2024年11月29日，第十九屆南方改革論壇在廣東省社科中心舉行，主題是“貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快推進創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革”。國家發(fā)展和改革委員會原副主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森同志親臨論壇指導(dǎo)，并作《構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)》主題報告。中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、本會會長周林生致開幕詞并作《粵港澳大灣區(qū)9+2城市開放度指數(shù)研究》報告。廣東著名改革研究專家陳鴻宇教授、董小麟教授、徐印州教授、溫憲元研究員、彭澎研究員等16人分別作主旨演講和專家發(fā)言，為創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革建議獻策。

　　彭森會長作論壇主題報告

　　彭森指出，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，是中國46年改革開放過程中思想解放和實踐探索的最新成果，是改革理論和目標新的深化和創(chuàng)新。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，準確把握各項重點任務(wù)的核心要義，加快推進創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革。一是堅持和落實“兩個毫不動搖”，培育和發(fā)展更有活力、競爭力、創(chuàng)造力的市場主體;二是加快構(gòu)建高標準全國統(tǒng)一大市場;三是加快推進要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各種資源高效配置、市場活力充分釋放;四是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，包括完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同查同罪同罰，完善市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等;五是健全宏觀經(jīng)濟治理體系;六是完善高水平對外開放體制機制。

　　周林生會長致開幕詞，并接受媒體記者采訪

　　周林生指出，粵港澳大灣區(qū)作為我國對外開放的重要窗口和前沿陣地，對于構(gòu)建我國現(xiàn)代化城市群和建設(shè)世界一流灣區(qū)具有重大戰(zhàn)略意義。他建議加強對粵港澳大灣區(qū)9+2城市開放度指數(shù)的研究，促進大灣區(qū)的進一步改革。本會課題組根據(jù)對外開放數(shù)據(jù)的相關(guān)性和可得性，從貿(mào)易開放度、市場準入開放度、金融開放度、人口流動開放度、物流開放度、技術(shù)開放度等6個維度，分析研究了粵港澳大灣區(qū)11個城市2018—2022年的對外開放歷史和現(xiàn)狀，并對進一步提升大灣區(qū)城市的開放度提出了一系列建議和意見。

　　中共廣東省委學(xué)校原副校長陳鴻宇教授認為，通過“非均衡改革”可以為“非均衡發(fā)展”開辟新制度環(huán)境，“非均衡改革”體現(xiàn)了更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效的“三個更加注重”改革導(dǎo)向。在廣東全力推進1310具體部署、促進全省高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略當(dāng)下，建議廣東以“非均衡改革”的方式推進縣域財政體制綜合改革。一是“首創(chuàng)式”建立縣級政府財力與支出責(zé)任相適應(yīng)的體制，切實減輕縣級及以下層級的財政壓力，切實調(diào)動縣域的經(jīng)濟活力和社會活力，讓縣級政府真正擔(dān)負起省委“百千萬工程”“主抓到縣、縣來主抓”的主體責(zé)任;二是堅持問題導(dǎo)向，切實解決當(dāng)前廣東縣級政府財力與支出責(zé)任嚴重不匹配問題。并提出爭取中央授權(quán)，在廣東省設(shè)立全國首個“縣級財政綜合改革先行區(qū)”等設(shè)想。先行區(qū)的范圍包括粵東、粵西、北部山區(qū)各縣區(qū)和珠三角的惠州、肇慶、江門部分縣區(qū)。先行區(qū)縣級財政實行“四保”政策：?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。先行區(qū)各縣區(qū)的考核聚焦于發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率、發(fā)展路子、民生保障、發(fā)展環(huán)境5個方面，GDP等主要經(jīng)濟指標僅用于對“一縣一策”和“差異化優(yōu)勢”發(fā)揮水平的縱向分析評價，不再用于橫向比較排名等等。

　　廣東外語外貿(mào)大學(xué)原副校長董小麟教授認為，要在深化改革中建設(shè)好中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)地，而粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實基礎(chǔ)，建議補足短板，拉升長板。需要解決的短板包括：大灣區(qū)內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡、大灣區(qū)城市間的合作尚需深化，高等教育規(guī)模和研發(fā)隊伍規(guī)模大而不強等等。為此，粵港澳大灣區(qū)需用好制度創(chuàng)新優(yōu)勢，做強城市與城市群引領(lǐng)國際資源配置的角色，全面深化政產(chǎn)學(xué)研一體化科研體系，做強市場主體活力夯實經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，發(fā)揮發(fā)粵港澳大灣區(qū)消費力的支撐與引領(lǐng)作用，在大灣區(qū)營造優(yōu)質(zhì)生態(tài)與社會文化環(huán)境更好服務(wù)人的發(fā)展，進一步做強開放發(fā)展樣的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變作用提升績效保障中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)的發(fā)揮作用。

