資本分紅、調(diào)整個稅、加大社保投入。

高尚全建議，當下各級政府政策要在“如何撬動市場力量作為考慮的重點”。對于短期不得不直接介入市場的行為應避免過度干預，甚至取代市場，同時也要考慮經(jīng)濟運行恢復常態(tài)時的“淡出”安排，要有個退出的機制。

樊綱：建議微調(diào)個稅稅率累進制

“收入分配問題是導致我國內(nèi)外經(jīng)濟失衡的關(guān)鍵因素?！?/span>

12月6日，在由中國經(jīng)濟體制改革研究會主辦的“第六屆中國改革論壇”上，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱稱，目前高儲蓄和低消費達到了近些年的最低點，應對當前內(nèi)外經(jīng)濟形勢，提高消費率必須在四大領(lǐng)域破題 開征資源稅種、國有資本分紅、調(diào)整個稅、加大社保投入。

中央經(jīng)濟工作會議正在進行當中，針對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，4萬億啟動內(nèi)需計劃的十項措施已經(jīng)開始實施。相比以政府投資快速拉動經(jīng)濟增長的“救急”效應，學界更看重對結(jié)構(gòu)性問題進行根本性體制改革而帶來的長期效果。

“如果不解決儲蓄、消費這一國民經(jīng)濟最重要的結(jié)構(gòu)失衡問題，其他改革都是隔靴搔癢?！狈V稱。

國家發(fā)改委副主任彭森表示，從拉動內(nèi)需和刺激經(jīng)濟增長來看，中央新增投資主要的作用在于引導和拉動社會投資，給市場以信心，而真正形成促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的需求還要靠全社會的投資、好市場的力量，還要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，要繼續(xù)深化關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的改革，如投資體制、財稅體制、壟斷行業(yè)改革等。

建議對中等收入階層減稅

追尋高儲蓄低消費問題的根源，樊綱給出四個原因：資源價格低、國有壟斷資本利潤未上繳、個稅稅率不合理、社保投入低。為此，解決方案也依次展開。

首先，樊綱建議以多種形式合理征收資源稅，收繳國企紅利。

此外，和大多數(shù)財稅專家一樣，樊綱也認為，通過減稅來拉動內(nèi)需、啟動消費是根本之舉，但“我跟大家提出的提高起征點的看法不太一樣。”樊表示，個稅調(diào)整應該落腳在稅率累進制度上。

目前，我國針對工資和薪金所得實行起征點為月收入2000元、5%-45%的九級累進所得稅率。月應納稅所得額在500元以下按5%征收、500-2000元按10%征收。一旦超過2000元，累進稅率增加很快。如每月5000元的應納稅所得額要面對20%的個人所得稅累進稅率。

“在高收入那個層面應該繼續(xù)高收，低收入繼續(xù)低收，而在中等收入那塊要讓出來?！狈V稱，可以通過改進現(xiàn)行所得稅稅率來減輕中等收入階段的稅負。

具體做法是，在不改變現(xiàn)行起征點的情況下，月應納稅所得額在500元以下的保持5%的所得稅率；500-5000元按10%的稅率征收。

“上述兩步，既保持了現(xiàn)行個稅制度的穩(wěn)定性，也降低了2000元以上應納稅所得的稅率?！狈V稱。

而最關(guān)鍵的一步是，建議把5000-40000元的應納稅所得額，調(diào)整為統(tǒng)一實行15%的稅率。“這個范圍包含了大多數(shù)的中等收入階層，統(tǒng)一實行較低的稅率符合國際慣例，有利于形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)?！狈V表示，40000-50000元，建議實行20%的稅率，50000元以上按照原來稅率征收。

“如果僅僅把拉動內(nèi)需作為應對經(jīng)濟下行的措施，那么在提高消費率的政策和決策上一定會有一些偏差。”論壇上，國家稅務總局原副局長許善達也表示，要進行相應的財稅體制改革，“應該從一個戰(zhàn)略角度來研究怎么提高消費率，即重點解決邊際消費傾向比較高的中低收入群體，增加他們的個人支配收入?！?/span>

警惕投資與消費增長背離

除了具體的政策建議，學界對當前的刺激經(jīng)濟政策也提出了警示。

原全國人大常委會副委員長成思危提醒說，國家的4萬億方案一宣布，各地紛紛報出投資計劃，合起來大概有18萬億的“盤子”，“要防止草率決策”。

成思危根據(jù)目前財政支出、銀行儲蓄和準備金率等因素分析認為，政府和銀行可拿出來的錢并不多?！吧鐣耐顿Y能不能帶動？這需要思考?！?/span>

此外，還要警惕投資與消費增長脫離，并對市場原則形成“傷害”。

“從過去十年看，擴大內(nèi)需的結(jié)果更主要的體現(xiàn)在國有投資增長和擴張方面，最終消費比重不升反降?！敝袊?jīng)濟體制改革研究會會長高尚全稱，此輪擴大內(nèi)需，要吸取十年前的經(jīng)驗教訓。

從內(nèi)外需結(jié)構(gòu)看，1997年對外貿(mào)易(進出口總額)占GDP的比重為34.2%，凈出口占比為4.3%，2006年這兩項指標分別為66.9%和7.5%。

“雖然不能由此就簡單斷定中國經(jīng)濟過度依賴外需，但至少表明近10年來內(nèi)需增長相對于外需而言是緩慢的?！备呱腥硎?。

而從國內(nèi)需求看，1997年最終消費和資本形成占GDP的比重分別為59%和36.7%。2006年這兩項指標分別為49.9%和42.5%。1997年居民消費占GDP的比重為45.2%，2006年下降為36.2%。

“這種情況表明，即使人們不同意投資擠壓消費增長空間的說法，至少也意味著投資在相當程度上與消費增長是脫離的。”高尚全稱。

“因此，擴大內(nèi)需要和改善民生結(jié)合起來?！备呓忉?，這次國務院出臺的十大措施中，在保障性住房、醫(yī)療、教育、基本養(yǎng)老等若干方面都作了相應安排，并強調(diào)要著力擴大消費需求，特別是居民消費需求，體現(xiàn)了中央高度重視民生問題及其在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用。

此外，高尚全還提醒，要在理論層面澄清宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟的關(guān)系，警惕政府投資擴張中可能出現(xiàn)的“體制復歸”。

“擴大內(nèi)需并非像一些觀點認為的那樣，是對市場經(jīng)濟的否定。不能由于緊急或危機狀態(tài)下必須采取一些特殊政策而否定市場經(jīng)濟體制改革的基本方向?！备呱腥珡娬{(diào)。

為此，高尚全建議，當下各級政府政策要在“如何撬動市場力量作為考慮的重點”。對于短期不得不直接介入市場的行為應避免過度干預，甚至取代市場，同時也要考慮經(jīng)濟運行恢復常態(tài)時的“淡出”安排，要有個退出的機制。