2018年9月16日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共淄博市委聯(lián)合主辦，中共臨淄區(qū)委承辦的“紀(jì)念改革開(kāi)放四十周年——社會(huì)民生體制改革暨‘淄博實(shí)踐’現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在山東省淄博市臨淄區(qū)隆重召開(kāi)。

       國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院、國(guó)家教育部中國(guó)教育科學(xué)院、國(guó)家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)等部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者，河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、廣東、四川、陜西、新疆等十二個(gè)省(市、自治區(qū))17個(gè)地級(jí)市改革部門(mén)負(fù)責(zé)同志，新華社、光明日?qǐng)?bào)、中新社等國(guó)內(nèi)主流媒體，山東省多個(gè)地市改革部門(mén)，淄博市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等共150余人參加了此次研討會(huì)。

    現(xiàn)場(chǎng)會(huì)分上午主題論壇與下午專(zhuān)題論壇。主題論壇由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉浩和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社調(diào)研部主任、地方改革創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任賈存斗主持。專(zhuān)題論壇由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏主持。

    潘治宏代表主辦單位致辭，并在會(huì)議結(jié)束時(shí)做總結(jié)發(fā)言。中共淄博市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任周連華代表主辦單位致歡迎詞，并介紹淄博市全面深化改革工作總體情況。

       十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司原司長(zhǎng)張紅宇，山東省委改革辦專(zhuān)職副主任郭訓(xùn)成，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉中顯，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院社?；鹗腋敝魅?、研究員武玉寧，國(guó)家教育部中國(guó)教育科學(xué)院教育研究理論中心主任儲(chǔ)朝暉，國(guó)家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心藥物政策研究室主任傅鴻鵬，中共臨淄區(qū)委書(shū)記宋振波，河北省邢臺(tái)市巨鹿縣委書(shū)記孫保祥，廣東省廣州市委改革辦專(zhuān)職副主任黃健仙，浙江省衢州市委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任、改革辦常務(wù)副主任汪宗德，江蘇省江陰市委常委、副市長(zhǎng)仲劍，河北省保定市委改革辦副主任肖文革，河南省商丘市委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任、改革辦副主任岳學(xué)友，陜西省寶雞市委政研室(改革辦)主任傅宇劍等領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者、地方改革部門(mén)負(fù)責(zé)同志在會(huì)議上作了講話(huà)或演講。

      中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏在致辭中指出，改革開(kāi)放以來(lái)的40年，是我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)大發(fā)展大繁榮的40年。十九大報(bào)告指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。以人民為中心，加快社會(huì)民生領(lǐng)域改革，是黨的宗旨和新時(shí)代黨的使命的客觀要求。在古代改革文明發(fā)祥地、春秋齊國(guó)古都淄博市臨淄區(qū)相聚，回眸1978年以來(lái)40年改革，尤其是2013年以來(lái)全面深化改革5周年的歷程，具有重要意義。

       潘治宏指出，淄博市始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，堅(jiān)持提升群眾對(duì)改革的獲得感，堅(jiān)持以“深化改革惠民生”為目標(biāo)，堅(jiān)持把為群眾辦實(shí)事作為全面深化改革的重頭戲，大辦利民實(shí)事，以改革的思路推動(dòng)惠民實(shí)事落地：2015年以來(lái)共計(jì)公開(kāi)承諾的近千件民生實(shí)事全部辦結(jié);扎實(shí)推進(jìn)一系列貼近群眾、服務(wù)民生的改革試點(diǎn)工作，努力提高群眾生活質(zhì)量，獲得了群眾廣泛贊譽(yù)。臨淄區(qū)是淄博市社會(huì)民生改革的縮影和聚焦。這次會(huì)議組織觀摩的8個(gè)社會(huì)民生改革示范點(diǎn)，在教育、醫(yī)療、社區(qū)治理、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、脫貧、群眾文化生活、農(nóng)村公共事業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)振興等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域中都具有代表性，可以說(shuō)是貫徹落實(shí)十九大會(huì)議精神所要求的“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的具體實(shí)踐。

