編者按：近一時(shí)期我會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)趙艾就謀劃“十五五”時(shí)期改革開放重大問題赴一些邊疆省區(qū)調(diào)研并應(yīng)邀在云南省紅河州委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)、新疆喀什地區(qū)“十五五”規(guī)劃編制專題研討班等場(chǎng)合作專題報(bào)告。根據(jù)報(bào)告內(nèi)容我們整理了《我國(guó)邊疆地區(qū)“十五五”發(fā)展出路在開放》一文，登載如下。
開放在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中占有舉足輕重的地位。毫無疑問，也是制定“十五五”規(guī)劃需要高度重視的重大問題。2025年4月30日習(xí)近平總書記在上海主持召開的部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上指出：謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。黨的二十屆三中全會(huì)?通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”現(xiàn)就我國(guó)邊疆地區(qū)“十五五”時(shí)期以開放引領(lǐng)發(fā)展的有關(guān)問題談幾點(diǎn)看法。
一、開放事關(guān)邊疆地區(qū)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化全局
中國(guó)式現(xiàn)代化一定是開放的現(xiàn)代化。黨的二十大概括提岀中國(guó)式現(xiàn)代化五個(gè)方面的主要特征。把這些特征變?yōu)槌晒?shí)踐，把中國(guó)特色變成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，非常重要的舉措就是開放。習(xí)近平總書記對(duì)開放多次作出重要論述，強(qiáng)調(diào)指出：“開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。”“要著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，打造內(nèi)陸改革開放高地。更加主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更加深度融入共建‘一帶一路’大格局，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放中強(qiáng)動(dòng)力、增活力，打開發(fā)展新天地。” 習(xí)近平總書記重要論述為新時(shí)代新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過程中的開放指明了方向，提供了根本遵循。
(一)解決超大規(guī)模的人口帶來的一系列難題和挑戰(zhàn)需要開放。人口規(guī)模巨大，是中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征。人口規(guī)模不同，現(xiàn)代化的任務(wù)就不同，其艱巨性、復(fù)雜性就不同，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)。現(xiàn)在，全球進(jìn)入現(xiàn)代化的國(guó)家也就20多個(gè)，總?cè)丝?0億左右。中國(guó)14億多人口整體邁入現(xiàn)代化，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，將極大地改變現(xiàn)代化的世界版圖。這是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，也是難度最大的現(xiàn)代化。超大規(guī)模的人口，既能提供充足的人力資源和超大規(guī)模市場(chǎng)，也帶來一系列難題和挑戰(zhàn)。光是解決14億多人的吃飯問題，就是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。還有就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等問題，哪一項(xiàng)解決起來都不容易，都需要通過開放，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，化解矛盾，解決問題，找到出路。我國(guó)廣大邊疆地區(qū)的開放更是如此。2022年7月12日至15日、2023年8月26日，習(xí)近平總書記視察新疆期間，都強(qiáng)調(diào)新疆在國(guó)家向西開放中的重要戰(zhàn)略地位。他指出：隨著我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等深入推進(jìn)，新疆從相對(duì)封閉的內(nèi)陸變成對(duì)外開放的前沿，要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，把新疆的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開放的總體布局中，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)對(duì)外開放大通道。要發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，從實(shí)際出發(fā)抓好對(duì)外開放工作，加快“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，使新疆成為我國(guó)向西開放的橋頭堡。2025年3月19日至20日習(xí)近平總書記在云南視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放。我國(guó)邊疆地區(qū)包括9個(gè)(省自治區(qū))140個(gè)邊境縣(市、區(qū)、旗)。其中，邊境縣最多的省份是云南省，共有25個(gè)邊境縣(市)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)陸地邊境縣的常住人口總量為2237.9萬人。如云南省邊境總?cè)丝?6.54萬人，其中少數(shù)民族人口占比79.4%，16個(gè)少數(shù)民族跨境而居，民族問題、宗教問題、邊境問題多元交織。又如新疆喀什地區(qū)是新疆人口最多的地區(qū)之一，其人口數(shù)量在新疆各地區(qū)中排名第一，2024年戶籍人口約為454.2萬人。
