編者按：2024年12月18日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中共遼寧省委全面深化改革委員會(huì)辦公室指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共沈陽(yáng)市委、沈陽(yáng)市人民政府聯(lián)合主辦的“深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化——中國(guó)改革(2024)年會(huì)暨進(jìn)一步全面深化改革地方實(shí)踐高層研討會(huì)”在遼寧省沈陽(yáng)市舉行。本文為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森的主旨演講。
 

同志們，大家上午好!

　　在2024年歲末將至的日子里，很高興來(lái)到千里冰封的北國(guó)名城沈陽(yáng)，參加中國(guó)改革(2024)年會(huì)。首先我要代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)，對(duì)這次年會(huì)的成功舉辦表示熱烈的祝賀，對(duì)遠(yuǎn)道而來(lái)的專(zhuān)家和代表表示歡迎，對(duì)遼寧省、沈陽(yáng)市對(duì)這次會(huì)議的精心籌辦和大力支持表示衷心感謝。

　　即將過(guò)去的2024年，是我國(guó)發(fā)展歷程上具有重要意義的一年。十月我們共同慶祝了新中國(guó)成立75周年華誕;在此稍早前，中共中央召開(kāi)黨的二十屆三中全會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，《決定》緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，擘畫(huà)進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代新征程各領(lǐng)域改革進(jìn)行總動(dòng)員、總部署。今年還是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，上周召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)回顧了一年的工作，鄭重宣布全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)將順利完成。今天是2024改革年會(huì)，二十屆三中全會(huì)《決定》特別強(qiáng)調(diào)指出，到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這是一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是改革戰(zhàn)線同志們共同面對(duì)的非常艱巨的歷史性任務(wù)。這里，我想圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　第一，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須統(tǒng)籌好目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向的關(guān)系。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全新的改革目標(biāo)，是40多年改革探索中，對(duì)改革理論和目標(biāo)最新的深化和創(chuàng)新。如何理解這個(gè)目標(biāo)呢?首先，高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定是系統(tǒng)完備的經(jīng)濟(jì)，2020年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，在第一次提出新時(shí)代構(gòu)建高水平社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)同時(shí)，明確提出了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力;夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng);構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力;創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制;堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義;建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展;完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障。這7條既是按照目標(biāo)導(dǎo)向提出的改革重點(diǎn)任務(wù)，也是對(duì)更加系統(tǒng)完備，更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)定義和具體描述。二十屆三中全會(huì)《決定》在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的篇章中，重點(diǎn)對(duì)“堅(jiān)持和落實(shí)兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的任務(wù)進(jìn)行闡釋。在其后篇章中，對(duì)宏觀治理、民生保障、高水平開(kāi)放和法治建設(shè)的任務(wù)也提出了具體要求。總的來(lái)看，兩個(gè)文件對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)的表述，是一脈相承、完全一致的。

　　構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的要求，著力圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問(wèn)題謀劃改革。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又必須是成熟定型的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)化搞了30多年了，體制機(jī)制短板還不少，這肯定不符合高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。三中全會(huì)沒(méi)有回避矛盾和問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，依然是發(fā)展不平衡、不充分，在體制、機(jī)制、制度方面存在不少短板。如市場(chǎng)體系仍不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)關(guān)系尚未完全理順等等，一共講了10條。這是近年來(lái)中央對(duì)當(dāng)前矛盾和問(wèn)題分析最全面、最深刻的一次。這也反映了中央的清醒：一方面，堅(jiān)持高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)不動(dòng)搖，這是目標(biāo)導(dǎo)向;另一方面，深刻分析了改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，這是問(wèn)題導(dǎo)向。這些體制短板不解決，重點(diǎn)領(lǐng)域的硬骨頭沒(méi)有啃下來(lái)，早日構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就無(wú)從談起。

