小敏說(shuō)希望講講社會(huì)方面，我們最近提兩個(gè)概念，一個(gè)是社會(huì)建設(shè)，一個(gè)是社會(huì)管理?？倳浺粋€(gè)半月以前還專門召集省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部討論社會(huì)管理，我想談幾點(diǎn)想法。

一、什么是社會(huì)建設(shè)？什么是社會(huì)管理？

“社會(huì)建設(shè)”的概念，如果從文獻(xiàn)溯源的話,最早見于孫中山先生1917年寫的一篇文章,后來(lái)收入他的《建國(guó)方略》著作。社會(huì)學(xué)家孫本文先生在上世紀(jì)30年代撰寫的《社會(huì)學(xué)原理》一書中還專門闡述了社會(huì)建設(shè)。

全國(guó)解放以后一段時(shí)間里，很少提社會(huì)建設(shè)，當(dāng)然，“社會(huì)學(xué)”學(xué)科在1952年學(xué)科調(diào)整以后也取消了。解放以后，輿論上主導(dǎo)的概念是社會(huì)主義，講的是一種新制度，與今天社會(huì)建設(shè)的概念并不一樣。

中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告，明確提出了“社會(huì)建設(shè)”的概念，并且將社會(huì)建設(shè)列為四大建設(shè)之一，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。所以，我們重提社會(huì)建設(shè)是針對(duì)中國(guó)改革開放發(fā)展到今天的新局面而提出的。十七大報(bào)告也提到了“社會(huì)管理”，將其列為社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，也就是說(shuō)，社會(huì)建設(shè)是個(gè)大概念，涵括了社會(huì)管理。

十七大報(bào)告講了社會(huì)建設(shè)的六個(gè)方面,當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)是以改善民生為重點(diǎn)：教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理?！笆逡?guī)劃”在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系部分也是講六個(gè)方面：就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系、收入分配、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生、人口管理、社會(huì)管理。全國(guó)一些省市也在探索社會(huì)建設(shè)體系，北京市的社會(huì)建設(shè)體系是五個(gè)方面：公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織管理、社會(huì)工作運(yùn)行和黨的建設(shè)。上海是六個(gè)方面：公共服務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)治理、社會(huì)組織、社會(huì)矛盾處理、社會(huì)建設(shè)推進(jìn)體系。江蘇省提出是八個(gè)方面：公共服務(wù)體系、社會(huì)保障、社區(qū)管理、社會(huì)組織管理、社會(huì)工作、社會(huì)應(yīng)急體系、社會(huì)安全、權(quán)益保護(hù)等等。所以，大家都在嘗試、探索社會(huì)建設(shè)，都在根據(jù)各地、各自的經(jīng)驗(yàn)提出社會(huì)建設(shè)的體系。

那么，應(yīng)該怎樣理解社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理呢？我認(rèn)為社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的提出是有針對(duì)性的，所謂社會(huì)建設(shè)是針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言的，所謂社會(huì)管理是針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理而言的。改革開放30多年，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展神速，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)上基本上有了一個(gè)穩(wěn)定思路，叫社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)概念很明確了。相比較而言，我們的社會(huì)建設(shè)還比較滯后，社會(huì)建設(shè)的思路還不十分清晰，還在探索。同樣，經(jīng)濟(jì)體制改革30多年了，我們的經(jīng)濟(jì)管理體系已經(jīng)建立起來(lái)了，包括“現(xiàn)代企業(yè)制度”已經(jīng)基本成形了。與之相比較，社會(huì)管理則還比較滯后，社會(huì)管理的體制究竟應(yīng)該什么樣子？還在探索之中。

理解社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的再一個(gè)重要方面是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)穩(wěn)定”。什么是社會(huì)穩(wěn)定呢？有兩個(gè)參照物：一個(gè)是“文革”，一個(gè)是89年，那是不穩(wěn)定的象征。社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理就是要避免不穩(wěn)定的發(fā)生。但是，穩(wěn)定與不穩(wěn)定是相對(duì)的，當(dāng)我們變革體制的時(shí)候，總會(huì)有不穩(wěn)定的發(fā)生，所以，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)還是有很大難度的。