(二)實(shí)現(xiàn)共同富裕離不開開放。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，也是區(qū)別于西方現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志。中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕。要穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)群眾收入。要研究推出一批均衡性可及性強(qiáng)的民生政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問題。在推動(dòng)全體人民共同富裕上取得重要進(jìn)展。特別需要提到的是黨的十八大以來我們打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使包括我國(guó)邊疆地區(qū)貧困人口在內(nèi)的近1億農(nóng)村貧困人口脫貧。我國(guó)邊境地區(qū)69個(gè)貧困縣全部摘帽，人口較少民族全部整族脫貧。如新疆喀什地區(qū)通過走“發(fā)展帶扶貧、扶貧促發(fā)展”的道路，逐步從一個(gè)閉塞貧困的南疆深度貧困地區(qū)，成長(zhǎng)為南疆對(duì)外開放的門戶和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展中心。2020年11月，隨著莎車、葉城、伽師、英吉沙4個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，標(biāo)志著喀什地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)一道步入全面小康。從全國(guó)看，現(xiàn)在我們已經(jīng)形成促進(jìn)全體人民共同富裕的一整套思想理念、制度安排、政策舉措。要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、做好做大“蛋糕”的同時(shí)，進(jìn)一步分好“蛋糕”，著力解決好就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等民生問題，構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，依法引導(dǎo)和規(guī)范資本健康發(fā)展，逐步擴(kuò)大中等收入群體、縮小收入分配差距，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，堅(jiān)決防止兩極分化。所有這些問題的解決既需要進(jìn)一步全面深化改革，也需要通過開放來逐步解決。如喀什認(rèn)真貫徹2025年自治區(qū)黨委一號(hào)文件精神，把持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%左右的目標(biāo)放在重要位置。為確保長(zhǎng)久、永久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線采取了一系列措施。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。落實(shí)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)責(zé)任。把重大疾病、自然災(zāi)害或意外事故等導(dǎo)致農(nóng)村低收入人口基本生活出現(xiàn)困難等主要因素，作為防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶和兩年以上未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)采取有針對(duì)性的幫扶措施，按程序消除風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵舉措，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有發(fā)展條件、發(fā)展愿望的監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭及脫貧戶，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)到戶增收致富。開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，用好對(duì)口援疆、定點(diǎn)幫扶等工作機(jī)制，為脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)創(chuàng)設(shè)條件。三是統(tǒng)籌建立過渡期后常態(tài)化農(nóng)村幫扶體系。過渡期后，農(nóng)村幫扶體系將轉(zhuǎn)向覆蓋全部農(nóng)村人口、適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興要求的常態(tài)化幫扶階段，推動(dòng)防止返貧致貧和鄉(xiāng)村振興一體謀劃、一體推進(jìn)。這些措施不但在經(jīng)濟(jì)上會(huì)解決共同富裕問題，而且有利于增強(qiáng)邊民的國(guó)家認(rèn)同感和歸屬感，鞏固邊疆穩(wěn)定，也有利于進(jìn)一步鑄牢了中華民族共同體意識(shí)。?
