當(dāng)前，面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源約束、日益惡劣的環(huán)境現(xiàn)狀和日益明顯的全球變暖趨勢(shì)，低碳發(fā)展已成為我國(guó)不得不應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，而我國(guó)中央政府已經(jīng)明確了低碳發(fā)展的重要性，提出了節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的方針。但是在低碳發(fā)展中，只有政府政策法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要公眾的廣泛參與。
    國(guó)家發(fā)改委氣候司2012年組織研究我國(guó)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，其中一個(gè)分項(xiàng)目《低碳發(fā)展公眾參與戰(zhàn)略研究》由北京大學(xué)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)等單位承擔(dān)。日前，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)具體承擔(dān)的、馮楚軍研究員任子課題組長(zhǎng)的《低碳發(fā)展公眾參與的政策研究》子課題，就我國(guó)低碳發(fā)展的公眾參與問題召開專題研討會(huì)。民促會(huì)、樂施會(huì)、綠色和平、地球村、綠色碳匯基金會(huì)、社區(qū)參與行動(dòng)中心等重要NGO組織的代表受邀參加會(huì)議。與會(huì)各方就低碳發(fā)展中公眾參與議題進(jìn)行了熱烈討論并形成了廣泛共識(shí)。主要內(nèi)容有：
    一
    公眾參與的定義有寬有窄，課題組傾向于采用公共參與的“窄定義”，即公民、媒體、企業(yè)、NGO等社會(huì)團(tuán)體自發(fā)參與或者有組織參與低碳活動(dòng)，影響政府低碳發(fā)展政策制定與執(zhí)行的過程。
    二
    國(guó)內(nèi)很多NGO組織一直致力于低碳發(fā)展領(lǐng)域公眾參與方面的實(shí)踐，在促進(jìn)低碳發(fā)展公眾參與中有不少好的經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些制約因素，主要有：
    公民層面：公眾的低碳意識(shí)有待提高，系統(tǒng)、全面的低碳知識(shí)不夠普及；低碳活動(dòng)與公眾生活方式有沖突，不符合人們的生活習(xí)慣，而低碳的時(shí)間成本較高，公眾有急功近利的心理，同時(shí)也缺乏參與技術(shù)與專業(yè)性、可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)，缺乏參與公共決策渠道。
    技術(shù)層面：我國(guó)低碳科技水平有待提高，在低碳發(fā)展上智庫(kù)與研究人員缺乏。
NGO組織層面：目前低碳組織較少且缺乏分工與合作，尚無(wú)一個(gè)能把所有NGO組織起來(lái)的統(tǒng)籌性網(wǎng)絡(luò)；而他們傳播的低碳理念不夠本土化，未能與傳統(tǒng)觀念有機(jī)結(jié)合；對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒介紹不夠；NGO組織的生命力、合法性和工作持續(xù)性有待加強(qiáng)。
    政府層面：低碳信息不公開，不透明；城市建設(shè)缺乏低碳方面的規(guī)劃，政策缺乏延續(xù)性；公眾參與決策機(jī)制不健全，政府對(duì)公眾參與有恐懼心理，對(duì)NGO活動(dòng)的支持力度不夠。政府對(duì)低碳法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)缺少宣傳與貫徹，低碳基金與公眾獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制尚未建立。
    三
    要解決這些制約因素，需要公民、NGO、政府等各方面的共同努力。
    具體來(lái)說(shuō)，在低碳發(fā)展中，公眾（包括NGO）首先是低碳生活的實(shí)踐者，要轉(zhuǎn)變觀念，積極了解和親身參與低碳行動(dòng)，宣傳、傳播低碳理念，帶動(dòng)身邊的人參與，促進(jìn)開展基層社區(qū)低碳活動(dòng)；其次，公眾、NGO要通過揭露、曝光發(fā)展不低碳的現(xiàn)象與問題，推動(dòng)政府制定低碳發(fā)展政策、促進(jìn)相關(guān)制度形成與機(jī)制建立，監(jiān)督低碳政策的執(zhí)行。另外，公民個(gè)人及NGO組織可以多做低碳發(fā)展方面的研究，提供更多低碳知識(shí)與技術(shù)支持。 
    四
    政府在實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略上負(fù)有重大的責(zé)任，其對(duì)于推動(dòng)公眾參與尤其需要發(fā)揮重要作用。
    首先，政府要推動(dòng)低碳發(fā)展能力建設(shè)。一方面要給NGO組織活動(dòng)空間，促進(jìn)其低碳發(fā)展的能力建設(shè)，鼓勵(lì)公眾積極參與低碳活動(dòng)，提供培訓(xùn)，建立公眾表達(dá)意見的渠道；另一方面要加強(qiáng)對(duì)政府（尤其是地方政府）官員的能力建設(shè)，包括對(duì)公共決策的信息公開與在環(huán)境問題上面對(duì)公眾質(zhì)疑時(shí)的公關(guān)。政府要有開放的心態(tài)，消除對(duì)NGO的恐懼感，自覺接受監(jiān)督與質(zhì)詢。
    其次，要建立各方合作機(jī)制，不僅是政府與NGO組織合作，還包括NGO組織之間的合作。要賦予低碳NGO以合法身份，可以在各個(gè)層級(jí)成立以NGO組織為代表的公民咨詢委員會(huì)或者社會(huì)組織委員會(huì)，在低碳項(xiàng)目上成立咨詢委員會(huì)。作為政府來(lái)說(shuō)，聽取各方意見信息之后必須得有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀的規(guī)劃，一步步解決相關(guān)問題。
    第三，要加強(qiáng)政策支持與激勵(lì)，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)與生活。政府應(yīng)該有相應(yīng)的政策指導(dǎo)，進(jìn)行低碳城市建設(shè)，包括低碳設(shè)計(jì)、低碳辦公、低碳生產(chǎn)、低碳社區(qū)、低碳學(xué)校等。雖然我們強(qiáng)調(diào)公眾參與，但政府本身也應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)，起示范帶動(dòng)效應(yīng)，樹立低碳的政府形象。政府要出錢買服務(wù)，讓NGO發(fā)揮其作用。政府可以建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些低碳個(gè)人和家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)，并通過報(bào)紙、電視等媒體宣傳報(bào)道，激勵(lì)公眾積極參與低碳生活。
    第四，政府要使公眾參與低碳發(fā)展制度化。政府要推出相關(guān)的低碳法規(guī)、低碳管理辦法；要通過示范與宣傳，提高公眾的低碳發(fā)展意識(shí)，養(yǎng)成低碳生產(chǎn)與生活的行為；通過引導(dǎo)公民的消費(fèi)購(gòu)買行為，引導(dǎo)企業(yè)低碳生產(chǎn)；建立鼓勵(lì)低碳發(fā)展的行為，使更多公民和企業(yè)成為低碳發(fā)展實(shí)踐者；通過建立監(jiān)督機(jī)制，使不低碳的行為和發(fā)展模式受到約束；通過建立低碳發(fā)展公眾參與機(jī)制，使中央政府的低碳政策獲得更廣范圍支持，從而為建立低碳社會(huì)提供更好的制度性保障。