　　第二，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)仍然是正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。40多年的改革，從開(kāi)始聚焦計(jì)劃與市場(chǎng)的矛盾到現(xiàn)在政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一直沒(méi)有徹底解決。這也是能否如期構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵和試金石。這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上是要處理好誰(shuí)在資源配置中發(fā)揮決定性作用問(wèn)題，這也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別。堅(jiān)持政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì);反之，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以推動(dòng)資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，獲得盡可能大的效益。說(shuō)到底，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義條件下高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它一定是機(jī)制高效的經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記不止一次指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。”資源配置的問(wèn)題解決不好，就不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更遑論高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，這次《決定》也強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)和效益最大化?！稕Q定》要求，既“放得活”又“管得住”，這句話也很重要，實(shí)際講的也是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。“放得活”是前提、是重點(diǎn)。“有效市場(chǎng)”就是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。與此同時(shí)，政府必須最大限度地減少對(duì)資源的直接配置，最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)指標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，這樣才叫“放得活”。而“管得住”講的是，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，政府要管好那些市場(chǎng)管不了，也管不住的事情。“有為政府”，政府行為必須規(guī)范，有所為，有所不為。“管”不是簡(jiǎn)單下行政命令，更要防止對(duì)微觀主體活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，而是用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。主要還是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，更好地完善宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?？傊?，高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須是系統(tǒng)完備的經(jīng)濟(jì)，是成熟定型沒(méi)有顯著短板的經(jīng)濟(jì)，還是市場(chǎng)機(jī)制靈活高效的經(jīng)濟(jì)。

　　第三，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須統(tǒng)籌好全面深化改革與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。必須看到，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將為高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和制度保障。改革的本質(zhì)就是破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力開(kāi)辟道路。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程，也是不斷深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新動(dòng)力的過(guò)程。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，2025年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)。什么是“進(jìn)”?一是高質(zhì)量發(fā)展要“進(jìn)”，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)體制改革要“進(jìn)”。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而改革是發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)都一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效。全面深化改革的重點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力方面的作用最直接、最突出。改革初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是經(jīng)濟(jì)改革，其后的國(guó)企改革、價(jià)格改革也是經(jīng)濟(jì)改革。正是經(jīng)濟(jì)改革突破了制約生產(chǎn)力發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，才使得一切勞動(dòng)、資本、技術(shù)、知識(shí)、管理的活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)造了舉世矚目的增長(zhǎng)奇跡。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。”只有加快市場(chǎng)化改革，才能極大地提高資源配置的效率，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的大局才能穩(wěn)得住。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)和困難很多。外部環(huán)境十分復(fù)雜嚴(yán)峻，各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性持續(xù)上升，對(duì)我國(guó)發(fā)展的不利影響加深。國(guó)內(nèi)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，主要是“國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。”針對(duì)這些問(wèn)題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，打好政策“組合拳”。要大力提振消費(fèi)，提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。會(huì)議在提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向的同時(shí)，還明確了明年要重點(diǎn)抓好的九項(xiàng)重點(diǎn)工作。這對(duì)我們把握大勢(shì)，堅(jiān)定信心十分重要。當(dāng)前我們面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，有些是周期性的，但更多是結(jié)構(gòu)性的，必須通過(guò)深化改革，改革堅(jiān)定不移地“進(jìn)”，才能解決。比如，九項(xiàng)重點(diǎn)工作第一條，要全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，重點(diǎn)是調(diào)整消費(fèi)和投資的結(jié)構(gòu)，提振消費(fèi)的關(guān)鍵是推進(jìn)收入分配與社會(huì)保障制度改革，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)根本上要靠改革。第二條發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要推動(dòng)技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更重要的是資源要素的創(chuàng)新配置，這就是要素市場(chǎng)化改革的任務(wù)。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化系統(tǒng)思維，注重各類(lèi)政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合，放大政策效應(yīng)。”會(huì)議還要求，“針對(duì)需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求;針對(duì)制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。”這充分說(shuō)明，改革是穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

