編者按：2024年12月28日，我會舉辦第21屆改革論壇。我會常務副會長兼秘書長趙艾在主持開幕式的同時，也在圓桌論壇以擴大高水平對外開放和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為題發(fā)表專題演講。以下是根據(jù)專題演講整理的部分內(nèi)容。
 

　　如果說開放是當代中國的鮮明標識，那么自由貿(mào)易試驗區(qū)就是開放的鮮明標識。2024年8月29日中央深改委第六次會議審議通過《關于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》。12月11-12日召開的中央經(jīng)濟工作會部署2025年擴大高水平對外開放相關任務時指出，要推動自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū))提質(zhì)增效和擴大改革任務授權。下面談幾點看法。

　　一、自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要任務是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　黨的十八大以來，黨中央部署設立自貿(mào)區(qū)，2013年以來歷經(jīng)七次擴容自貿(mào)區(qū)達到22個，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的格局，實現(xiàn)了一系列全方位、深層次、集成性的制度創(chuàng)新變革。推出了一大批標志性、引領性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。自貿(mào)區(qū)率先實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，負面清單條目由190條壓減到27條，實現(xiàn)了制造業(yè)條目清零、服務業(yè)準入大幅放寬。建立了以國際貿(mào)易“單一窗口”為核心的貿(mào)易便利化模式，推進服務業(yè)綜合開放，并進行“證照分離”等政府管理改革，極大地促進了貿(mào)易和投資的便利化與自由化，加快了與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接。自貿(mào)區(qū)以不到全國千分之四的國土面積，貢獻了全國17.3%的進出口額，吸收外資占到全國的18.5%，向全國復制推廣了278項制度創(chuàng)新成果。在過去十年中不僅在制度創(chuàng)新、貿(mào)易便利化、投資自由化等方面取得了顯著成效，而且在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、國際合作等方面發(fā)揮了重要作用，為我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和對外開放提供了有力支撐。

　　貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，目的是在更廣領域、更深層次開展探索，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。除此之外，一項很重要的任務是促進新質(zhì)生產(chǎn)力在自貿(mào)區(qū)加快發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力，是習近平總書記首次提出的新概念。之后，習近平總書記在多個場合多次對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作岀重要論述，為新質(zhì)生產(chǎn)力因地制宜加快發(fā)展指明了方向，提供了基本遵循。黨的二十屆三中全會明確提出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。對深化體制機制改革，促進新質(zhì)生產(chǎn)力因地制宜加快發(fā)展作出重大部署。自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域內(nèi)取消關稅和其他貿(mào)易壁壘，推進商品和要素自由流動的區(qū)域，不僅是貿(mào)易和投資自由化的平臺，更應成為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先行示范區(qū)。

　　二、自貿(mào)區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵在于4個力

　　從自貿(mào)區(qū)實施提升戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的角度看，需要認真研究和解決4個“力”。就是壓力、活力、動力和潛力。一是壓力增多。當前國際形勢嚴峻復雜，世界進入新的動蕩變革期，逆全球化思潮抬頭，保護主義和單邊主義明顯上升，經(jīng)濟全球化遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多。國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟運行出現(xiàn)分化，重點領域風險隱患仍然較多，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸。確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可靠安全，規(guī)避金融風險還須解決許多重大問題。重點領域改革還有不少硬骨頭要啃。二是活力不夠。自貿(mào)區(qū)發(fā)展的活力來源于市場，來源于企業(yè)和企業(yè)家。習近平總書記指出：“市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。”馬克思關于生產(chǎn)力三要素的組織和管理，在科技革命，特別是人工智能時代，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的各個要素也必須通過市場來實現(xiàn)，由市場來配置。市場配置資源就是由作為經(jīng)營主體的企業(yè)配置資源。企業(yè)配置資源說到底要由管理企業(yè)的企業(yè)家的活動來完成。我們常說經(jīng)濟體制改革的重點是處理好政府和市場的關系，實際上就是處理好政府和企業(yè)、企業(yè)家的關系。激發(fā)配置資源的活力，歸根到底必須讓企業(yè)和企業(yè)家有活力。三是動力不足?；盍碓从趧恿Α；盍Σ粔蚴且驗閯恿Σ蛔?。動力不足主要問題是市場經(jīng)營主體缺乏安全感，對未來預期信心不足。企業(yè)法人和企業(yè)家特別是民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益包括其海外的合法權益得到法律保護，有法律制度健全的營商環(huán)境，企業(yè)和企業(yè)家的動力就有了。我們反復強調(diào)改革，強調(diào)制度創(chuàng)新，強調(diào)不斷調(diào)整生產(chǎn)關系，就是要激發(fā)市場和企業(yè)內(nèi)生動力，特別是科技創(chuàng)新的動力。四是潛力很大。潛力來源于體制機制改革、高水平對外開放和科技創(chuàng)新。進一步全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大高水平對外開放，深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，以推進中國式現(xiàn)代化為“綱”，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為“目”，“綱舉目張”，深入實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是最大的潛力。