二、為什么當(dāng)前要高度關(guān)注社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理？

是因?yàn)?，?dāng)前社會(huì)矛盾頻發(fā)、社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，群體性事件多、上訪多、社會(huì)矛盾激化。有人總結(jié)去年一年發(fā)生的群體事件，號(hào)稱叫2010年十大群體事件，如安徽馬鞍山萬(wàn)人群體事件、山東濰坊拆遷沖突事件、江西九江拆遷沖突、蘇州高新區(qū)拆遷沖突等，都是突發(fā)性的、動(dòng)輒就是數(shù)千人的、上萬(wàn)人的聚集。有些事件起因很特殊，人們沒(méi)有想到會(huì)引發(fā)大事件，結(jié)果釀成大禍。所以說(shuō)，也有干柴烈火的現(xiàn)象，一個(gè)小火星就會(huì)引發(fā)大火，是因?yàn)楹芏嗳擞胁粷M情緒。我個(gè)人感到，這種不滿情緒的群體、憤憤不平的群體，人數(shù)不少。比如，網(wǎng)絡(luò)上某一個(gè)涉及“不公平”、“不正義”的話題，往往引來(lái)網(wǎng)民的群起而攻之，這種現(xiàn)象在一個(gè)心態(tài)平和的社會(huì)中是很難發(fā)生的。而我們這里常常是網(wǎng)民一片聲討的聲音，動(dòng)輒就“人肉搜索”?？梢?，我們處在矛盾緊張期，我在研究中將這種現(xiàn)象稱作“社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張”。

為什么會(huì)是這樣呢？社會(huì)學(xué)常常從結(jié)構(gòu)變遷上解釋，30多年來(lái)社會(huì)劇變，社會(huì)變遷速度過(guò)快。社會(huì)學(xué)的理論認(rèn)為，對(duì)于過(guò)快的速度，很多人都會(huì)感到不適應(yīng)。

我曾經(jīng)總結(jié)了七大變化，這里僅點(diǎn)一下，不具體講了。

社會(huì)結(jié)構(gòu)變化：人群、階層之間的地位關(guān)系發(fā)生變化，過(guò)去地位高的現(xiàn)在低了，過(guò)去地位低的現(xiàn)在高了，有的人富了，有的人窮了。   

社區(qū)的變化：過(guò)去都是住在單位大院里面，現(xiàn)在有的住在豪華小區(qū)、別墅小區(qū)，也有的則屬于“蟻?zhàn)濉?，住在“臟、亂、差”的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

就業(yè)體制變了：過(guò)去包分配，現(xiàn)在找工作靠關(guān)系、靠后臺(tái)，過(guò)去班主任老師分配工作，成績(jī)好的去好單位，成績(jī)不好的去差一些的單位，現(xiàn)在找工作與學(xué)習(xí)成績(jī)沒(méi)有關(guān)系了。

住房體制變了：人們或者成為“房產(chǎn)主”，或者成為買不起房的“憤青”。

社會(huì)組織變了：各類社會(huì)組織團(tuán)體、協(xié)會(huì)、NGO成千上萬(wàn)。

人口流動(dòng)：全國(guó)數(shù)億人成為流動(dòng)的大軍，而且是年復(fù)一年的循環(huán)流動(dòng)，如此大規(guī)模就業(yè)不穩(wěn)定的現(xiàn)象為全世界罕見。

輿論形成變了：過(guò)去輿論靠報(bào)紙、電視、廣播等傳媒導(dǎo)向而形成，現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)民可以直接形成輿論。

所有的這些變化出現(xiàn)之后，采用傳統(tǒng)的方法管不了了，或者不容易控制了。這就對(duì)各級(jí)管理者提出了怎樣管理的難題。

三、怎樣進(jìn)行社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理？

究竟怎樣進(jìn)行社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理？以及怎樣理解中央所說(shuō)的實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定呢？我有以下四點(diǎn)想法。

第一，我覺(jué)得在管理上歷來(lái)有兩種完全不同的思路。大禹治水以來(lái)，這兩種思路，叫作“堵”的思路和“導(dǎo)”的思路?？梢哉f(shuō)，從去年發(fā)生的十大事件看，我們的基層管理基本上是以“堵”為主，“救火”嘛。但是，看來(lái)堵的思路往往會(huì)激化矛盾。雖然事件最終還是控制住了，但是成本很高，危機(jī)還是潛伏著。