　　第四，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須統(tǒng)籌好改革全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革任務(wù)艱巨繁重，必須更加注重突出重點(diǎn)、突出體制機(jī)制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革。三中全會(huì)《決定》共部署了369項(xiàng)改革舉措，其中發(fā)改委牽頭或參與牽頭的126項(xiàng)，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，抓住推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問(wèn)題，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革任務(wù)的核心要義。

　　一是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，培育和發(fā)展更有活力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。一方面，要繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，更重要的是強(qiáng)調(diào)和致力于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，以及提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。如加快出臺(tái)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，從法治層面穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心;破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制;保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管，著力監(jiān)督糾正“遠(yuǎn)洋捕撈”等異地趨利性執(zhí)法現(xiàn)象。其關(guān)鍵還是要保證各種所有制主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

　　二是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，否則就不能構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要圍繞暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。這項(xiàng)改革任務(wù)的關(guān)鍵是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)決破除行業(yè)壟斷、所有制歧視、地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。重點(diǎn)規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。

　　三是加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各種資源高效配置、市場(chǎng)活力充分釋放。完善主要由市場(chǎng)供給關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成不當(dāng)干預(yù)。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。土地要素市場(chǎng)化改革方面，重點(diǎn)是堅(jiān)決打破城鄉(xiāng)二元體制對(duì)土地要素市場(chǎng)化的制度障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革;勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化改革方面，重點(diǎn)是堅(jiān)決突破戶(hù)籍、所有制等身份差異對(duì)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)化配置的制度障礙，推動(dòng)由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;資本要素市場(chǎng)化改革方面，重點(diǎn)是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的改革方向，加快建立規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制;技術(shù)要素市場(chǎng)化改革方面，重點(diǎn)是最大限度地減少政府對(duì)技術(shù)要素的配置與干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新活力;數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革方面，重點(diǎn)是通過(guò)積極完善數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、定價(jià)、流通、交易的標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。應(yīng)該說(shuō)，要素市場(chǎng)化配置改革是經(jīng)濟(jì)體制改革最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)性的任務(wù)，也是市場(chǎng)化改革成敗的關(guān)鍵。

　　四是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，包括完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同查同罪同罰，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、社會(huì)信用制度等等。

　　五是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理、責(zé)權(quán)分工清晰的中央地方關(guān)系，是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義，也是2029年前必須完成的重大改革任務(wù)。包括完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)是建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)地方自主財(cái)力，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。同時(shí)，還要深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管體系，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　六是完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，離不開(kāi)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。2023年7月，中央深改委審議通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，重申以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的基本方針，進(jìn)一步完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的頂層設(shè)計(jì)。三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步勾畫(huà)出更高水平對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)和任務(wù)。制度開(kāi)放方面，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)和金融領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。在貿(mào)易投資自由化便利化方面，要強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同落實(shí)，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)市場(chǎng)有序擴(kuò)大開(kāi)放。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放，穩(wěn)妥推進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融領(lǐng)域開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

　　最后，我想對(duì)遼寧省沈陽(yáng)市的改革發(fā)展工作講幾句話。遼寧省沈陽(yáng)市是我的故鄉(xiāng)。新中國(guó)成立后，遼寧一直作為我國(guó)重點(diǎn)工業(yè)基地，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮舉足輕重的作用，這是我們一直引為自豪的。改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧也一直是改革探索的“先行地”，制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，為各項(xiàng)改革提供過(guò)很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。新世紀(jì)以來(lái)，遼寧省肩負(fù)東北振興的歷史使命，解放思想，銳意創(chuàng)新，在改革開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展、創(chuàng)建國(guó)家中心城市等方面取得重要突破，為推動(dòng)?xùn)|北振興作出了貢獻(xiàn)，也為全國(guó)提供一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，沈陽(yáng)市在實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)中，勠力奮發(fā)、開(kāi)拓前行，勢(shì)頭很好，成績(jī)喜人。在此，謹(jǐn)祝愿遼寧省沈陽(yáng)市在新時(shí)代全面深化改革中取得新突破，為高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中作出新貢獻(xiàn)，再鑄新的輝煌。