　　三、自貿(mào)區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點任務

　　自貿(mào)區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須緊緊抓住重點。

　　一是深化體制機制改革。改革就是生產(chǎn)力。要以深化體制機制改革為核心，在調(diào)整不適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系方面，自貿(mào)區(qū)要先行先試，開展首創(chuàng)性、集成式探索，為全面深化改革積累新經(jīng)驗。自貿(mào)區(qū)在深化體制機制改革方面發(fā)揮著“頭雁”效應。深化體制機制改革的核心問題是，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，處理好有效市場和有為政府的關系。自貿(mào)區(qū)在處理好政府與市場的關系方面，特別是如何使經(jīng)營主體既“放的活”又“管得住”方面，要做出表率和示范。“放的活”的關鍵是讓經(jīng)營主體有動力，經(jīng)營主體動力足了，顧慮少了，自然就活了。“管得住”其實就是管得好，管得好就是依法管理，有效管理，為放的活創(chuàng)造條件、提供保障，不能管死。

　　二是加快科技創(chuàng)新?？茖W技術是生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于科技創(chuàng)新，以關鍵性顛覆性技術的突破搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)新賽道。中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào)，要以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。自貿(mào)區(qū)在科技創(chuàng)新方面要發(fā)揮綜合示范作用。要加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，在自貿(mào)區(qū)超前布局重大科技項目，開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。建設國家戰(zhàn)略科技力量要率先在自貿(mào)區(qū)體現(xiàn)。自貿(mào)區(qū)也要率先健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。自貿(mào)區(qū)也要率先綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。積極運用數(shù)字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力聚集。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，促進企業(yè)研發(fā)活動便利化，降低科技研發(fā)成本，加速成果轉移轉化。促進科技和金融深度融合。

　　三是加快建設高標準市場體系。統(tǒng)一大市場也是生產(chǎn)力。自貿(mào)區(qū)要成為加快建立全國統(tǒng)一大市場，率先清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法的先行先試區(qū)。要率先建立優(yōu)化產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎性制度，促進各類生產(chǎn)要素在自貿(mào)區(qū)內(nèi)和自貿(mào)區(qū)與外部有序流動、高效集聚、優(yōu)化配置，增強自貿(mào)區(qū)發(fā)展活力。率先建立健全統(tǒng)一的要素市場體系，如統(tǒng)一的資本市場、技術和數(shù)據(jù)市場等，推動區(qū)域或行業(yè)技術交易機構的互聯(lián)互通。促進市場設施聯(lián)通，完善物流網(wǎng)絡，推動物流基礎設施的建設和優(yōu)化，如發(fā)展多式聯(lián)運、建設物流樞紐等，提高物流效率，降低物流成本，推動實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的商品和服務的高效流通。建立統(tǒng)一大市場，必須加強市場監(jiān)管協(xié)同，自貿(mào)區(qū)可以加強市場監(jiān)管的協(xié)同合作，推動跨部門、跨區(qū)域的市場監(jiān)管聯(lián)動，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管標準和執(zhí)法體系。例如，建立跨區(qū)域的市場監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息的互通共享。探索事前、事中、事后相結合的監(jiān)管模式，加強信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等新型監(jiān)管方式的應用，提升監(jiān)管的效率和公正性。

　　四是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。優(yōu)化布局也是生產(chǎn)力。優(yōu)化布局就是整合資源，通過科學規(guī)劃實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合理整合。各自貿(mào)區(qū)要差異化、特色化錯位發(fā)展，成為新質(zhì)生產(chǎn)力因地制宜發(fā)展的示范者和引領者。各自貿(mào)區(qū)及其片區(qū)立足自身戰(zhàn)略定位、區(qū)位資源稟賦、區(qū)域特色等，打造形態(tài)多樣的產(chǎn)業(yè)布局。必須明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟特點，制定明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和服務支撐產(chǎn)業(yè)等發(fā)展方向，重點布局5G、人工智能、數(shù)字技術、物聯(lián)網(wǎng)等新基建，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供先進的技術支持和平臺，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式布局優(yōu)化，因地制宜形成更高質(zhì)量的特色產(chǎn)業(yè)集群。生產(chǎn)力布局優(yōu)化，也要加大財政政策、金融政策等政策的支持力度。就財政支持而言，要通過財政資金、政府債券等方式為自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設提供資金保障。就金融支持而言，設立產(chǎn)業(yè)基金，依托行業(yè)鏈長企業(yè)，設立與自貿(mào)區(qū)前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的產(chǎn)業(yè)基金和并購基金。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈推動金融創(chuàng)新，除了產(chǎn)業(yè)基金，要形成包括融資租賃、資產(chǎn)證券化、創(chuàng)業(yè)基金等多元化的金融業(yè)態(tài)。

　　五是提升內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動效能。協(xié)調(diào)聯(lián)動產(chǎn)生生產(chǎn)力。自貿(mào)區(qū)要發(fā)揮好自身優(yōu)勢，更好利用國際市場和資源、深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，有力提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，積極“走出去”，拓展國際空間。有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，率先對接國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權保護、電子商務等領域的規(guī)則，形成與國際接軌的制度環(huán)境。持續(xù)推動大宗商品投資貿(mào)易自由化便利化，推動以貿(mào)易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動為重點的政策體系更加完善，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力，提升風險防控能力。自貿(mào)區(qū)要加強與國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、屬地區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相銜接。協(xié)調(diào)好自貿(mào)區(qū)與其他片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市功能區(qū)的關系，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的溢出效應，形成區(qū)內(nèi)區(qū)外的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，放大自貿(mào)區(qū)輻射帶動效應。