這就涉及到一個(gè)根本問(wèn)題，我們究竟應(yīng)該怎么看待“社會(huì)”。在看待社會(huì)問(wèn)題上現(xiàn)在有兩種完全不同的理論，兩種針鋒相對(duì)的理論。一種是培育“公民社會(huì)”的思路。按照這種理論，一個(gè)社會(huì)是由三個(gè)支柱構(gòu)成的，一是政府，二是市場(chǎng)，三是公民社會(huì)。這個(gè)理論框架最初是意大利共產(chǎn)黨創(chuàng)始人葛蘭西提出的，認(rèn)為三者相互平衡的社會(huì)是合理的。另外一種完全不同的想法，是認(rèn)為，政府要處在主導(dǎo)的位置上，不要使公民社會(huì)自發(fā)性太強(qiáng)，公民社會(huì)發(fā)展了，社會(huì)容易失控。按照這種觀點(diǎn)，社會(huì)管理者責(zé)任重大，要通過(guò)嚴(yán)格管理、嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序。這兩種不同思路涉及到對(duì)未來(lái)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的不同構(gòu)想。當(dāng)然，以上是兩種抽象的理論，在實(shí)踐上也可以相互結(jié)合。

第二，在理論上需要考慮的另一個(gè)問(wèn)題：社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的主體是誰(shuí)？誰(shuí)是社會(huì)管理的主體？過(guò)去我們會(huì)想當(dāng)然認(rèn)為，政府是社會(huì)管理的主體。改革以前，在經(jīng)濟(jì)上，我們也曾認(rèn)為政府是經(jīng)濟(jì)管理的主體。有一段時(shí)間，我們甚至連企業(yè)家也不承認(rèn)了，派政治干部去管理企業(yè)。改革以來(lái)的巨大進(jìn)步是我們承認(rèn)經(jīng)濟(jì)管理有多元主體。首先是承認(rèn)企業(yè)家的經(jīng)濟(jì)管理地位，此外，全國(guó)6000萬(wàn)個(gè)體戶也成為管理自家經(jīng)濟(jì)實(shí)體的主體。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)承包農(nóng)戶是經(jīng)營(yíng)的主體?？傊?，在經(jīng)濟(jì)上，我們承認(rèn)經(jīng)營(yíng)者的主體地位，政府還將很大的功能讓渡給市場(chǎng)了。

問(wèn)題是，社會(huì)管理的主體是誰(shuí)？政府確實(shí)是社會(huì)管理的非常重要的主體之一，但是老百姓也不是簡(jiǎn)單地被管理者，如果社會(huì)建設(shè)簡(jiǎn)單地就是政府為主體，老百姓僅是被動(dòng)的被管理者，這個(gè)社會(huì)永遠(yuǎn)也不可能被管理好的，因?yàn)檫@樣的社會(huì)就是一個(gè)完全沒(méi)有活力的社會(huì)。胡錦濤總書記在講話中提出：要“最大限度激發(fā)社會(huì)活力”。也就是說(shuō)只有全社會(huì)都積極參與才能夠搞好社會(huì)管理。

與經(jīng)濟(jì)管理的改革一樣，社會(huì)管理改革的目標(biāo)也是要實(shí)現(xiàn)多元主體。比如，表面看來(lái)企業(yè)是管經(jīng)濟(jì)的，不承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任，其實(shí)不然，企業(yè)、大企業(yè)雇用了眾多的，甚至成千上萬(wàn)的職工，這樣，企業(yè)就要對(duì)職工負(fù)責(zé)，企業(yè)還要承擔(dān)很多社會(huì)責(zé)任，包括周邊社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。最近，關(guān)于企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)哪些社會(huì)責(zé)任的研究有很多。所以，企業(yè)也應(yīng)該成為社會(huì)管理的主體之一，如果所有企業(yè)都承擔(dān)起了應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，社會(huì)的和諧就要容易得多。同樣，很多社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)甚至每一個(gè)負(fù)責(zé)任的公民，也是社會(huì)管理的主體。舉個(gè)例子吧，每一個(gè)公民都有監(jiān)督違法行為的社會(huì)責(zé)任，如果每一個(gè)公民都承擔(dān)起社會(huì)的責(zé)任，法治社會(huì)就可以實(shí)現(xiàn)。反之，如果將所有的社會(huì)事務(wù)都推給政府，政府一定是不勝其負(fù)的，這樣的社會(huì)一定是不和諧的。

