2017年6月24日，縣級綜合體制改革暨威縣創(chuàng)新實踐高層研討會在河北省邢臺市威縣召開。

　　研討會由中國經(jīng)濟體制改革雜志社主辦，中國經(jīng)濟體制改革雜志社地方改革創(chuàng)新研究中心承辦，中共威縣縣委、縣人民政府協(xié)辦。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門負責同志，國家行政學(xué)院、中國社會科學(xué)院等研究機構(gòu)的專家學(xué)者，湖南、貴州、陜西等17個省(市、自治區(qū))省、市、縣改革部門負責同志，國內(nèi)部分縣級綜合體制改革先進單位，新華社、經(jīng)濟日報、中新社等國內(nèi)主流媒體，河北省、邢臺市、威縣有關(guān)部門負責人等共200余人參加了此次研討會。

　　中國經(jīng)濟體制改革雜志社社長、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏代表主辦單位致歡迎詞。

　　中共威縣縣委書記安慶杰代表協(xié)辦單位致歡迎詞。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、國家發(fā)展改革委綜合體制改革司原司長孔涇源，國家發(fā)展改革委體改司副司長宋葛龍，國家行政學(xué)院教授汪玉凱，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部原副部長、中國人民大學(xué)教授劉守英，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新，河北省委改革辦專職副主任王曉樺，瀏陽市副市長周耀輝，威縣縣長商黎英等在上午的研討會上作了演講。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會副秘書長馬克，邢臺市市長董曉宇，河北省發(fā)展改革委黨組成員、省物價局局長張平軍，河北省社科院副院長楊思遠等出席研討會。

　　研討會分上午主題論壇與下午“改革部門圓桌座談會”專題論壇，中國經(jīng)濟體制改革雜志社總編輯史克毅、中國經(jīng)濟體制改革雜志社調(diào)研部主任賈存斗主持研討會。

　　中國經(jīng)濟體制改革雜志社社長、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏在致詞中表示，這次以基層改革創(chuàng)新為聚焦點的會議是在一個重要的時代背景下舉辦的。全面深化改革進入到第四個年頭，在經(jīng)過了夯基壘臺、立柱架梁后，從今年起提出了更高的要求，更加強調(diào)以領(lǐng)導(dǎo)干部親歷親為抓改革，強化改革的推進和落實。

　　潘治宏指出，縣域是我國全面深化改革任務(wù)的重要承載體，縣域改革既關(guān)系著基層群眾、農(nóng)村經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，又關(guān)系著頂層設(shè)計的落實與創(chuàng)新，對于防止改革空轉(zhuǎn)、解決改革落地難問題和切實增強群眾對改革的獲得感具有重要責任。

　　潘治宏認為，解放思想是威縣改革的重要特征。威縣能從眾多的貧困縣中脫穎而出，求變求新的思想解放起到了重要作用。多年來的解放思想提高了威縣干部隊伍的素質(zhì)和水平，保證了改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性、全面性。解放思想寶貴經(jīng)驗無疑對消除當前一些地方等、靠、要改革政策的惰性，對破除改革阻力具有重要意義。

　　威縣縣委書記安慶杰在致詞中指出，威縣發(fā)展的特點是一個“快”字。這源于：第一，上級的信任。河北省把改革試點放在威縣，邢臺市大力支持。第二，勇于擔當。改革越來越難，觸動越來越多的既得利益，必須以自我革命的精神去推動。第三，重點突破。“放管服”改革中，威縣把組建行政審批局作為最重要的一件事。第四，統(tǒng)籌推進。改革不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，一定要全面考慮。第五，方案精準。我們的改革既強調(diào)頂層設(shè)計，又強調(diào)摸著石頭過河，就是在尋找穩(wěn)妥的精準方案。威縣制定任何改革方案，都要求事情必須辦成，而且不出問題。

　　國家發(fā)展改革委體改司副司長宋葛龍指出，威縣作為省級綜合改革試點，和國家級試點相比力度更大，經(jīng)驗更豐富。威縣的改革實踐有五點啟示：第一，改革是發(fā)展的動力。第二，縣級綜合改革大有可為。第三，改革要充分尊重基層的實踐，多聽基層和一線的聲音，多取得第一手材料，正確看待新事物、新做法，只要符合實際和發(fā)展規(guī)律的都要給予支持。第四，改革要善于抓案例、抓典型。第五，要善于發(fā)現(xiàn)改革之美，總結(jié)改革之美，宣傳改革之美。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇指出，農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，又一次農(nóng)村土地制度重大創(chuàng)新，使土地資源配置效率和勞動生產(chǎn)效率提升?！叭龣?quán)分置”改革的目的在于推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)合作社、工商企業(yè)等進入農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