(三)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)必須開放。既要物質(zhì)富足，也要精神富有，是中國(guó)式現(xiàn)代化的崇高追求。物質(zhì)貧困不是社會(huì)主義，精神貧乏也不是社會(huì)主義。中國(guó)式現(xiàn)代化既要物質(zhì)財(cái)富極大豐富，也要精神財(cái)富極大豐富，在思想文化上自信自強(qiáng)。促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，讓全體人民始終擁有團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)、開拓進(jìn)取的主動(dòng)精神、健康向上的價(jià)值追求，要以習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，除了順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，推出更多優(yōu)秀文藝作品，不斷豐富人民精神世界，提高全社會(huì)文明程度，促進(jìn)人的全面發(fā)展，也需要以積極的態(tài)度和開放的胸襟，促進(jìn)對(duì)外文化交流融合，學(xué)習(xí)借鑒他國(guó)的精神文明成果。邊疆地區(qū)是我國(guó)多民族聚居的地區(qū)，也是我國(guó)與周邊國(guó)家文化交流的重要區(qū)域。擴(kuò)大開放能夠促進(jìn)不同民族、不同文化之間的交流與融合，增進(jìn)彼此之間的了解和友誼。例如，在云南邊境地區(qū)，傣族、景頗族、哈尼族等少數(shù)民族與越南、緬甸等周邊國(guó)家的少數(shù)民族，新疆喀什地區(qū)塔吉克族、維吾爾族、烏茲別克族、哈薩克族、柯爾克孜族等與周邊國(guó)家民族有著深厚的文化淵源。通過開展文化交流活動(dòng)、旅游合作等，有利于促進(jìn)雙方文化的傳承與發(fā)展，豐富我國(guó)多元文化的內(nèi)涵。
(四)促進(jìn)人與自然和諧共生需要開放。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)人與自然和諧共生，是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特點(diǎn)。近代以來，西方國(guó)家的現(xiàn)代化大都經(jīng)歷了對(duì)自然資源肆意掠奪和生態(tài)環(huán)境惡性破壞的階段，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，往往造成環(huán)境污染、資源枯竭等嚴(yán)重問題。我國(guó)人均能源資源稟賦嚴(yán)重不足，加快發(fā)展面臨更多的能源資源和環(huán)境約束，這決定了我國(guó)不可能走西方現(xiàn)代化的老路。中國(guó)式現(xiàn)代化要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。既需要國(guó)內(nèi)推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，也需要加強(qiáng)與沿邊國(guó)家的合作交流，形成沿邊環(huán)境保護(hù)、綠色低碳發(fā)展的共識(shí)和理念，與邊疆毗鄰國(guó)家共同努力，共同建設(shè)邊疆人與自然和諧共生帶。
(五)走和平發(fā)展道路必須開放。堅(jiān)持和平發(fā)展，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國(guó)式現(xiàn)代化的突出特征。開放，特別是邊疆地區(qū)開放，有利于拓展地緣政治空間。邊疆地區(qū)與多個(gè)國(guó)家接壤，是我國(guó)與周邊國(guó)家開展外交、經(jīng)濟(jì)、文化等交流的重要前沿陣地。通過擴(kuò)大開放，能夠加強(qiáng)與周邊國(guó)家的友好合作，拓展我國(guó)的地緣政治空間。維護(hù)我國(guó)邊疆地區(qū)的和平穩(wěn)定。例如我國(guó)與中亞、南亞、東盟國(guó)家通過建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、開展邊境貿(mào)易等開放方式，既促進(jìn)了雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人員往來，增進(jìn)了彼此之間的信任和友誼，又為我國(guó)在中亞、南亞地區(qū)、東盟國(guó)家的地緣政治和平布局創(chuàng)造了條件。我們要以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行真正的多邊主義，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，努力為人類和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
二、構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體迫切需要邊疆地區(qū)開放
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“周邊是中國(guó)安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。”在世界之變、時(shí)代之變、歷史之變加速演進(jìn)的新形勢(shì)下，周邊的重要性凸顯。周邊對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略支撐作用更加重要、更加突出。多年來我國(guó)始終將周邊置于外交全局首要位置。共建“一帶一路”首先是與周邊國(guó)家和地區(qū)的共建。2025年4月8日至9日，在北京舉行的首次中央周邊工作會(huì)議指出：“周邊是實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)、運(yùn)籌外交全局的首要、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。”周邊的重要性是由我國(guó)地理、政治、經(jīng)濟(jì)、人文等歷史和現(xiàn)實(shí)條件所決定的。所謂邊疆就是毗鄰周邊。邊疆地區(qū)開放首先就是對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)開放。
(一)邊疆地區(qū)開放是落實(shí)中央周邊工作會(huì)議精神的重要舉措。中央周邊工作會(huì)議賦予親誠(chéng)惠容周邊外交理念新的內(nèi)涵。親誠(chéng)惠容周邊外交理念是2013年10月我國(guó)召開首次周邊外交工作座談會(huì)上習(xí)近平總書記提出的。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。”自此，親誠(chéng)惠容周邊外交理念，作為習(xí)近平外交思想的重要組成部分，成為指導(dǎo)中國(guó)周邊外交工作的準(zhǔn)則，為謀劃周邊外交提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。中央周邊工作會(huì)議從“五個(gè)以”的角度進(jìn)一步完善周邊外交政策體系。擴(kuò)大邊疆地區(qū)開放有利于推動(dòng)“五個(gè)以”的落實(shí)。一是以建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同愿景，旨在進(jìn)一步鞏固我國(guó)與周邊國(guó)家間的共同利益，明確合作內(nèi)容，為構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體提供更加具體的目標(biāo);二是以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠(chéng)惠容、命運(yùn)與共為理念方針，旨在進(jìn)一步明確我國(guó)對(duì)待周邊國(guó)家的原則，為具體的政策制定與落實(shí)提供基準(zhǔn);三是以和平、合作、開放、包容的亞洲價(jià)值觀為基本遵循，旨在進(jìn)一步突出我國(guó)與周邊國(guó)家共同文化與價(jià)值紐帶，為推動(dòng)彼此間全面合作提供持久的動(dòng)力源;四是以高質(zhì)量共建“一帶一路”為主要平臺(tái)，旨在進(jìn)一步結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì)與周邊國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求，不斷優(yōu)化雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作方案;五是以安危與共、求同存異、對(duì)話協(xié)商的亞洲安全模式為戰(zhàn)略支撐，旨在進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)與周邊各方共同捍衛(wèi)地區(qū)和平與穩(wěn)定、妥控地區(qū)熱點(diǎn)與敏感議題，為周邊命運(yùn)共同體建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供持久安全保證。
