“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與改革新開(kāi)局——董輔礽先生學(xué)術(shù)思想研討會(huì)”于2014年11月15日在武漢舉行。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)高尚全在演講時(shí)表示，憲政是一般規(guī)律，并非資本主義獨(dú)有。

　　高尚全表示，十八屆四中全會(huì)提出“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”非常重要。

　　對(duì)于之前關(guān)于憲政“姓資姓社”的討論，高尚全認(rèn)為，市場(chǎng)配置資源、憲政、法治都是人類(lèi)發(fā)展當(dāng)中得出來(lái)的一般規(guī)律，是人類(lèi)的文明成果，并非資本主義所獨(dú)有，應(yīng)給予借鑒和吸收。“借鑒的時(shí)候應(yīng)根據(jù)中國(guó)的情況吸收，不能說(shuō)強(qiáng)調(diào)特殊了就否定一般，這是不對(duì)的”。

　　高尚全強(qiáng)調(diào)，建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“一般”，社會(huì)主義是“特殊”——“我認(rèn)為是社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一般規(guī)律，所不同的就是社會(huì)主義制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的”。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　高尚全：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友、各位老師、各位同學(xué)，大家好！

　　很高興參加董輔礽先生學(xué)術(shù)思想研討會(huì)，原來(lái)邀請(qǐng)我的時(shí)候，考慮到我的年齡是不是能夠來(lái)，后來(lái)我說(shuō)一定要來(lái)，為什么呢？因?yàn)槎o礽同志是我三十多年的老朋友，我們?cè)诟母锢顺碑?dāng)中結(jié)下了深厚的友誼。

　　我記得1984年中共中央起草第一個(gè)關(guān)于改革的文件時(shí)，我參與了文件的起草，在起草過(guò)程中發(fā)生了爭(zhēng)議，關(guān)于寫(xiě)不寫(xiě)商品經(jīng)濟(jì)，有的時(shí)候不能寫(xiě)，因?yàn)楦闵鐣?huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)怎么能寫(xiě)商品經(jīng)濟(jì)，根據(jù)我的調(diào)研，我覺(jué)得哪個(gè)地方搞了商品經(jīng)濟(jì)，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展得就快、就好，哪個(gè)地方就比較富裕，所以我極力主張把商品經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入中央的決定，但反對(duì)的聲音比我的聲音大。怎么辦？起草小組解決不了這個(gè)問(wèn)題，我找了將近二十個(gè)學(xué)者、專(zhuān)家，其中董輔礽同志就參加了。

　　84年9月1號(hào)，我們?cè)凇拔髟仿蒙纭遍_(kāi)了會(huì)，大家思想很一致，社會(huì)主義與商品經(jīng)濟(jì)是不能逾越的，所以提出經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為主，市場(chǎng)為輔，后來(lái)我給中央寫(xiě)了報(bào)告，同時(shí)提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔，中央聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)，最后決定里寫(xiě)了商品經(jīng)濟(jì)，而且也沒(méi)有出現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的字眼。當(dāng)時(shí)是董輔礽同志是體改委主任，有活動(dòng)就請(qǐng)董輔礽同志參加，所以結(jié)下了深厚的友誼，所以今天必須要來(lái)。

　　我原來(lái)準(zhǔn)備的稿子叫新常態(tài)的全面深化改革，稿子比較長(zhǎng)，會(huì)議安排是十分多鐘，我就不講稿子了。新常態(tài)下的全面深化改革主要講三個(gè)問(wèn)題：第一，對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)；第二，中央怎么樣應(yīng)對(duì)新常態(tài)；第三，新常態(tài)全面深化改革要解決的幾個(gè)重大問(wèn)題：財(cái)政資源怎么樣市場(chǎng)化的分配，這是第一個(gè)問(wèn)題；第二個(gè)問(wèn)題，混合經(jīng)濟(jì)到底怎么理解、怎么推進(jìn)？第三個(gè)問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化必須是資源要素的上下流動(dòng)，不光是流到城鎮(zhèn)，農(nóng)村破破爛爛，這樣怎么實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，怎么實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會(huì)，不可能，所以要雙向流動(dòng)，城市的要素也要流向農(nóng)村。第四個(gè)問(wèn)題重大改革要有據(jù)有理。由于今天時(shí)間問(wèn)題我不講了，我講一講我怎么認(rèn)識(shí)四中全會(huì)的。我說(shuō)三個(gè)“兩”：第一，雙輪驅(qū)動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。第二，兩個(gè)一字之差體現(xiàn)了憲法法律的重要性。第三，兩個(gè)首先，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政?！皟蓚€(gè)首先”在法治的認(rèn)識(shí)上是一個(gè)飛躍。另外還有“兩個(gè)重點(diǎn)”，四中全會(huì)抓了兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)重點(diǎn)是約束公權(quán)，一個(gè)重點(diǎn)是保障民權(quán)。

　　這是我理解的四中全會(huì)的精神。關(guān)于第一個(gè)“兩”，去年我國(guó)頒布了中共中央關(guān)于全面深化改革的決定，我對(duì)《決定》提出了建議，去年5月份，我給中央提出了建議，有三條，第一條十八屆三中全會(huì)做出什么樣的《決定》，我提出希望中央作出全面深化改革的決定；第二條全面深化改革要有路線(xiàn)圖與突破口，我提出突破口是建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度，有幾個(gè)率先，率先在新上任的官員中公示財(cái)產(chǎn)，率先公示不動(dòng)產(chǎn)；第三條希望中央成立一個(gè)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，建議習(xí)近平同志當(dāng)組長(zhǎng)，李克強(qiáng)同志當(dāng)副組長(zhǎng)。這三條建議領(lǐng)導(dǎo)很重視，最后批示，現(xiàn)在看來(lái)這三條建議都實(shí)現(xiàn)了。這是去年5月份。