      中共淄博市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任周連華在介紹淄博市全面深化改革工作總體情況時(shí)指出，淄博市改革突出思路引領(lǐng)，確保全面深化改革正確方向。一是堅(jiān)定不移抓改革工作思路深化提升，突出完善思路舉措，突出問(wèn)題導(dǎo)向，突出制度創(chuàng)新，突出法治化思維。二是堅(jiān)定不移抓改革任務(wù)督察落實(shí)，在督察制度上，堅(jiān)持“六個(gè)一”督察制;在督察內(nèi)容上，圍繞制約老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型、群眾關(guān)心關(guān)注、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題;在督察形式上，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革部門(mén)實(shí)行每月一“自查自報(bào)”和每月一“大會(huì)報(bào)告”制度。三是堅(jiān)定不移抓民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，積極推出基層創(chuàng)造、群眾認(rèn)可、實(shí)踐證明行之有效、信息化推進(jìn)的創(chuàng)新改革舉措并在全市范圍內(nèi)宣傳推介，助推各項(xiàng)民生領(lǐng)域改革廣惠民、擴(kuò)實(shí)效。四是堅(jiān)定不移抓信息化載體，先后制定出臺(tái)信息化發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)強(qiáng)市30條扶持政策、淄博市電子信息產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)行動(dòng)計(jì)劃、新型智慧城市建設(shè)等一系列舉措，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)推動(dòng)信息化發(fā)展加力提速。五是堅(jiān)定不移抓改革主體責(zé)任落實(shí)，始終把全面深化改革作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任，以上率下帶動(dòng)全市各級(jí)抓改革、謀發(fā)展。

    山東省委改革辦專(zhuān)職副主任郭訓(xùn)成總結(jié)出淄博市堅(jiān)持以信息化為抓手持續(xù)深化民生領(lǐng)域的改革實(shí)踐具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，堅(jiān)持以信息化推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，把民生作為深化改革的著力點(diǎn)落腳點(diǎn)，讓廣大群眾分享了改革紅利，是淄博改革的一個(gè)鮮明特色。第二，堅(jiān)持以信息化推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，尊重基層的首創(chuàng)精神，在實(shí)踐中破解難題，是淄博改革成功的關(guān)鍵。在改革實(shí)踐中，淄博堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，堅(jiān)持改革典型讓群眾推選。已經(jīng)實(shí)施的改革事項(xiàng)讓群眾打分評(píng)判，讓實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)改革成果。充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持基層群眾大膽試驗(yàn)，從群眾豐富多采的探索實(shí)踐中尋找破解難題的辦法。第三，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，打破“信息孤島”“智能孤島”，協(xié)同推進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，是淄博改革的一大亮點(diǎn)。

       郭訓(xùn)成強(qiáng)調(diào)，淄博市注重抓改革落實(shí)，實(shí)行“六個(gè)一”督察制度，推動(dòng)重大改革舉措落地見(jiàn)效，不僅獲得了省級(jí)(山東)層面的關(guān)注和支持，也在全國(guó)形成了良好的影響，有效提升了淄博在山東全省乃至全國(guó)的城市形象。

