【編者按】：2018年9月16日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社與中共淄博市委聯(lián)合舉辦的“紀(jì)念改革開放四十周年——社會民生體制改革暨淄博實(shí)踐現(xiàn)場會”在山東省淄博市臨淄區(qū)舉行。本文是十二屆全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森的演講內(nèi)容。題目系編者所加，未經(jīng)本人審核。

十二屆全國人大常委、財經(jīng)委副主任委員，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長　彭森

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們，大家早上好!

　　金秋時節(jié)也是豐收的季節(jié)，我們又相聚在有著悠久歷史文化傳統(tǒng)，山川秀美、人杰地靈的淄博市，在這兒召開社會民生體制改革暨淄博實(shí)踐現(xiàn)場會。

　　首先，我代表中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會對這次現(xiàn)場會的成功召開表示熱烈的歡迎!另外，這次會議來了12個省(市、自治區(qū))30多個城市改革辦的負(fù)責(zé)同志，中央部委的專家，新聞媒體的同志。我對對遠(yuǎn)道而來的各位嘉賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

　　今年是十九大的開局之年，也是中國改革開放四十周年。年初時中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社就已明確宣布，今年要舉行一系列活動來隆重紀(jì)念改革開放四十周年。這次會議是一個前奏和序曲，是我們用實(shí)際行動和具體實(shí)踐來紀(jì)念改革開放四十周年。

　　淄博市是全面深化改革過程中涌現(xiàn)出來的一個很突出的典型。十八屆三中全會以來，淄博市一直把全面深化改革作為重大的政治任務(wù)牢牢的抓在手上，創(chuàng)造了一系列很好的經(jīng)驗(yàn)。去年9月，我們在淄博開了第一次“淄博實(shí)踐”現(xiàn)場會，當(dāng)時是總結(jié)了淄博的“五個堅(jiān)持”，“六個一督查”，以信息化推動改革的經(jīng)驗(yàn)，并且確定把淄博作為全國地方全面深化改革的調(diào)研基地。淄博的經(jīng)驗(yàn)引起了中央有關(guān)部委和各方面的重視，人民日報、新華社、央視等主流媒體都做了大量報道。

　　今年的會議選了很好的主題，突出講社會民生體制方面的改革。昨天我和與會代表一共看了8個案例，涵蓋了教育、衛(wèi)生、文化、社保、扶貧、社區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、服務(wù)等，看了以后確實(shí)很振奮，很受啟發(fā)，很受鼓舞。我覺得，如果說去年淄博的改革經(jīng)驗(yàn)主要還是以釘釘子的精神落實(shí)中央改革的部署，今年的改革就是淄博實(shí)踐的2.0版，改革升級換代了，進(jìn)一步深入了?？傮w來講，淄博市的社會民生體制改革方向?qū)?、力度大、效果好，是在十九大精神指引下，譜寫了改革開放、發(fā)展的新篇章。

　　為什么說方向?qū)?我認(rèn)為，社會民生領(lǐng)域的改革每一項(xiàng)都與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題緊密相連。這方面的改革體現(xiàn)了新時代改革以人民為中心的根本宗旨，體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)全面深化改革、以人為本的初心。

　　十八大結(jié)束后的新聞發(fā)布會上，習(xí)近平總書記當(dāng)時講到，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼我們的孩子能成長得更好、工作得更好、生活得更好?？倳浺还仓v了十個“更”，涵蓋教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療、住房、環(huán)境等各個方面。這是十八大以來全面深化改革一個非常重要的指導(dǎo)思想。

　　黨的十九大在理論上又有一些新的突破、新的創(chuàng)新。其中一個很重要的創(chuàng)新，也是一個新的政治上的判斷，就是我國社會主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的認(rèn)識和判斷是一個政黨治國理政、制定各項(xiàng)政策的最基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我們確定改革方向最重要的一個落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

　　為什么我們用美好生活的需要來替代過去物質(zhì)文化需要?這是由于改革開放40年的快速發(fā)展，人民生活水平已經(jīng)有了顯著的提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入1978年分別是343元和133.6元，到了2017年已分別達(dá)到了36396元和13432元。全國人均GDP已到了59660元，大約合8800多美元。全國中產(chǎn)階級已有2億多人，農(nóng)村的貧困發(fā)生率已降低到4.5%以下。人民對美好生活的向往已不僅僅局限于物質(zhì)生活方面，而是在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要增加得更快一些。人民群眾的多元需求還體現(xiàn)在財產(chǎn)權(quán)、人權(quán)、人格權(quán)這些方面，十九大里都有新的描述，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識在不斷的增強(qiáng)。