第三，能動(dòng)社會(huì)與被動(dòng)社會(huì)。社會(huì)學(xué)理論曾經(jīng)闡述過(guò)兩種社會(huì)：“機(jī)械社會(huì)”與“有機(jī)社會(huì)”，所謂“機(jī)械社會(huì)”指靠外力推動(dòng)的、被動(dòng)的社會(huì)，而“有機(jī)社會(huì)”則是指有活力的、能動(dòng)的社會(huì)。我們現(xiàn)在的問(wèn)題就是社會(huì)的機(jī)械性和被動(dòng)性明顯，所以，社會(huì)管理十分艱難。比如，最近食品安全問(wèn)題非常突出，繼三聚氰胺事件之后，現(xiàn)在河南的雙匯瘦肉精事件又出現(xiàn)了，究竟誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任呢？中國(guó)的特點(diǎn)是千百萬(wàn)小農(nóng)從事生產(chǎn)食品、提供最初的食品來(lái)源。雙匯瘦肉精事件出現(xiàn)后，雙匯食品公司提出要自己直接搞生產(chǎn)線、自己直接養(yǎng)豬，固然體現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的精神。但是，仔細(xì)想想，如果食品廠都對(duì)中國(guó)上億的小農(nóng)持不信任態(tài)度，問(wèn)題會(huì)更為嚴(yán)峻。那么，億萬(wàn)的小農(nóng)生產(chǎn)者怎樣實(shí)現(xiàn)安全有效的管理？我們知道，全世界的管理大多是由生產(chǎn)者自己管理的，這就是行業(yè)協(xié)會(huì)的功能。生產(chǎn)者自組織的行業(yè)協(xié)會(huì)是最有效的管理，這樣的管理方式屬于“有機(jī)社會(huì)”、“能動(dòng)社會(huì)”的原則。如果有了直接生產(chǎn)者參加的行業(yè)協(xié)會(huì)，如果一個(gè)人偷偷往牛奶里加三聚氰胺，他的行為就等于損害了整個(gè)牛奶業(yè)、甚至毀掉了整個(gè)牛奶業(yè)。對(duì)此，生產(chǎn)者自組織的行業(yè)協(xié)會(huì)的每一個(gè)人都不能容忍，都會(huì)起來(lái)揭發(fā)，生產(chǎn)者自組織的行業(yè)協(xié)會(huì)自己內(nèi)部的監(jiān)督是最有效的，這是官方的“食品藥物監(jiān)督局”不可能做到的。

當(dāng)然，目前我們也有眾多的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)，而且這些協(xié)會(huì)還有行政級(jí)別，但是，可惜這些協(xié)會(huì)都沒(méi)有將直接生產(chǎn)者包括在內(nèi)，一線的生產(chǎn)者往往與這些協(xié)會(huì)無(wú)關(guān)，這些協(xié)會(huì)的官方色彩比較強(qiáng)。由此，我們可以看到，社會(huì)管理的改革方向：即如何從“機(jī)械社會(huì)”、“被動(dòng)社會(huì)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袡C(jī)社會(huì)”、“能動(dòng)社會(huì)”。

最后一點(diǎn)，這還是涉及到了，我們對(duì)社會(huì)的基本看法。社會(huì)具有自組織的性質(zhì)，我們?cè)鯓影l(fā)揮出社會(huì)的自組織的功能。從法律上說(shuō)，我們是承認(rèn)居民自組織的，我國(guó)的《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。當(dāng)然，本本上寫的與社會(huì)真的能夠?qū)崿F(xiàn)自組織，顯然是有距離的，所以，創(chuàng)新的社會(huì)管理機(jī)制的精髓，就是如胡錦濤總書記所說(shuō)的：“最大限度激發(fā)社會(huì)活力”。當(dāng)然，我們也要認(rèn)識(shí)到，社會(huì)活力的發(fā)揮，社會(huì)自組織的發(fā)育需要時(shí)間，需要有意識(shí)的培育，這也有賴于全體公民素質(zhì)的提高。對(duì)于社會(huì)的發(fā)育、對(duì)于社會(huì)活力的發(fā)揮我們要為之創(chuàng)造條件，而不要對(duì)之過(guò)度恐懼。