2014年初，首次由中共中央總書記牽頭的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組亮相。

　　"現(xiàn)在是改革的深水區(qū)，但改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性不強。成立類似國家體改委的機構(gòu)還不行，一定要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。"

　　高尚全，這位長期從事中國經(jīng)濟體制改革實踐與研究的"老體改委"接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說，1984年十二屆三中全會、1993年十四屆三中全會、2003年十六屆三中全會通過的三個中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，對推動中國改革起到了關(guān)鍵性作用。這三個文件的出臺幾乎都是相隔十年，現(xiàn)在距離上一個文件的出臺已經(jīng)有十年了，改革也面臨著新的情況和任務(wù)，應(yīng)當(dāng)做出全面深化改革的決定。

　　一切皆因改革而生。

　　1982年，在原國務(wù)院體制改革辦公室基礎(chǔ)上，成立了國家經(jīng)濟體制改革委員會（下稱體改委）。除個別時期外，體改委主任均由時任總理兼任。

　　體改委存在的20年里，是中國改革大放異彩的黃金(1320.50, -7.00, -0.53%)時期。體改委擔(dān)負(fù)著"改革中樞"的重任，被視為中國改革的頂層設(shè)計機構(gòu)。它集調(diào)查研究、參謀指揮于一身，有"小國務(wù)院"的稱號。

　　1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，體改委被降格為國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室（簡稱體改辦）。2003年，體改委（辦）這個曾在中南海辦公的機構(gòu)被撤銷。同年，國家發(fā)展和改革委員會（簡稱發(fā)改委）成立。

　　體改委成立時中國還是鐵板一塊的計劃經(jīng)濟，撤銷時，市場經(jīng)濟在中國已勢不可擋、深入人心。從承認(rèn)價值規(guī)律到承認(rèn)商品經(jīng)濟；從以計劃為主、市場為輔到有計劃的商品經(jīng)濟，最后定位于社會主義市場經(jīng)濟；從推進(jìn)國企改革到確立股份制，體改委對那段時期的經(jīng)濟體制改革起到不可估量的作用。

　　那時，體改委聚集了一批海外和本土的專家，為中國經(jīng)濟體制改革探索出路。高尚全是在1982年4月從國家機械工業(yè)委員會調(diào)入體改委。1985年到1993年任職體改委副主任的他，見證了體改委各個節(jié)點的輝煌和苦澀。

　　如今，已經(jīng)85歲高齡的高尚全仍保持著旺盛的工作狀態(tài)，每天到中國經(jīng)濟體制改革研究會的辦公室工作，桌子上一個臺式電腦，一個筆記本電腦，閱讀材料，撰寫文章，到全國各地參加會議，繼續(xù)為改革鼓與呼。

　　一切皆因改革而生

　　《財經(jīng)國家周刊》：體改委是在什么背景下成立的？

　　高尚全：當(dāng)時農(nóng)村改革已入第四個年頭，但城市經(jīng)濟體制改革還未全面啟動，還是原來那套計劃經(jīng)濟體制模式。政企不分，條塊分割，單純依靠行政手段和指令性計劃來資源配置，分配中的平均主義很嚴(yán)重。

　　舉一個典型的例子，沈陽有兩個廠，一個是變壓器廠，旁邊一個是冶煉廠，變壓器廠歸機械工業(yè)部管，冶煉廠歸冶金部管。變壓器廠需要的銅由機械部從云南等地大批量運來，而冶煉廠生產(chǎn)的銅由冶金部分配到全國各地。一墻之隔的兩個企業(yè)不能橫向聯(lián)系，造成了大量物質(zhì)和時間上的浪費。體改委成立時，當(dāng)時的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)說，體制改革歸根結(jié)底主要是兩個問題，一是計劃與市場的關(guān)系，二是條條與塊塊的關(guān)系。

　　《財經(jīng)國家周刊》：體改委成立后，有哪些重要節(jié)點對當(dāng)時的經(jīng)濟體制改革發(fā)揮了重要作用？

　　高尚全：有4個會議值得一提。

　　第一個是1984年4月在常州市召開的城市經(jīng)濟體制改革座談會。原來常州每個煤油燈罩統(tǒng)一定價為6分，因價格太低，生產(chǎn)廠家沒有積極性，燈罩緊缺，于是這"小小的燈罩"也成了計劃供應(yīng)品。后來，他們將燈罩價格放開，由6分漲到了2角，起初擔(dān)心消費者反感，但結(jié)果相反。這次會議，加快了城市經(jīng)濟體制改革試點的步伐。

　　第二個重要會議在西苑飯店。在上世紀(jì)80年代初，人們害怕社會主義和資本主義混同起來，會變成資本主義，因此商品經(jīng)濟形成共識經(jīng)歷了艱難的磨合過程。1984年8月，體改委邀請了近20人在西苑飯店開研討會，會上大家意見很一致，認(rèn)為"商品經(jīng)濟和資本主義無必然聯(lián)系"。