　　另一方面，社會主要矛盾的變化。還要注意看到，我們用不平衡不充分的發(fā)展來替代了過去所講的“落后的社會生產(chǎn)”的提法。為什么把不平衡放在不充分的前面?很多人沒想過這個問題。過去我們過多的講落后的社會生產(chǎn)，這個主要講的是發(fā)展不充分的問題，體現(xiàn)在不同的領(lǐng)域卻是生產(chǎn)發(fā)展不足的問題。而且不平衡具有地區(qū)的不平衡，南北的差距，城鄉(xiāng)的不平衡，城鄉(xiāng)的差距，更重要的還有群體的收入的不平衡，發(fā)展的不平衡的問題。

　　收入分配差距過大，全國還有2千多萬人沒有脫貧，中國的基尼系數(shù)也居高不下，2008年時達(dá)到最高的數(shù)字是0.491，在全球可能是很高的。2008年以后逐年下降，到2015年降到0.46。但是，從2016年、2017年又開始有上升的勢頭。2016年是0.465，2017年是0.467，這個苗頭確實(shí)值得我們關(guān)注。

　　二次分配方面，在糾正一次分配不公方面的作用也不盡如人意。歐盟國家基尼系數(shù)0.451，但是經(jīng)過二次分配基尼系數(shù)降到0.312，這個制度設(shè)計(jì)還是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。城鄉(xiāng)的差距、社會的差距確實(shí)會引發(fā)很多社會矛盾和問題。這也說明中國目前面臨的問題，不僅僅是如何把蛋糕做大，也有把蛋糕如何做得更好吃，把蛋糕分得更均勻的問題。這個問題也是我們改革必須關(guān)注的問題。在這方面，淄博抓住了社會問題、民生問題，在這個領(lǐng)域深入的推進(jìn)改革，我覺得淄博這方面的經(jīng)驗(yàn)確實(shí)值得肯定。

　　為什么說力度大?淄博始終堅(jiān)持把為民辦實(shí)事作為全面深化改革的重頭戲，全力以赴、義無反顧的推進(jìn)改革。淄博實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)，去年講“五個堅(jiān)持”。最后一個堅(jiān)持，實(shí)際上也是最重要的一條，就是始終堅(jiān)持黨委對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)全面深化改革提供了有力的保障。改革從中央到地方都是一把手工程，書記親歷親為抓改革。剛才周書記也講到，市委開會把改革作為第一議題，用三個第一時間來研究改革。過去幾年，淄博市委通過改革方面的重要決定59件，這帶動了淄博市各級黨委和政府、各個部門扎扎實(shí)實(shí)地履行好第一責(zé)任。社會民生的改革不僅僅是需要高度重視，擺正位置，更重要的還是要落實(shí)有關(guān)政策和增加有關(guān)的投入。淄博作為老工業(yè)基地，歷史欠帳也比較多，包袱比較重，但是在社會民生方面的投入逐年增加，數(shù)額巨大。周書記講話里面講到，2017年淄博全市公共預(yù)算用于民生方面的支出達(dá)到388.1億元，民生支出占比高達(dá)76%。這就代表了政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革很重要的方面。政府到底應(yīng)該做什么，過去更多的是搞投資、搞項(xiàng)目，現(xiàn)在更多的是社會治理、社會民生這方面的工作，包括就業(yè)，這都是政府真正要做的事情。

　　2017年淄博市的公共財政用于社會保障和就業(yè)，城鄉(xiāng)社區(qū)、文化衛(wèi)生支出分別達(dá)到了46.24億，44.74億和10.25億，分別同比增長了9.5%、10.1%和28.8%。我們昨天考察時看到的小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生院，包括文化城、農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施的改造、廁所革命等，這都需要大量投入。淄博市政府對社會民生方面的支出是沒有吝嗇的，是用真金白銀支持這方面的改革，見到了成效，讓群眾切切實(shí)實(shí)感受到改革的成果，看到小康社會光明的未來。

　　為什么效果好?這方面的成果昨天大家都看到了。淄博市連續(xù)三年向社會公開承諾，為人民群眾辦好民生實(shí)事983件，實(shí)實(shí)在在提升了人民群眾對改革的獲得感，也得到各級黨委和政府的認(rèn)可和肯定。我印象很深的是十年前，是2008年，當(dāng)時我陪同時任常務(wù)副總理的李克強(qiáng)同志到淄博桓臺縣搞科學(xué)發(fā)展觀教育，當(dāng)時深入農(nóng)村，問農(nóng)民到底有什么需求?農(nóng)民講了一句話，后來李克強(qiáng)總理也是不斷的重復(fù)、不斷的強(qiáng)調(diào)，就是農(nóng)民要過上和城里人一樣的日子。