　　廣東財經(jīng)大學(xué)原副校長徐印州教授認為，實現(xiàn)從追隨者向引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變是推進創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革的核心。推進創(chuàng)新型引領(lǐng)型改革，關(guān)鍵在于建立激發(fā)人的創(chuàng)造性和活力的機制。這種機制必須先行，讓思想冒尖，讓人才冒尖，允許別出心裁，容忍與眾不同。對新觀點新設(shè)想新方法可以質(zhì)疑，可以提出不同意見，可以反復(fù)論證，但是不要輕易地撲滅思想的火花。創(chuàng)新需要探索，要允許在探索過程中出錯，并且配置相應(yīng)的糾錯機制，不能一旦出錯就一棍子打死。人的創(chuàng)造性和活力一旦被激發(fā)，其引領(lǐng)作用就不言而喻。

　　廣東省社會科學(xué)院原副院長溫憲元研究員認為，創(chuàng)造型改革，就是在創(chuàng)造型政府、創(chuàng)造型企業(yè)和創(chuàng)造型社會環(huán)境中，通過創(chuàng)造型改革方法，培育和塑造出創(chuàng)造型改革的全過程。創(chuàng)造型改革體現(xiàn)在三種群體的五種效能上。三種群體是指政府為首的服務(wù)+治理+管理隊伍(各級領(lǐng)導(dǎo)和干部)，企業(yè)家為首的研發(fā)+生產(chǎn)+營銷隊伍和廣大的社會成員(消費者)。五種效能是指由創(chuàng)造型政府創(chuàng)造出的創(chuàng)造型服務(wù)、創(chuàng)造型治理、創(chuàng)造型管理;在政府和市場的作用下，建設(shè)一支創(chuàng)造型的企業(yè)家隊伍;由創(chuàng)造型的企業(yè)進行創(chuàng)造型的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷;由創(chuàng)造型企業(yè)構(gòu)造的創(chuàng)造型技術(shù)、創(chuàng)造型產(chǎn)品、創(chuàng)造性品質(zhì);這些由政府和企業(yè)的創(chuàng)造性工作培養(yǎng)出創(chuàng)造型的社會群體，營造出全社會創(chuàng)造型的環(huán)境。創(chuàng)造型改革有五個特點。一是突出重點攻堅，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用;二是突出創(chuàng)新發(fā)展，注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制;三是突出系統(tǒng)思維，注重全面改革;四是突出總體安全;五是突出政治保障，加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)造型改革是一個系統(tǒng)工程，進一步全面深化改革推進高質(zhì)量發(fā)展，必須增強改革的系統(tǒng)性，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的制度保障。

　　廣東省體改研究會執(zhí)行會長、廣東省社會科學(xué)院彭澎研究員認為，廣東需要努力啟動內(nèi)需,發(fā)揮全面深化改革的新優(yōu)勢，繼續(xù)領(lǐng)跑全國、走在前列。疫情加快了廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力，全國經(jīng)濟的主動力已轉(zhuǎn)為消費拉動為主，而經(jīng)濟和人口第一大省的廣東消費拉動力仍未充分發(fā)揮。 內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長是良性的、可持續(xù)的，更需要農(nóng)村購買力潛力的釋放、人民幣的穩(wěn)定可靠、社會保障體系的健全、老齡化社會的妥善應(yīng)對等等。廣東是全國外貿(mào)第一大省，建議廣東全面深化改革，引領(lǐng)出 口和投資，恢復(fù)經(jīng)濟增長主動力，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升就業(yè)和收入增長，支撐消費資金來源和消費信心。

　　其他專家分別從數(shù)字化與社會政策創(chuàng)新、組建政策性房地產(chǎn)投資平臺、自拆自建舊城改造模式、構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力增強高質(zhì)量發(fā)展動能、國企發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字化治理改革、引領(lǐng)型改革驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力、健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制、構(gòu)建村鎮(zhèn)建設(shè)和人居環(huán)境整治提升動力機制等方面，提出了加快推進創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革創(chuàng)新思路、建議和舉措。

　　論壇由中國經(jīng)濟體制改革研究會、廣東省社會科學(xué)界聯(lián)合會指導(dǎo)，廣東省體制改革研究會主辦，廣東省哲學(xué)社會科學(xué)重點實驗室(海洋強國建設(shè)實驗室)、廣東省綜合改革發(fā)展研究院承辦，廣西經(jīng)濟體制改革研究會、福建省經(jīng)濟體制改革研究會、深圳市經(jīng)濟體制改革研究會、廣東省區(qū)域與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究會、廣州市粵港澳大灣區(qū)(南沙)改革創(chuàng)新研究院、南方國際產(chǎn)能和技術(shù)合作中心協(xié)辦。

　　彭森會長為獲評優(yōu)秀改革論文作者頒發(fā)證書

　　本屆論壇征集到優(yōu)秀改革論文50篇，經(jīng)專家評審，本會課題研究成果《粵港澳大灣區(qū)9+2城市開放度指數(shù)評價研究》等4篇論文獲評一等獎、9篇論文獲評二等獎、15篇論文獲評三等獎，優(yōu)秀獎?wù)撐?9篇，研究成果盛況空前。論壇采用線上線下結(jié)合方式，現(xiàn)場參加代表70多人。本屆論壇，賡續(xù)了20年歷史的南方改革論壇品牌，承前啟后，彌足珍貴。