　　第三個是巴山輪會議。1985年9月2日，巴山輪從重慶啟航，沿長江向東。船上匯集了眾多的西方經(jīng)濟學(xué)家，這是中國第一次引進(jìn)西方經(jīng)濟學(xué)，是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思想啟蒙，為1987年十三大提出"國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)"的方針作了理論準(zhǔn)備。那時，國內(nèi)即使是主張商品經(jīng)濟的人也提不出一套完整的理論。第一次聽西方學(xué)者講怎樣運用財政政策、貨幣政策對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控，中國學(xué)者和官員都很興奮。討論工資問題時，西方學(xué)者講勞動力價格、勞動力市場，很多中國學(xué)者和官員都是頭一次聽說。"七五"計劃就吸收了巴山輪會議的成果。

　　第四個會議是在泰國舉辦的四國五方會談。1986年，世行駐北京首任代表林重庚向中央建議可以借鑒南朝鮮經(jīng)驗，中央指派體改委與南朝鮮接觸。但當(dāng)時中國和南朝鮮尚未建交，過不去，進(jìn)不來。我就建議去第三國會談。1987年6月4日，我率考察團赴曼谷參加計劃與市場國際研討會。泰國、南朝鮮、印度的重要官員和世界銀行[微博]副行長都參加了研討，各國介紹自己的改革和發(fā)展情況，特別是南朝鮮運用政策性計劃和市場的作法和經(jīng)驗受到過我的重視。

　　三個重要文件

　　《財經(jīng)國家周刊》：1984年十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，是我們黨歷史上第一個關(guān)于改革的決定，體改委為《決定》的出臺做了哪些探索？

　　高尚全：我有幸參加了這個《決定》的起草。1984年10月召開的中共十二屆三中全會上，中央領(lǐng)導(dǎo)有意推出一個關(guān)于改革的文件，使之成為繼1978年十一屆三中全會決議之后新的高度。

　　《決定》中一個重大的突破就是明確提出"社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟"。第一次提出"商品經(jīng)濟"概念，這是解放思想的結(jié)果。這個稿子起草過程中，黨中央和國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)先后八次和起草小組進(jìn)行了座談，共同修改這個決定。在起草過程中，我也提出，改革就是要為迅速發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟掃清道路。

　　但是，我的意見提出后，有人不贊成把商品經(jīng)濟寫入《決定》，害怕社會主義跟資本主義混同起來。因為反對的人官都比我大，起草小組通不過。能不能把"商品經(jīng)濟"寫進(jìn)決議，始終是爭論焦點。

　　為了爭取外援，我建議用中國經(jīng)濟體制改革研究會和中國經(jīng)濟體制改革研究所的名義，在北京西苑飯店召開了那個理論研討會。會上大家一致認(rèn)為，商品經(jīng)濟不是資本主義特有的范疇，同計劃經(jīng)濟也不是對立的，是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個必經(jīng)階段。我們把會上的意見以理論探討成果的形式上報。當(dāng)時的中央決策層說：中國還是要搞商品經(jīng)濟，不妨寫篇文章送給"老同志"們看看。

　　馬洪同志組織起草《關(guān)于社會主義有計劃商品經(jīng)濟的再思考》寫好后，分送幾位黨內(nèi)老人，沒有反對意見，只有一位提出，最好不要從全民所有制內(nèi)部找商品經(jīng)濟存在的原因，還是從兩種所有制的關(guān)系、兩種公有制的存在來說社會主義存在商品經(jīng)濟原因為好。最終在十二屆三中全會把"有計劃的商品經(jīng)濟"寫到?jīng)Q定上去，這是中國改革歷史上一個重大的突破口。

　　《財經(jīng)國家周刊》：第二個中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，是1993年十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。在這次經(jīng)濟體改革重要文件起草上，你提了哪些建議？

　　高尚全：我當(dāng)時負(fù)責(zé)起草這個《決定》的市場體系部分。這個《決定》，第一次把資本市場寫上去了，這不容易，因為解放以后不能提"資本"兩個字，怕"資本"和"資本主義"相聯(lián)系，所以相當(dāng)長的時間內(nèi)我們只能叫"資金"。其實，資本是生產(chǎn)要素，不是與資本主義相聯(lián)系，我們社會主義同樣要利用資本這個要素。

　　關(guān)于"勞動就業(yè)市場"還是"勞動力市場"也有不同意見。我堅持要理直氣壯地提出勞動力市場，但有人說：勞動力怎么進(jìn)入市場呢？勞動力進(jìn)入市場就影響工人階級的主人翁地位。

　　為了使建議得到高層支持，我曾分別征求薄老和李嵐清副總理的意見，他們的反應(yīng)很積極。后來中央政治局常委專門開會討論《決定》，我心血來潮發(fā)了言：必須明確提出"勞動力市場"，我一口氣講了五條理由。