　　張紅宇強調(diào)，農(nóng)村土地制度深化改革，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在中國是一個相對漫長的過程，在這個問題上要有耐心。在推進規(guī)?；?jīng)營的過程中，不能搶民地、瞎指揮、一刀切。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等改革，不能把農(nóng)民的利益改小了，不能把耕地改少了，這是改革的基本遵循。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要循序漸進，因地施策，要與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善相吻合。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、國家發(fā)展改革委綜合體制改革司原司長孔涇源指出，供給側(cè)改革必須兼顧發(fā)展。我國經(jīng)濟去年增長6.7%，今年一季度增長6.9%，企穩(wěn)回升，二季度、三季度不會低于6.7%。需求已經(jīng)開始回升，但也不要盲目樂觀。我國經(jīng)濟正在減速換擋期。從日本、德國及亞洲“四小龍”看，人均GDP一萬美元以下時，增速會超過8%;人均GDP一萬美元到兩萬美元之間時，增速會降到4.5%;人均GDP兩萬美元以上時，增速會降到2%左右。2016年中國人均GDP超過8000美元，由過去中低收入國家進入中高收入階段，很多國家在這個階段徘徊不前。我們國家的發(fā)展速度也會逐步下臺階，但還有很大的潛力，有能力走出中等收入陷阱階段，前提是需要大力度推進改革。

　　孔涇源強調(diào)，縣級改革在中國改革中極其重要，我國近四十年的改革過程中，都是通過吸收基層創(chuàng)新經(jīng)驗來形成總體指導(dǎo)意見，推動改革前進的。從縣域?qū)用鎭碇v，未來需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上推進改革，從技術(shù)進步方面深化改革，從要素優(yōu)化配置中深化改革，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中深化改革，從市場體系建設(shè)和市場邊界擴張中創(chuàng)新機制推動改革，從民生訴求中創(chuàng)新機制推動改革，從公共服務(wù)創(chuàng)新中深化改革，從體系建設(shè)中深化改革，從開放新戰(zhàn)略中深化改革。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，未來中國經(jīng)濟發(fā)展縣域經(jīng)濟是重點。第一，縣域政府改革成為各項改革順利推進的前提和條件，所有重要的改革最終都要在縣級層面落實。第二，縣域政府治理的能力直接影響國家治理的成效，關(guān)系老百姓的福祉。第三，縣域政府自身的問題依然突出，急需加大改革力度。

　　汪玉凱強調(diào)，縣域治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新要敢于跳出增減機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)造服務(wù)模式等傳統(tǒng)思維。第一，從國家治理現(xiàn)代化的縣域?qū)崿F(xiàn)路徑角度思考縣域治理，探索縣域?qū)用嬷卫憩F(xiàn)代化的路徑。第二，縣域經(jīng)濟是未來中國重要的經(jīng)濟增長極。如果沒有縣的現(xiàn)代化，光有北京、上海、深圳、廣州一線城市和二線城市，中國難以實現(xiàn)現(xiàn)代化。第三，縣域城鎮(zhèn)在未來中國城市化進程中將扮演非常重要的角色。

　　汪玉凱針對創(chuàng)新縣域治理結(jié)構(gòu)提出新思路。第一，按照國家法治的基本要求，給縣域更大自主權(quán)，逐步向縣域自治方向發(fā)展演進，這是大國未來不可能不走的道路。第二，對縣域治理結(jié)構(gòu)進行大膽探索。一是強化人大的權(quán)威，二是縣委書記不宜兼任人大主任。三是在堅持黨管干部原則下，競爭性選拔縣委書記。

　　中國人民大學(xué)教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部原副部長劉守英指出，農(nóng)村制度變革有一個契機問題，新一輪農(nóng)村改革從決策層、執(zhí)行層到地方都覺得壓力很大，推不動，原因是鄉(xiāng)村已經(jīng)發(fā)生了重大變化。第一，現(xiàn)在的農(nóng)民跟以前的農(nóng)民不同了。一是農(nóng)民的異質(zhì)化。農(nóng)民異質(zhì)以后與土地的關(guān)系、對農(nóng)村的觀念、對農(nóng)業(yè)的想法都發(fā)生了重要的變化。二是代繼差異。第一代農(nóng)民工40后50后基本上以農(nóng)為業(yè)，以土地為生。第二代農(nóng)民工80后90后離土出村后大多不再回村。第二，農(nóng)業(yè)功能與形態(tài)發(fā)生了變化。原來農(nóng)業(yè)就是生產(chǎn)糧食，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)功能已經(jīng)大大拓寬，出現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等等。第三，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。第四，村莊分化。一部分村莊有城里人去，有特色，有歷史古跡，這些村莊大多在大城市周邊。但是遠離大城市的村莊，隨著“農(nóng)二代”不再回去，大部分都在衰敗。第五，城鄉(xiāng)互動和鄉(xiāng)村價值的提升。上一輪急速城鎮(zhèn)化，基本上生產(chǎn)要素是從農(nóng)村到城市單向流動。下一輪城鄉(xiāng)一體化，土地、資本和勞工會在城鄉(xiāng)之間劇烈互動、對流。鄉(xiāng)村正在發(fā)生的這些變化是討論整個農(nóng)村制度改革的前提。