(二)邊疆地區(qū)開放有利于周邊國(guó)家共同維護(hù)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。同我國(guó)建立伙伴關(guān)系、合作關(guān)系或戰(zhàn)略互惠關(guān)系的周邊28國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占到世界總額的15%左右，絕大多數(shù)都受惠于自由、開放的國(guó)際貿(mào)易體制，已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要一環(huán)，亞太地區(qū)更是世界經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。目前，單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，周邊國(guó)家在捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程方面的作用更加突出。如中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制(CAREC)，包括中國(guó)、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古國(guó)、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和格魯吉亞等國(guó)，其宗旨就是通過合作促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，主要合作領(lǐng)域包括交通、能源、貿(mào)易政策和貿(mào)易便利化等。還有上海合作組織，目前正式成員國(guó)共有10個(gè)，分別是：中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、印度、巴基斯坦、伊朗、白俄羅斯。觀察員國(guó)兩個(gè)，阿富汗、蒙古國(guó)。對(duì)話伙伴國(guó)14個(gè)，分別是：阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其、斯里蘭卡、沙特阿拉伯、埃及、卡塔爾、巴林、馬爾代夫、緬甸、阿聯(lián)酋、科威特。上海合作組織秉持“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。還有由東盟和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)是全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)，在推動(dòng)形成更加繁榮的區(qū)域一體化大市場(chǎng)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
(三)邊疆地區(qū)開放有利于妥善應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈不確定性、維護(hù)周邊經(jīng)濟(jì)安全。目前國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系復(fù)雜多變，全球治理體系碎片化。美國(guó)強(qiáng)化排他性“小圈子”，筑起小院高墻，在國(guó)際貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域重塑排他性、等級(jí)化的治理小集團(tuán)，干擾全球治理合作。美國(guó)利用美元霸權(quán)對(duì)其他國(guó)家施加經(jīng)濟(jì)壓力，如對(duì)伊朗、俄羅斯實(shí)行長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)制裁，試圖將中東等地區(qū)的國(guó)家納入其主導(dǎo)的“友岸外包”體系，通過經(jīng)濟(jì)合作和投資，增強(qiáng)對(duì)這些國(guó)家的影響力，同時(shí)削弱其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，極大地干擾了全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。特朗普政府力推的“對(duì)等關(guān)稅”在特朗普第二任期執(zhí)政布局中占據(jù)核心地位。2025年4月初“對(duì)等關(guān)稅”政策出籠后，一石激起千層浪，隨后出爾反爾，朝令夕改，不按規(guī)矩規(guī)則出牌的政策和決策隨意性和不確定性，不僅違背經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，違反世貿(mào)組織規(guī)則，嚴(yán)重破壞多邊貿(mào)易體制，沖擊全球供應(yīng)鏈，進(jìn)一步加劇國(guó)際貿(mào)易緊張局勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)分裂。美國(guó)對(duì)我周邊國(guó)家也不例外要加征關(guān)稅，企圖通過霸凌手段逼迫周邊國(guó)家加入對(duì)華貿(mào)易圍堵。這種情況下，我國(guó)與周邊國(guó)家成為深受“對(duì)等關(guān)稅”之苦，命運(yùn)相連的“難兄難弟”。擴(kuò)大邊疆地區(qū)開放對(duì)于我國(guó)全面謀劃和做好周邊外交，強(qiáng)化我國(guó)與周邊合作、共同捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制變得更加重要。擴(kuò)大邊疆地區(qū)開放有利于我們更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，抓好發(fā)展安全兩件大事，根據(jù)周邊共同關(guān)切、訴求和利益契合點(diǎn)，結(jié)成廣泛的“抗美”統(tǒng)一戰(zhàn)線，逼美妥協(xié)讓步，回到WTO框架和多邊貿(mào)易規(guī)則體系中來。“關(guān)稅戰(zhàn)”影響超越了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，對(duì)國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)以及地區(qū)安全局勢(shì)也產(chǎn)生影響。這種影響也會(huì)波及我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。2025年5月10日至11日，中美雙方在瑞士日內(nèi)瓦舉行了經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談。5月12日，雙方發(fā)布了聯(lián)合聲明，宣布取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并達(dá)成多項(xiàng)重要共識(shí)。但從會(huì)談的結(jié)果看，問題并沒有從根本上得到解決，隨時(shí)有可能出現(xiàn)新的變故。妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)特朗普政府挑起的“對(duì)等關(guān)稅”及其別的反常做法，處理好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們不得不面對(duì)的棘手問題。