　　去年7月份我又建議，中國(guó)改革發(fā)展研究院搞了三十條，我提出兩條建議，第一條怎么樣使得老百姓參與決策，我參加了六次中央文件的起草，都是很神秘的，所以我說(shuō)中央要開(kāi)會(huì)了，希望大家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，老百姓有參與感了，覺(jué)得這是我們的事情；第二條建議，怎么樣發(fā)揮智庫(kù)的作用，原來(lái)都是部門(mén)參加，反映的都是部門(mén)的利益，我建議智庫(kù)和起草小組兩條腿走路，建議中央選擇五個(gè)智庫(kù)參加討論?，F(xiàn)在中央非常重視新型智庫(kù)建設(shè)。這些建議就決定了使市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的作用。

　　92年提出改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，怎么做不知道，93年中國(guó)提出來(lái)關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的意見(jiàn)，我也參與了討論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)怎么建立有五條方向，提出來(lái)了勞動(dòng)力市場(chǎng)與資本市場(chǎng)，原來(lái)都不讓提資本市場(chǎng)的，提勞動(dòng)力市場(chǎng)又引起爭(zhēng)論了，我列席了會(huì)議，本來(lái)沒(méi)準(zhǔn)備發(fā)言，后來(lái)我一下子舉手提出了建立勞動(dòng)力市場(chǎng)的五個(gè)理由，領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)了一句話(huà)，你提出勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)上能不能接受，后來(lái)溫總理把我的材料送上去以后，常委看了以后沒(méi)有意見(jiàn)，所以寫(xiě)入決定里。

　　93年關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的討論，我也參加了，后來(lái)到了十八大提出，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”又經(jīng)歷了幾個(gè)過(guò)程，所以十八屆三中全會(huì)提出決定性作用，是一個(gè)非常大的進(jìn)步，過(guò)去靠政府配置資源，現(xiàn)在要真正靠市場(chǎng)了。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，這也是很了不起的。所以我覺(jué)得，全面深化體制改革解決了動(dòng)力問(wèn)題，全面推進(jìn)依法治國(guó)解決的是保障問(wèn)題，依法治國(guó)需要改革來(lái)推動(dòng)，改革需要法治來(lái)保障，所以這是姊妹篇，兩個(gè)輪子一起驅(qū)動(dòng)，中國(guó)夢(mèng)才好實(shí)現(xiàn)。

　　“兩個(gè)一字之差”。原來(lái)提出“法制”和“法治”也是引起爭(zhēng)論的，這次中央決定是“治”，作為治國(guó)理政提出來(lái)，跟“制”是不一樣的。這也是一個(gè)重大的發(fā)展。

　　“兩個(gè)率先”，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，提出來(lái)非常重要，但過(guò)程也很復(fù)雜?，F(xiàn)在四中全會(huì)重申了憲政的理念，有兩個(gè)歷史來(lái)看，我覺(jué)得原來(lái)市場(chǎng)配置資源為什么有爭(zhēng)論，大家都認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓資，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)姓社，但為什么憲政姓資呢，大家在這里不要忘記了，人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中有一些共同的規(guī)律，這些共同規(guī)律就是人類(lèi)文明的成果，包括市場(chǎng)配置資源也好、包括憲政也好，法治、憲政都是人類(lèi)發(fā)展當(dāng)中得出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，這是一般規(guī)律，就是人類(lèi)的文明成果，這些不是資本主義獨(dú)有的。

　　所以我在93年出了一本書(shū)，叫中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，里面講要處理好一般與特殊的關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“一般”，社會(huì)主義是“特殊”。我認(rèn)為是社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一般規(guī)律，所不同的就是社會(huì)主義制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。現(xiàn)在法治、憲政，我覺(jué)得也是一般規(guī)律，為什么這次四中全會(huì)要向憲法宣誓，這也是一般規(guī)律，現(xiàn)在有九十多個(gè)國(guó)家都向憲法宣誓，表示對(duì)憲法權(quán)威的尊重。所以不能說(shuō)這就是資本主義的，因?yàn)槎际侨祟?lèi)文明的成果。文明成果要借鑒、要吸收，借鑒的時(shí)候根據(jù)中國(guó)的情況吸收，不能說(shuō)強(qiáng)調(diào)特殊了就否定一般，這是不對(duì)的。現(xiàn)在還有人強(qiáng)調(diào)特殊，不重視一般。憲政與資本主義有本質(zhì)區(qū)別，我們走社會(huì)主義法治道路，其他一般規(guī)律都是一樣的?！皟蓚€(gè)率先”非常重要，有認(rèn)識(shí)上怎么樣提高的問(wèn)題。

　　“兩個(gè)重點(diǎn)”，重點(diǎn)要約束公權(quán)，保障民群。這次四中全會(huì)決定時(shí)對(duì)約束公權(quán)講了很多，任何組織、個(gè)人都在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)，不能有特權(quán)，而且建立了制度。另外保障人權(quán)方面，首先是民權(quán)，民權(quán)包括什么，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)，這是基本權(quán)力，要保證人民的基本權(quán)利，而且要法制化?，F(xiàn)在關(guān)鍵是怎么落實(shí)的問(wèn)題。

　　時(shí)間到了，我就不講了，謝謝！