　　劉守英表示，下一輪鄉(xiāng)村改革真正有革命意義的是宅基地制度改革。改革目的是要實現(xiàn)村莊轉(zhuǎn)型，有幾個問題需要解決：第一，退出宅基地農(nóng)民的宅基地權(quán)。第二，村莊聚集以后原來宅基地權(quán)如何保證。第三，宅基地的財產(chǎn)權(quán)和實現(xiàn)形式。第四，外村人進入村莊如何取得宅基地問題。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英指出，我國土地制度改革步子推得不夠快。我國的土地制度從效率上、平等上、穩(wěn)定上、環(huán)境上問題都相當突出。我國糧食產(chǎn)量很高，據(jù)測算，全要素成本是兩萬億，按照市場來衡量種糧食是虧損的。如果土地制度進行適當改革，可以把糧食要素成本降到5700億，形成國際競爭力。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新指出，社會領(lǐng)域改革也是縣級綜合改革的重點之一，十八屆三中全會決定提出要實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，其中最關(guān)鍵的一點是社會建設(shè)。從國家管理到國家治理現(xiàn)代化，最大的轉(zhuǎn)變是多主體參與社會治理，包括各種社會組織。因此，應(yīng)該大力培育社會組織。

　　張照新指出，農(nóng)村金融供給和需求不對稱，小微金融發(fā)育不足，導(dǎo)致整個金融資源沒有互動。傳統(tǒng)農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的需求更多是小微金融滿足的，而我國金融以大中銀行為主，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。未來，需要大力發(fā)展小微金融。

　　河北省委改革辦專職副主任王曉樺對威縣的綜合體制改革給予高度評價。王曉樺指出，威縣改革取得了顯著成效，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，突出表現(xiàn)在五個方面：第一，聚焦放活市場主體，發(fā)揮市場作用，探索集中行使審批權(quán)改革，成立行政審批局。第二，聚焦多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管，政府作用不能得到很好發(fā)揮，探索集中行使市場監(jiān)管權(quán)改革，綜合行使城鄉(xiāng)管理執(zhí)法權(quán)改革，成立市場監(jiān)管局和城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局。第三，聚焦為民服務(wù)，讓百姓辦事更便利，探索集中審批與政府社會服務(wù)的融合方式。第四，聚焦民生，為提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)保水平和能力探索城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化改革。第五，聚焦扶貧，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧聯(lián)動起來。

　　瀏陽市副市長周耀輝表示，近年來，瀏陽市向民營經(jīng)濟發(fā)展要動力，為民營經(jīng)濟提供最大的支持，這是瀏陽加快經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵之舉和務(wù)實之策。瀏陽市以簡政放權(quán)為核心，不斷提升行政效能，在全國縣級城市中首推建設(shè)投資項目審批改革。瀏陽市推進商事登記制度改革，實現(xiàn)多證合一，一證一碼，申請開辦企業(yè)2.5工作日可以辦結(jié)，推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮。全市新登記企業(yè)和注冊資本分別同比增長24.6%和22.9%。

　　威縣縣長商黎英指出，威縣行政體制改革成效突出。第一，集中現(xiàn)場審批，成立河北省第一家市場行政審批局，實現(xiàn)了“一枚公章管審批”;第二，集中現(xiàn)場服務(wù)，成立河北省第一家縣級市民服務(wù)中心;第三，集中中介管理，成立專門中介服務(wù)超市，把185家放到超市里免費提供;第四，一個平臺辦稅收，國稅地稅聯(lián)合辦稅。第五，一個機構(gòu)管執(zhí)法，整合原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)，組建河北省第一家市場監(jiān)管局。第六，集中檢驗檢測，整合分散機構(gòu)，組建河北省第一家縣級綜合檢驗檢測中心，實現(xiàn)了“一個中心搞檢測”;7、審批服務(wù)下移，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放審批事項184項，向村下放前置審核及代辦事項85項。在一攬子對市場營銷環(huán)境優(yōu)化服務(wù)的努力下，威縣市場主體增速很快，2015年新增市場主體2137個，2016年新增市場主體3140個。