必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，認(rèn)真分析研判形勢(shì)，未雨綢繆準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)之策。一旦情況有變，也好及時(shí)化解，破局突圍。多年來，美國(guó)一直試圖通過其亞洲“盟友”對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓遏制，推動(dòng)極少數(shù)亞洲國(guó)家走上遏華前線。但是，絕大多數(shù)周邊國(guó)家對(duì)此保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不選邊站隊(duì)。我國(guó)與周邊國(guó)家在許多世界和地區(qū)的重大議題上立場(chǎng)相同、觀點(diǎn)近似，彼此間致力于發(fā)展政治互信，妥控敏感議題，在局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)的大環(huán)境下，有效維護(hù)了亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。因此，擴(kuò)大邊疆地區(qū)開放對(duì)我們協(xié)調(diào)周邊，妥善應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈，共同捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制，在戰(zhàn)略上優(yōu)化周邊環(huán)境，確保我國(guó)在與美國(guó)挑起的加征關(guān)稅圍堵中有更大的回旋余地，打破美國(guó)蓄謀已久的打壓遏制發(fā)揮著重要作用。
(四)邊疆地區(qū)開放推動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)合作要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要把有效市場(chǎng)和有為政府很好的結(jié)合起來。處理周邊經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，政府的作用固然重要，但更多的要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，企業(yè)為主體。市場(chǎng)配置資源就是由作為市場(chǎng)主體的企業(yè)配置資源。企業(yè)配置資源說到底要由管理企業(yè)的企業(yè)家的活動(dòng)來完成。我們常說經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是處理好政府和企業(yè)、企業(yè)家的關(guān)系。激發(fā)企業(yè)家活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，歸根到底依靠企業(yè)家的信心和預(yù)期。實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)家的信心和預(yù)期必須法治護(hù)航。要把法治精神貫徹到企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)行為中，不僅讓企業(yè)家知法、懂法、遵法、守法經(jīng)營(yíng)，更要以穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)和營(yíng)商環(huán)境等法律制度，用法律保護(hù)企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，維護(hù)我國(guó)企業(yè)法人和企業(yè)家在海外合法權(quán)益。企業(yè)和企業(yè)家的活力不但需要激發(fā)，更需要保護(hù)。2025年4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2025年5月20日起施行。這是我國(guó)首部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，共9章78條，包括總則、公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任以及附則。為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，提供了法律保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”寫入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位，第一次明確規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。在服務(wù)保障方面，規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織的意見建議，解決其反映的合理問題。
(五)邊疆地區(qū)開放推動(dòng)周邊合作已取得豐碩成果。黨的十八大以來我國(guó)邊疆地區(qū)區(qū)域開放合作水平不斷提升。我國(guó)已同巴基斯坦、老撾、柬埔寨等17個(gè)周邊國(guó)家達(dá)成構(gòu)建命運(yùn)共同體共識(shí)，同湄公河五國(guó)確定共建瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體，同中亞五國(guó)宣布打造中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體。本著包容的思想，我國(guó)積極參與以東盟為中心的東亞合作機(jī)制、中日韓合作、亞太經(jīng)合組織等多邊合作。瀾湄合作機(jī)制開創(chuàng)“六國(guó)共繪一張圖”的治理創(chuàng)新，建立水資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等，將地理相鄰性轉(zhuǎn)化為治理協(xié)同性。特別是通過高質(zhì)量共建“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等機(jī)制平臺(tái)，我國(guó)與周邊國(guó)家形成了利益融通、發(fā)展聯(lián)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。我國(guó)已同周邊25國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件，倡導(dǎo)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。從實(shí)踐看，我國(guó)已成為周邊18國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。我國(guó)在邊疆地區(qū)設(shè)立了多個(gè)開放平臺(tái)，包括邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，大大提升了開放水平。如新疆作為我國(guó)向西開放的重要窗口，擁有眾多開放平臺(tái)。一是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，包括喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。二是綜合保稅區(qū)，包括喀什綜合保稅區(qū)、阿拉山口綜合保稅區(qū)、霍爾果斯綜合保稅區(qū)、烏魯木齊綜合保稅區(qū)。三是中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，是我國(guó)首個(gè)跨境合作區(qū)。四是塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。五是烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)，是中歐班列的重要集結(jié)中心。六是烏魯木齊跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、喀什跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。七是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涵蓋烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個(gè)片區(qū)。八是展會(huì)平臺(tái)，包括中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、哈薩克斯坦—中國(guó)商品展覽會(huì)、喀什·中亞南亞商品交易會(huì)等。此外，中越兩國(guó)鐵路互聯(lián)互通和智慧口岸建設(shè)有序推進(jìn)，光伏、垃圾發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目有力保障越南電力供應(yīng)。中老鐵路創(chuàng)造“鋼鐵絲路效應(yīng)”，帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊不僅提升了中巴合作水平，也促進(jìn)了巴基斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展成果已更多惠及周邊。
