美國大選后，地緣政治與地緣經(jīng)濟格局將發(fā)生深刻復(fù)雜變化。未來5-10年，東亞將有可能成為新經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的最大亮點。中日韓若能抓住新機遇實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作新突破，將在推動自身發(fā)展的同時，對世界經(jīng)濟新格局的形成產(chǎn)生重大影響。

　　中日韓經(jīng)貿(mào)合作目前處于不進則退的關(guān)鍵時期。自1999年中日韓合作機制啟動以來，三國間經(jīng)貿(mào)合作取得重大成果，中日韓三國間貿(mào)易額由1999年的1300億美元左右增長至2023年的超7000億美元，并成為亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中心。但與此同時，由于缺乏經(jīng)貿(mào)合作的制度型安排以及多重因素影響，中日韓經(jīng)貿(mào)合作的不穩(wěn)定性仍然較大。截至2023年，中日韓三國間的貿(mào)易依存度只有不到20%，遠低于高度一體化的歐盟(65.7%)和北美自貿(mào)區(qū)(40.2%)。因此，在全球新變局下，中日韓比以往任何時候都更需要緊密的經(jīng)貿(mào)合作，合力應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。當前，擺在三國面前的重大任務(wù)是加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。有研究提出，中日韓自貿(mào)區(qū)的建立有望給三國GDP帶來0.5%至3%不等的增量效應(yīng)。

　　設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想最早于2002年在中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出，并于2012年11月正式啟動談判。由于多重因素影響，中日韓自貿(mào)協(xié)定歷經(jīng)16輪談判后仍未落地。未來幾年，隨著美國新一屆政府實施“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判和簽署將迎來重要契機。三國要落實2024年5月27日《第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議聯(lián)合宣言》中“加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判”的要求，爭取盡快完成實質(zhì)性談判。

　　當前，三方要展現(xiàn)建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)的誠意，以RCEP為基礎(chǔ)，對標CPTPP打造全球高水平的自貿(mào)協(xié)定。近期，中日韓有條件在如下領(lǐng)域取得“早期收獲”：明顯提升貨物貿(mào)易自由化水平，爭取實現(xiàn)95%以上的零關(guān)稅商品覆蓋率，并對各自高敏感商品設(shè)置過渡期、例外條款或階段性降稅等安排;在醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、汽車制造、電子制造及海關(guān)監(jiān)管互認等重點領(lǐng)域率先推出清單;更加重視邊境后規(guī)則對接，參照CPTPP形成產(chǎn)權(quán)保護、競爭政策、政府采購、環(huán)境保護等經(jīng)貿(mào)規(guī)則;利用中日韓信息技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的廣闊合作空間，以RCEP電子商務(wù)規(guī)則為基礎(chǔ)積極開展數(shù)字技術(shù)合作、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、智能制造領(lǐng)域談判，形成高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則安排，等等。

　　中日韓經(jīng)貿(mào)合作對RCEP的實施效果具有重大影響。2023年，中日韓三國GDP、制造業(yè)增加值占RCEP區(qū)域的比重高達80%以上，進出口規(guī)模占RCEP區(qū)域的70%以上，貢獻了亞洲經(jīng)濟增量的70%和全球經(jīng)濟增量的36%。未來3-5年是RCEP全面生效實施的關(guān)鍵時期，中日韓應(yīng)帶頭在RCEP框架下，就自由貿(mào)易、市場準入、要素流通便利等重要議題取得新突破。這不僅將在三國內(nèi)釋放紅利，也將與其他RCEP成員形成更緊密、高效的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系。

　　目前，中國政府已宣布“愿探討面向東盟國家實施單邊開放等舉措”。建議中日韓共同實施面向東盟的單邊開放舉措。中日韓三國也可形成經(jīng)濟技術(shù)合作的機制性安排。目前，日韓企業(yè)進出口對RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率普遍高于50%，東盟國家利用率普遍不到3%。按照RCEP協(xié)定經(jīng)濟技術(shù)合作章節(jié)的規(guī)定，率先制定實施以專業(yè)服務(wù)發(fā)展為重點的中日韓能力建設(shè)清單，以及裝備制造、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟技術(shù)合作清單，助推東盟工業(yè)化進程;加強中日韓三國在5G、AI、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域合作與交流，并合力開展面向東盟最不發(fā)達國家的技術(shù)援助;率先為柬埔寨、老撾、緬甸等最不發(fā)達國家提供能力培訓(xùn)、技術(shù)援助、信息渠道等項目，增強東盟地區(qū)中小企業(yè)利用RCEP的能力;等等。

　　中日韓可推動以服務(wù)貿(mào)易為重點的市場開放，實現(xiàn)自由貿(mào)易的新突破。中國是日韓最大的服務(wù)貿(mào)易市場，三國經(jīng)濟在服務(wù)貿(mào)易方面有較大互補性。未來5-10年，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等的轉(zhuǎn)型升級不僅將對日韓生產(chǎn)性、生活性服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生大量需求，也將使服務(wù)貿(mào)易成為中日韓經(jīng)貿(mào)合作中的新增長點。2013-2023年，中日韓服務(wù)貿(mào)易額年均增長4.5%，快于貨物貿(mào)易增速2個百分點。從占比看，2021年，中日、中韓、日韓雙邊貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易占比分別為7.8%、8.22%和11.06%，低于當年全球21.4%的平均水平，有相當大的增長空間。若中日韓服務(wù)貿(mào)易占比達到全球平均水平，估計將帶來1.4萬億美元的新增市場。

　　以醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)為例。基于三國人口老齡化的趨勢，中日韓可以積極推進醫(yī)療健康共同市場建設(shè)。估計到2030年，中國醫(yī)療健康消費市場規(guī)模將達到16萬億元人民幣。上半年，中國已經(jīng)放開7個省市的外商獨資醫(yī)院限制。中國醫(yī)療健康市場規(guī)模優(yōu)勢與政策效應(yīng)的疊加，為深化中日韓醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作、釋放中日韓經(jīng)濟貿(mào)易合作潛力提供了相當大的市場空間。

　　推進服務(wù)貿(mào)易和投資等規(guī)則規(guī)制方面的新型開放，將是中日韓三國未來的共同任務(wù)。這就需要中日韓合作制定精簡透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，明顯降低服務(wù)貿(mào)易壁壘;推進中日韓服務(wù)業(yè)市場的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準銜接;發(fā)揮中日韓在研發(fā)、設(shè)計與制造上的比較優(yōu)勢，建立中日韓制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，等等。

　　中日韓過去是，今后也會是以市場和規(guī)則為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易的受益者。在中日韓國內(nèi)最終消費需求發(fā)展滯后的短板日益突出的情況下，需要中日韓以開放市場的務(wù)實行動合力做大市場。違背市場規(guī)律的單邊限制，不僅難以取得成效，也會增大區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不確定性與合作成本。無論是基于自身利益需求，還是基于市場發(fā)展趨勢，中日韓要全面增強戰(zhàn)略自主，警惕“脫鉤斷鏈”，推動以市場和規(guī)則為基礎(chǔ)的更大的市場開放。