　　具體是什么?就是兩水兩氣，上水下水，燃?xì)馀瘹?。下水不僅僅是一般的下水，還包括沖水馬桶等，水廁改旱廁的廁所革命。昨天我們在農(nóng)村考察的時候，這個問題淄博市基本都解決了，做的非常好。農(nóng)民原來樸素的對美好生活的要求在淄博這塊土地上已基本實(shí)現(xiàn)了。淄博社會民生領(lǐng)域的改革創(chuàng)造了很好的營商環(huán)境，也創(chuàng)造了安定和諧的社會氛圍。反過來也促進(jìn)了整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，總體的戰(zhàn)略發(fā)展。2017年，淄博市全市GDP4781億元，同比增長7.4%，一般公共預(yù)算收入361億，增長了6.1%，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到39410元和16593元，增長了8.2%。這個數(shù)據(jù)不僅僅跑贏了經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，同時也比全國這方面的人均可支配收入分別高了，城市高了8.0，農(nóng)村是高了26.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三支產(chǎn)業(yè)的比重，上一年2016年3.4：52.5：44.1，2017年進(jìn)一步調(diào)整到3.1：52.1：44.8。

　　同時，效果明顯還在于淄博創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)+家校共育綜合改革，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院+家庭醫(yī)生服務(wù)機(jī)制改革，智能平安小區(qū)治理改革，互聯(lián)網(wǎng)+后扶貧時代改革等新的改革經(jīng)驗(yàn)，取得一些了喜人的改革成果。這些成績是在十九大精神的引領(lǐng)下取得的，也是淄博人民在山東省委省政府、淄博市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于探索，砥礪奮進(jìn)取得的成果。我也代表我們與會的代表向淄博的同志表示衷心的祝賀!

　　今年以來，面對著錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我國經(jīng)濟(jì)總體上是保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。但是我們也注意到，7月31日中央政治局開會討論經(jīng)濟(jì)形勢，討論上半年的形勢和下半年任務(wù)的時，在重申穩(wěn)中向好的總基調(diào)的同時指出，我們的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變，提出這樣的新判斷。會議指出中國經(jīng)濟(jì)面臨新問題，新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生了明顯的變化。大家都知道，國際上主要還是今年以來的逆全球化的浪潮，特別是貿(mào)易保護(hù)主義，孤立主義的抬頭，突出表現(xiàn)就是美國到處搞貿(mào)易制裁，和中國開打貿(mào)易戰(zhàn)，500億美元中國對美出口產(chǎn)品征收了高額的關(guān)稅。同時還有兩千億美元的中國出口商品已通過了它內(nèi)部的評價，隨時都可能拋出來。特朗普還威脅，還有2760億美金中國出口美國商品正在進(jìn)行研究，這就是要打貿(mào)易戰(zhàn)。而且我想經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)際上已經(jīng)反映了一個政治化的趨勢，而且是反映了長期化的趨勢，背后反映了以美國為首的西方主要經(jīng)濟(jì)體對中國快速發(fā)展的焦慮和戰(zhàn)略的應(yīng)對，這不是一天兩天能解決的，也不是換了一個特朗普，再上來一個其他什么人這個問題就能解決的，要做好長期準(zhǔn)備。

　　從國內(nèi)來看，今年1-8月總體的形勢也面臨著很多新的挑戰(zhàn)和問題，最突出的還是三駕馬車。需求的三駕馬車都是持續(xù)的下滑，給下半年的經(jīng)濟(jì)，給明年的經(jīng)濟(jì)會帶來很大的下行壓力。我們的投資數(shù)據(jù)，1-7月份全國固定資產(chǎn)投資增長5.5%，大家回想一下本世紀(jì)以來我們投資增長最高的是22%，現(xiàn)在只有5.5%。我們的消費(fèi)，商品零售也是在逐年逐季的下降。今年7月份到了8.8%，比去年低了一個多點(diǎn)。外貿(mào)方面因?yàn)閲H貿(mào)易摩擦，也是增長速度下降，外貿(mào)出口只增長了5.5%，這種形勢很嚴(yán)峻。一個專家估計(jì)，如果美中貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)開打，兩千億的出口商品征收高額關(guān)稅，對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響可能在0.4-0.5個百分點(diǎn)，可能影響到六七百萬人的就業(yè)。所以這些問題要高度的關(guān)注。但是中央也在強(qiáng)調(diào)，我們也要看到世界正處于百年未有之大變局。在這種情況下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動力壓力并存，要求我們把握宏觀形勢，保持戰(zhàn)略定力，立足國內(nèi)，充分發(fā)揮我們特有的市場優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