三、以開放為引領(lǐng)因地制宜發(fā)展邊疆地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力因地制宜加快發(fā)展作出重大部署。邊疆地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須以開放為引領(lǐng)，通過開放，在開放中走因地制宜之路。新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記首次提出的新概念。2023年7月習(xí)近平總書記即提岀要重視并推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，9月關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的提法由媒體首次報(bào)道。之后，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合多次對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作岀重要論述。2024年1月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。”2025年4月30日習(xí)近平總書記在上海召開的部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)重要講話中強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
(一)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要通過開放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。要實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，著力補(bǔ)齊短板、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、鍛造新板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。要持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)提質(zhì)增效。要深化制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，深入實(shí)施智能制造工程，推進(jìn)建設(shè)智能工廠和智慧供應(yīng)鏈。要實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。要加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要深化中小企業(yè)合作，堅(jiān)持服務(wù)和管理并重、幫扶和發(fā)展并舉，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。要弘揚(yáng)工匠精神。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量支撐，打造更多有國(guó)際影響力的“中國(guó)制造”品牌。
(二)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要通過開放促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠充分體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處在科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好，是具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是靜態(tài)的、停滯的、固定不變的，而是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展變化的，“新興”的內(nèi)涵處于不斷衍變過程中。19世紀(jì)和20世紀(jì)鋼鐵、石油等都成為不少國(guó)家的新興產(chǎn)業(yè)，甚至成為綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。現(xiàn)在，我們講戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照“十四五”規(guī)劃綱要里關(guān)于“發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”一章中的提法，包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等。目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過15%，其中規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速快于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用是顯而易見的。新能源、新材料、智能制造、電子信息等已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志?？梢灶A(yù)料，未來世界一定會(huì)在今天各種“新”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出更新的能源、更新的材料、更先進(jìn)的制造和更先進(jìn)的電子信息技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的綜合國(guó)力特別是核心競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)一定意義上就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，就是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)，也就是新質(zhì)生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)。