　　會議沒有繼續(xù)討論，江澤民總書記只說了一句：提出勞動力市場，社會上能不能接受？第二天我找了主持起草工作的溫家寶同志，我有點內(nèi)疚地說：昨天我不應(yīng)該發(fā)言，當(dāng)時有點沖動，但我不發(fā)言，"勞動力市場"的概念就出不來。后來，家寶同志為了把"勞動力市場"寫到《決定》上去做了很大努力。他把關(guān)于勞動力市場的材料報送給總書記，江澤民同志又批轉(zhuǎn)給各中央常委，各常委表示沒有意見。所以把勞動力市場才寫進(jìn)十四屆三中全會《決定》。

　　《財經(jīng)國家周刊》：2003年十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》出臺時，體改委已經(jīng)被撤銷，這個《決定》在經(jīng)濟體制上有哪些改革？

　　高尚全：當(dāng)時有人認(rèn)為，我們已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，改革搞得差不多了。但實際上，改革任務(wù)仍然十分繁重。

　　在文件起草過程中，我曾兩次發(fā)表意見，第一次討論文件大綱時，我提出，改革是無止境的，完善也是無止境的。

　　第二次是在全體會議上，我提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的幾個理論問題，一是完善、發(fā)展基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵，把原來的公有制為主體完善為公有制為主導(dǎo)。

　　二是對1993年十四屆三中全會《決定》"建立社會主義市場經(jīng)濟體制就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用"提出了建設(shè)性的修改意見：第一，原來的表述，要使市場發(fā)揮作用，必須先經(jīng)過國家的宏觀調(diào)控，國家宏觀調(diào)控變成市場發(fā)揮作用的前提條件了。第二，資源配置的主體是市場，而不是政府。第三，政府在市場的基礎(chǔ)上才能更好發(fā)揮作用。第四，宏觀調(diào)控主要運用經(jīng)濟手段、法律手段，而不是主要用行政手段。第五，誰代表國家進(jìn)行宏觀調(diào)控？國務(wù)院當(dāng)然是代表國家，但到了地方政府也想掌握宏觀調(diào)控權(quán)。這五條意見被采納，所以十六屆三中全會《決定》不再用原來的表述，而是改成"更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。"

　　三是提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟互相促進(jìn)、共同發(fā)展。傳統(tǒng)的思維方式是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在兩股道上運行，甚至把兩者對立起來。現(xiàn)在要通過股份制發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使兩股道變成一股道，擰成一股勁，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，使之更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　"發(fā)改委"與"發(fā)展委"

　　《財經(jīng)國家周刊》：你認(rèn)為，2003年撤銷體改委的原因是什么？

　　高尚全：有很多原因。首先有種誤解，認(rèn)為改革搞得差不多，不需要改革了。第二，在改革過程中難免觸及相關(guān)部門的利益，受到一些利益部門、既得利益者的反對。改革是要得罪人的，但不改革不行，這是一個歷史的責(zé)任，一定要搞改革，一定要有勇氣。改革者一定要有這個自豪。

　　以前主要進(jìn)行的是經(jīng)濟體制改革，但一些核心問題都沒有解決，比如政府和市場的關(guān)系，政府干預(yù)多的問題一直沒有解決。在這種情況下，經(jīng)濟雖然在發(fā)展，但過去長期積累的矛盾會顯現(xiàn)出來，而且還會出現(xiàn)新的矛盾和不穩(wěn)定因素，正如發(fā)展不能替代改革一樣，改革終究是發(fā)展的動力。

　　《財經(jīng)國家周刊》：當(dāng)時國家發(fā)展和改革委員會取名時，最早叫發(fā)展委，你建議要加上改革兩個字。當(dāng)時的情形是什么樣的？

　　高尚全：國務(wù)院體改辦撤銷后，把改革的職能并入新成立的國家發(fā)展和改革委員會，新成立的機構(gòu)簡稱叫什么？經(jīng)請示國務(wù)院辦公廳簡稱叫"發(fā)展委"。我當(dāng)時提了三條意見。第一，發(fā)展和改革明明是兩個方面，不要改革了，不合適；第二，當(dāng)時有人說改革已經(jīng)搞得差不多了，體改委、體改辦等機構(gòu)可以不要了，人員也不要了，這時候取名"發(fā)展委"會加深誤解；第三有人說"發(fā)改委"叫著不順口，"發(fā)展委"叫著順口，這就更不是理由了，時間長了都會順口。

　　這三點意見當(dāng)時任國家發(fā)展和改革委員會主任的馬凱同志聽進(jìn)去了，后來請示國務(wù)院，取名國家發(fā)展和改革委員會，結(jié)果比我想象的好很多。當(dāng)時有人怕麻煩，沒敢提。意見提出來后，我也想過領(lǐng)導(dǎo)會怎么考慮，但我覺得這個意見是對的，如果是"發(fā)展委"保持到現(xiàn)在，沒有了改革，是要負(fù)歷史責(zé)任的。