      十二屆全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森指出，在十九大精神的指引下，淄博市的社會(huì)民生體制改革方向?qū)?、力度大、效果好，譜寫(xiě)了改革開(kāi)放發(fā)展的新篇章。一是方向?qū)?。社?huì)民生領(lǐng)域的改革，每一項(xiàng)都與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題緊密相連，這方面的改革體現(xiàn)了新時(shí)代改革以人民為中心的根本宗旨，體現(xiàn)了黨推進(jìn)全面深化改革，以人為本的初心。二是力度大。淄博市作為老工業(yè)基地，歷史欠帳較多，包袱重，但在社會(huì)民生方面的投入?yún)s是逐年增加，數(shù)額巨大。2017年全市公共預(yù)算用于民生方面的支出達(dá)到388.1億元，占比高達(dá)76%。2017年淄博市公共財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)，城鄉(xiāng)社區(qū)、文化衛(wèi)生支出分別達(dá)到了46.24億，44.74億和10.25億，分別同比增長(zhǎng)了9.5%、10.1%和28.8%。政府用真金白銀支持社會(huì)領(lǐng)域的改革，讓群眾切切實(shí)實(shí)感受到改革的成果，看到了小康社會(huì)光明的未來(lái)。三是效果好。淄博市連續(xù)三年向社會(huì)公開(kāi)承諾，為人民群眾辦好民生實(shí)事983件，實(shí)實(shí)在在提升了人民群眾對(duì)改革的獲得感，也得到各級(jí)黨委和政府的認(rèn)可和肯定。淄博創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)+家校共育綜合改革，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院+家庭醫(yī)生服務(wù)機(jī)制改革，智能平安小區(qū)治理改革，互聯(lián)網(wǎng)+后扶貧時(shí)代改革等新的改革經(jīng)驗(yàn)，取得了一些喜人的改革成果。

       在高度肯定淄博改革創(chuàng)新實(shí)踐成績(jī)突出的同時(shí)，針對(duì)淄博社會(huì)民生領(lǐng)域改革，彭森提出三點(diǎn)深化建議：第一，改革的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在推進(jìn)社會(huì)民生改革的同時(shí)，還要堅(jiān)持發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)發(fā)展的辦法，為解決社會(huì)公平正義的問(wèn)題來(lái)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，民生方面的改革要突出重點(diǎn)，托底保底，通過(guò)改革促進(jìn)公共資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，向弱勢(shì)群體傾斜。要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，多做雪中送炭的事情。第三，繼續(xù)深化收入分配制度改革，這是中國(guó)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中國(guó)改革成敗的關(guān)鍵和重要標(biāo)志。

      中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉浩對(duì)我國(guó)社會(huì)民生領(lǐng)域改革歷程進(jìn)行了回顧。他指出，民生改革的成績(jī)來(lái)之不易，推進(jìn)民生改革一定要有體制機(jī)制的創(chuàng)新，要調(diào)整宏觀分配格局。社會(huì)民生體制改革的目標(biāo)是建立共享型社會(huì)，就是讓廣大人民群眾共享改革成果。第一，一次分配應(yīng)當(dāng)提高普通勞動(dòng)者的收入，讓普通勞動(dòng)者提的更高。遵照十九大精神，要實(shí)行有利于縮小收入分配差距的政策，增加低收入勞動(dòng)者勞動(dòng)收入，擴(kuò)大中等收入者比重，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的重大問(wèn)題。第二，二次分配要堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化這個(gè)方向，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的階段，應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化，公共設(shè)施基本完備作為衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要指標(biāo)，把教育、醫(yī)療、社保、住房等標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)作為衡量區(qū)域間民生平衡的方法。第三，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織活力，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公共參與、法治保障的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。

      國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司原司長(zhǎng)張紅宇針對(duì)鄉(xiāng)村振興要保障農(nóng)民利益指出，改革開(kāi)放使國(guó)民經(jīng)濟(jì)方方面面成就巨大。但是也應(yīng)該注意到，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)是短版，農(nóng)村是短腿，這是中央的判斷，也是現(xiàn)實(shí)的事實(shí)所在。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，要抓住以下幾方面的關(guān)鍵點(diǎn)。

       第一、要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。2017年，在我國(guó)農(nóng)民可支配收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入占到40.9%，家庭經(jīng)營(yíng)收入37.4%，轉(zhuǎn)移性收入占到19.4%，財(cái)產(chǎn)性收入占2.3%，可見(jiàn)，對(duì)于農(nóng)民收入意義最大的是工資性收入和家庭性收入，潛力最大的是財(cái)產(chǎn)性收入。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還不高，下一步還是要聚焦城市化的發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，減少普通勞動(dòng)力。
 