(三)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要通過開放把握好未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。未來產(chǎn)業(yè)代表著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)。在“十四五”規(guī)劃綱要里，有一節(jié)是“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”。未來產(chǎn)業(yè)包括類腦的人工智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等。未來產(chǎn)業(yè)代表著未來科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)新方向，是新質(zhì)生產(chǎn)力在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得先機(jī)的關(guān)鍵所在，是全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中最活躍的力量，也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的重要抓手。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然伴隨像生成式人工智能等顛覆性技術(shù)和技術(shù)的突破，具有高成長(zhǎng)性和戰(zhàn)略先導(dǎo)性，對(duì)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的未來顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有不可估量的巨大發(fā)展?jié)摿?。因此而產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)必然會(huì)迅速形成新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能的迭代轉(zhuǎn)化，催生新業(yè)態(tài)、新賽道、新模式，由此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革命性的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從而搶占發(fā)展制高點(diǎn)、形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、掌控發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供有力支撐。2024年1月29日，工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，提出要打造人形機(jī)器人、量子計(jì)算機(jī)、新型顯示、腦機(jī)接口等十大標(biāo)志性產(chǎn)品。近年來，我國(guó)機(jī)器人領(lǐng)域基礎(chǔ)研發(fā)能力迅速提升，市場(chǎng)應(yīng)用加速拓展，功能種類更加豐富，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)機(jī)器人銷量已占全球一半以上，連續(xù)10年居世界首位。“機(jī)器人+行業(yè)應(yīng)用”也在不斷深化，工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的60個(gè)行業(yè)大類和168個(gè)行業(yè)中類。制造業(yè)則是人工智能加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力最重要的領(lǐng)域之一。我國(guó)以大模型為代表的人工智能發(fā)展呈現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新快、應(yīng)用滲透強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈等特點(diǎn)，正加速與制造業(yè)深度融合，深刻改變制造業(yè)生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的賦能效應(yīng)，有力推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)已建設(shè)近萬家數(shù)字化車間和智能工廠。
(四)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要在開放中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，走綠色低碳之路。新質(zhì)生產(chǎn)力，除了是先進(jìn)的生產(chǎn)力，也一定是綠色的生產(chǎn)力。要把綠水青山就是金山銀山的理念深度融入新質(zhì)生產(chǎn)力，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。一是要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，強(qiáng)化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。組織打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)。加強(qiáng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的積極性。二是大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水改造。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開展“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系。加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動(dòng)分布式能源開發(fā)利用，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，發(fā)展新型儲(chǔ)能，促進(jìn)綠電使用和國(guó)際互認(rèn)，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。
(五)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要在開放中做好“因地制宜”這篇大文章。2024年3月全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)政府工作報(bào)告審議時(shí)，首提“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。之后，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要因地制宜。2024年10月18日習(xí)近平總書記在安徽視察調(diào)研時(shí)指出“守好實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。”因地制宜就是實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，既體現(xiàn)和貫徹中央精神，又不盲目跟風(fēng)，不切實(shí)際“運(yùn)動(dòng)式”亂搞一氣。既盡力而為又量力而行。遵循規(guī)律，按規(guī)律辦事。國(guó)內(nèi)一些條件好的地方，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，肩負(fù)重任，要發(fā)揮好表率、帶頭、示范作用。其他地方也要根據(jù)自己的實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況地發(fā)展。我國(guó)邊疆地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有多方面的基礎(chǔ)和條件。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如新疆喀什地區(qū)是我國(guó)向西開放的重要窗口，周邊與哈薩克斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦等8個(gè)國(guó)家接壤或毗鄰，擁有紅其拉甫、卡拉蘇、吐爾尕特、伊爾克什坦和喀什航空口岸等5個(gè)一類對(duì)外開放口岸，歷來享有“五口通八國(guó)、一路連歐亞”的美譽(yù)。這種獨(dú)特的地理位置使其成為我國(guó)進(jìn)入中亞、南亞、西亞乃至歐洲的國(guó)際黃金大通道，中吉烏鐵路的建設(shè)將進(jìn)一步提升喀什的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使其成為亞歐大陸橋的關(guān)鍵樞紐。云南紅河州地處云南南部，毗鄰越南，是我國(guó)面向南亞東南亞的重要通道，通過加快口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)了與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作交流，拓展了國(guó)際市場(chǎng)。如云南美科的單晶硅產(chǎn)品已經(jīng)輻射南亞東南亞市場(chǎng)。