　　在“改革部門圓桌座談會”上，部分省(市、自治區(qū))、市、縣改革部門負責人圍繞會議主題進行了深入研討。

　　長沙市委改革辦常務(wù)副主任吳德峰指出，目前的改革要防止四種現(xiàn)象：一是孤島現(xiàn)象，部分地區(qū)改革工作做得好，但周圍廣大地區(qū)沒有改革。二是盆景現(xiàn)象。有的改革修飾得很漂亮，發(fā)展成為改革的“盆景現(xiàn)象”。三是溫室現(xiàn)象。某項改革領(lǐng)導(dǎo)一關(guān)注，財力一投入，推進就很好。但領(lǐng)導(dǎo)人一走，這項改革立即人走茶涼。四是櫥窗現(xiàn)象。有些改革只能演示不能量產(chǎn)。

　　吳德峰指出，我國當前的體制是自上而下授權(quán)，有的是分線授權(quán)，有的是分塊授權(quán)。在目前體制下，部門抓改革會出現(xiàn)很多問題。第一，改革往往圍著自己一畝三分地打轉(zhuǎn)，只見樹木不見森林。第二，改革任務(wù)成為燙手山芋，碰到改革就不愿意搞。第三，改革成了利益工具，難以走出部門利益的圈子。第四，改革容易陷入自拉自唱、自說自話的境地。第五，有些部門本身是改革的對象，卻讓它自己改自己，無異于讓溺水人抓著自己的頭發(fā)從水里救出來。

　　貴州省委改革辦專職副主任鄭云躍表示，隨著全面深化改革工作向縱深推進，改革辦的機構(gòu)和職能需要進一步完善，改革辦機構(gòu)不太健全，貴州省委改革辦12個編制，人手少，任務(wù)繁雜，壓力非常大。

　　湖南省委改革辦專職副主任羅云壽表示，搞好縣級綜合體制改革，第一要選好縣領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手。一個地方敢不敢改革，改革能不能成功，核心是一把手。要把真正有改革能力，敢于擔當?shù)膶嵏杉曳旁诳h委書記這個位置上。第二，要加強對縣級改革的指導(dǎo)。第三，改革要有推進手段，用現(xiàn)代科技手段推進改革。第四，要為改革要營造好的環(huán)境。

　　江西省委改革辦規(guī)劃研究處處長張曉勇表示，威縣綜合體制改革取得成功，充分說明地方改革家能否不斷脫穎而出，對改革大業(yè)而言十分關(guān)鍵。威縣把改革當成一種政治責任和重大機遇，全力以赴，迎難而上，保證了改革的順利推進。全面深化改革將近四年了，從改革實踐來看，比較缺乏真正的地方改革家群體。中央講改革者上，不改革者下，但實踐中這點體現(xiàn)的并不夠。

　　廣州市委改革辦秘書處處長章翔宇表示，改革有兩種模式，一是沖刺短跑，一是馬拉松式長跑。從長遠看，我們要有跑馬拉松精神，要有節(jié)湊，要謀定而后動。拿供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說，靠刺激可能效果很快，但會留下很多隱患。但短期來看，改革又要沖刺，要有決心。

　　廣西壯族自治區(qū)百色市委改革辦常務(wù)副主任楊宗長表示，百色市探索出一套行之有效的改革推進機制。第一，建立完善一把手的改革工程責任制。第二，建立抓落實的長效機制。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機制，每個市委常委都有改革試點的縣作為聯(lián)系點。建立跟蹤協(xié)調(diào)機制，改革辦每個人跟蹤到縣級，責任明確，各司其職。第三，建立網(wǎng)格化的管理機制。把12個縣市區(qū)分成五個片區(qū)，同時在改革辦分成五個工作小組，對應(yīng)不同片區(qū)進行分類指導(dǎo)。第四，督察機制。邀請第三方進行督察評估。第五，分類績效考評。

　　湖北省鄂州市委副秘書長、改革辦主任范玉姣表示，有的地方領(lǐng)導(dǎo)就改革論改革，觀念上沒有形成改革是發(fā)展過程中一個拐杖、一個方法的認識。改革是解決地方發(fā)展中面臨實際問題的方法。治理理念現(xiàn)代化就是要有改革辦法，一些領(lǐng)導(dǎo)沒有認識到改革對當?shù)匕l(fā)展的價值，更多的是就發(fā)展論發(fā)展，不懂改革，不會改革。