       第二，如何攻堅(jiān)脫貧。我國(guó)現(xiàn)有的3046萬(wàn)的貧困人群怎么樣按照中央的要求到2020年全部消除貧困現(xiàn)象，全部貧困縣摘帽，現(xiàn)在問(wèn)題依然很艱巨，還需要建立一個(gè)長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制，走可持續(xù)的扶貧方式。第三，要千方百計(jì)的實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。實(shí)現(xiàn)普通農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)民的有機(jī)銜接，讓普通民眾有參與感、安全感和幸福感，力求通過(guò)各種活動(dòng)社、社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民，來(lái)更好地增加農(nóng)民收入。

      國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉中顯提出，當(dāng)前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各個(gè)方面涌現(xiàn)出很多新的問(wèn)題，如上學(xué)難，就醫(yī)難，住房難，上學(xué)貴、就醫(yī)貴、住房貴。這些問(wèn)題都可以引申為城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的問(wèn)題。淄博市2017年人均GDP已達(dá)到10萬(wàn)元以上，這已經(jīng)進(jìn)入到加快基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程中了。下一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要做好以下幾點(diǎn)。

       一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。淄博是山東老工業(yè)基地，有很好的工業(yè)基礎(chǔ)，有很多國(guó)家級(jí)、省級(jí)的實(shí)驗(yàn)室和平臺(tái)，創(chuàng)新基礎(chǔ)非常好。利用創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)資源的潛力，把陶瓷登一些重點(diǎn)行業(yè)加速產(chǎn)業(yè)的高端化。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化才有財(cái)力的支撐，一個(gè)地方全靠轉(zhuǎn)移支付基本上是不可能的。

       二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。山東省以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如江浙。最近兩個(gè)月，山東省委省政府帶了很多市委書(shū)記和市長(zhǎng)到江浙學(xué)習(xí)，除了學(xué)體制創(chuàng)新之外，可能也是想從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這方面激發(fā)山東的新動(dòng)能。

       劉中顯指出，即便是財(cái)政狀況良好的淄博市，相對(duì)于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的八個(gè)方面全部一致到位肯定不可能，但是對(duì)于一些比較緊迫的，如教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，應(yīng)該是可以率先取得突破。加強(qiáng)考核，壓實(shí)絕對(duì)金融指標(biāo)的政府責(zé)任，優(yōu)化相對(duì)均等指標(biāo)的資源投入，相信淄博市完全有能力在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面走在前列，做出表率。

      國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院社?；鹗腋敝魅巍⒀芯繂T武玉寧總結(jié)了十九大以來(lái)我國(guó)在社會(huì)保障制度建設(shè)方面取得的成就，一是建立健全了社會(huì)保障制度;二是覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大;三是待遇水平穩(wěn)步提高;四是社保基金規(guī)模持續(xù)的增大;五是經(jīng)辦能力不斷提高。2017年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)9億多，基本上做到人人享有醫(yī)療保障;醫(yī)療方面參保人數(shù)13.5億人，覆蓋率覆蓋95%，基本上做到全民醫(yī)保。但是，下一步社保制度改革依然面臨著很多的挑戰(zhàn)，一方面來(lái)自于人口老齡化、高齡化;另一方面是就業(yè)形式的多樣化，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，地區(qū)發(fā)展仍不平衡。

       未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展改革仍要從五方面入手。第一，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。現(xiàn)在醫(yī)療達(dá)到95%的覆蓋率，但是只要有1%，還有上千萬(wàn)的人沒(méi)有納入。第二，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，包括完善籌資機(jī)制，劃撥?chē)?guó)有資本充實(shí)社?；?，降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率，建立居民養(yǎng)老醫(yī)療穩(wěn)定可持續(xù)統(tǒng)籌機(jī)制，提高統(tǒng)籌層次。第三，依法推進(jìn)各個(gè)險(xiǎn)種的統(tǒng)籌。第四，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系，完善最低生活保障制度。