二是資源優(yōu)勢(shì)。如云南紅河州擁有豐富的自然資源，包括有色金屬、稀貴金屬等礦產(chǎn)資源，為發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。紅河州的氣候條件優(yōu)越，土地資源豐富，適合發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)，紅河州能源資源充足，水能、太陽能等新能源資源豐富，為發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。邊疆地區(qū)還擁有豐富的旅游資源，如喀什古城、塔什庫爾干石頭城遺址、澤普金湖楊國(guó)家森林公園，紅河元陽哈尼梯田、屏邊大圍山、建水古城等，這些資源不僅吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客，也為文化交流提供了重要平臺(tái)。
三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如新疆喀什地區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建面向中亞、南亞、西亞和歐洲的特色產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展加工制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，聚力打造紡織服裝制造、新能源新材料、高端裝備制造3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先和低碳發(fā)展2個(gè)示范區(qū)，南疆農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、電子產(chǎn)品組裝出口2個(gè)基地和面向中亞南亞的醫(yī)藥健康中心。云南紅河州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如煙草、有色金屬、化工等具有深厚基礎(chǔ)，近年來紅河州通過科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，例如云錫集團(tuán)正在打造一流高科技制造業(yè)企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，紅河州的新興產(chǎn)業(yè)如綠色硅、綠色鋁、新能源汽車等正在蓬勃發(fā)展，例如云南美科新能源發(fā)展有限公司在紅河州建設(shè)了全國(guó)單體最大的單晶拉棒生產(chǎn)線，推動(dòng)了綠色硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。此外，紅河州還積極培育蝦青素產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。
四是貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。如新疆喀什地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)顯著。2024年，喀什地區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)到994.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)18.8%，占全疆進(jìn)出口總值的比重為22.9%，總量和增速以及綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總值均位居新疆首位。2024年，喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額為506億元，同比增長(zhǎng)77.5%，其下轄綜合保稅區(qū)已位列全疆4個(gè)綜合保稅區(qū)首位，全國(guó)第27位，進(jìn)位22個(gè)名次。
五是平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。如新疆喀什目前有三塊金字招牌，2010年獲批設(shè)立的喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是南疆唯一國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2014年9月2日由國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立并于2015年4月正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)的喀什綜合保稅區(qū)也是南疆唯一保稅區(qū)。2023年11月11日正式揭牌的中國(guó)(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)是喀什開放型體制改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)平臺(tái)?？κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功與吉爾吉斯斯坦納倫自由經(jīng)濟(jì)區(qū)簽訂“兩國(guó)雙園”經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展協(xié)議，并計(jì)劃與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)簽訂類似合作協(xié)議，互設(shè)“園中園”。云南紅河州的中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)、河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、中越跨境旅游合作區(qū)等。
六是創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。如云南紅河州通過實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)計(jì)劃，培育了大量創(chuàng)新主體，截至2024年，全州有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到96家，超額完成任務(wù)指標(biāo)。紅河州創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加速，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所合作，共建了一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體，如紅河州獲批了云南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、云南省野外科學(xué)觀測(cè)研究站、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等多個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)。在人才支撐方面，紅河州通過健全產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與教育鏈有機(jī)銜接的人才培養(yǎng)體系，吸引和培養(yǎng)了一批高素質(zhì)人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了人才保障。
總之，邊疆地區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、創(chuàng)新、平臺(tái)、人才、市場(chǎng)等方面都具備了因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好基礎(chǔ)和條件。有了這樣的基礎(chǔ)和條件，在“十五五”期間，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力一定會(huì)大有可為。