　　關(guān)鍵是怎么破局，怎么解決這些問題，可能還是要靠改革。歷史上的改革都是問題倒逼，通過倒逼機(jī)制、問題導(dǎo)向推進(jìn)了改革。真正有了壓力，我們才會團(tuán)結(jié)起來，加快改革的進(jìn)行。在這方面給我們改革工作也提出了新要求。

　　另外，針對淄博的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別在社會民生方面改革的工作，我提三點(diǎn)建議。

　　第一，改革的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在推進(jìn)社會民生改革的同時，我們還要堅(jiān)持發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，通過發(fā)展的辦法，為解決社會公平正義的問題提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)總書記指出，我國現(xiàn)階段存在許多有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，只能夠通過不斷發(fā)展加以解決，而且要抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把蛋糕做大，為保障社會公平正義奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然我們這里講的發(fā)展不是過去眼睛盯著GDP的發(fā)展，而且是有質(zhì)量有效益的科學(xué)發(fā)展。為了應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢，中央提出了六穩(wěn)，包括穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。第一穩(wěn)是穩(wěn)就業(yè)。淄博這兩年在就業(yè)方面工作做的是好的。昨天我們參觀了社保局舉辦的創(chuàng)業(yè)孵化器，幾萬平米的辦公面積，包括水電全部是無償提供給創(chuàng)業(yè)者。零成本、拎包入住，兩年為期，現(xiàn)在已經(jīng)搞了幾年，已經(jīng)培育出一百多家企業(yè)，可以自己到市場海洋中去自己奮斗成長。這都是很好的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)方面在目前條件下，特別像齊魯石化等淄博的大企業(yè)，它們們怎么樣升級換代，這是企業(yè)的事情，但需要政府提供一個好的營商環(huán)境。

　　第二，民生方面的改革還是要突出重點(diǎn)，托底保底，通過改革促進(jìn)公共資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，向弱勢群體傾斜，要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，多做雪中送炭的事情。在山東省淄博市的現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，淄博還有一萬多貧困人口，當(dāng)然按照全國的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫貧了。臨淄還有1810戶貧困戶，3259人，每年扶貧財政投入4千萬。如果算算帳，4千萬3千多人人均一萬多。所以確實(shí)有必要探索后扶貧時代新的思路，就是推進(jìn)扶貧制度與低保制度的相融合。老弱病殘的貧困人口不是一般的扶貧，教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧能解決的，可能要把它納入到社會的低保、托底的社會保障制度里來。這項(xiàng)制度的長期化、機(jī)制化與城鎮(zhèn)低保制度也要結(jié)合起來，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全社會的托底線，保民生的制度性安排，這樣的制度探索好了，對全國2020年以后后扶貧時代會做出貢獻(xiàn)。

　　第三，繼續(xù)深化收入分配制度改革，這是中國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中國改革成敗的關(guān)鍵和重要標(biāo)志。2013年2月，中央出臺了一個文件。這個文件醞釀了十幾年，是關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見，邁出了改革的重要一步，但是幾年來的進(jìn)展還是不盡如人意的。我想強(qiáng)調(diào)，在中央頂層設(shè)計(jì)下，各地在這方面還有自己探索的空間，會創(chuàng)造一些很好的經(jīng)驗(yàn)，完全可以進(jìn)一步的大膽探索，進(jìn)行實(shí)踐。

　　比如昨天看的淄博醫(yī)改，家庭醫(yī)生這個制度，就是方向性的。如今，在臨淄地區(qū)60%以上的家庭，重點(diǎn)人口中的90%都有了家庭醫(yī)生，每個人每年政府補(bǔ)貼100多塊錢，這是一個方向。下一步的問題是怎么和醫(yī)保制度的改革結(jié)合起來，闖出一條路。

　　最后，再一次預(yù)祝我們的會議取得成功，也預(yù)祝淄博市在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在發(fā)展改革方面創(chuàng)造出更多、更好的經(jīng)驗(yàn)，為全國的改革做出新的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家!

　　（來源：中國改革網(wǎng) ）