      國(guó)家教育部中國(guó)教育科學(xué)院教育研究理論中心主任儲(chǔ)朝暉針對(duì)我國(guó)亟需建立針對(duì)人的個(gè)性發(fā)展的教育體制指出，截至2018年8月20日，全國(guó)已模排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬(wàn)家。2017年全國(guó)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的校外教育總體參與率在47.2%，平均費(fèi)用為5616元。學(xué)生負(fù)擔(dān)重，家庭負(fù)擔(dān)重，教師焦慮多已經(jīng)嚴(yán)重影響人民生活的幸福、國(guó)民素養(yǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前教育問(wèn)題的根在過(guò)度集中單一的管理和評(píng)價(jià)體制。一方面，管理權(quán)高度集中單一，用行政機(jī)構(gòu)方式管學(xué)校，造成千校一面現(xiàn)象，對(duì)教師行政要求多，使得教師歸屬感低，我們調(diào)查全國(guó)各地中小學(xué)每天接到的文件是400-1700個(gè)。另一方面，教育評(píng)價(jià)模式與標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，管理與評(píng)價(jià)權(quán)力過(guò)于集中，催生“提分”培訓(xùn)快速增長(zhǎng)。未來(lái)的教育體制改革，一是要實(shí)現(xiàn)放權(quán)管理，劃定并明晰行政權(quán)力與專(zhuān)業(yè)權(quán)力邊界，防止行政權(quán)力僭越專(zhuān)業(yè)權(quán)力。減少對(duì)學(xué)校的行政指令、檢查、發(fā)文，歸還學(xué)生的學(xué)習(xí)自主權(quán)，歸還教師足夠的教學(xué)自主權(quán)。二是建立分權(quán)評(píng)價(jià)機(jī)制，將專(zhuān)業(yè)權(quán)力從行政權(quán)力分離，建立多元自主評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)體系，橫向要建立第一方、第二方、第三方并存并能正常發(fā)揮租用的評(píng)價(jià)體系，各自發(fā)揮各自的獨(dú)特作用。三是分級(jí)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，任課教師、學(xué)校應(yīng)有一定的評(píng)價(jià)權(quán)力。四是實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主選擇，這其中，教師評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)、第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)分級(jí)發(fā)揮各自評(píng)價(jià)功能，從根本上保障學(xué)生自主成長(zhǎng)?！?/span>

    國(guó)家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心藥物政策研究室主任傅鴻鵬發(fā)表了題為《十三五醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革》的主題演講，在回顧近年來(lái)醫(yī)改成就時(shí)，他指出：“‘十二五’以來(lái)，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障的全民覆蓋，覆蓋率達(dá)到95%，80%以上居民能在15分鐘內(nèi)達(dá)到最近醫(yī)療點(diǎn)，看病難、看病貴問(wèn)題得到進(jìn)一步緩解。對(duì)比國(guó)研中心2015年報(bào)告，改革取得初步成功。‘十三五’時(shí)期，醫(yī)療改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要從分散改革到系統(tǒng)集成，重點(diǎn)要在分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)、綜合監(jiān)管5項(xiàng)制度上取得新突破。因此，一是要建設(shè)科學(xué)合理的分級(jí)診療制度，堅(jiān)持居民自愿、基層首診、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為重要手段，結(jié)合實(shí)際推行多種形式的分級(jí)診療模式;二是建立科學(xué)有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。一方面要建立以質(zhì)量為核心、公益性為導(dǎo)向的醫(yī)藥考評(píng)機(jī)制。另一方面要控制公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，加大信息公開(kāi)力度;三是建立高效運(yùn)行的全民醫(yī)療保障制度，全面推行按病種付費(fèi)為主，按人頭、床日、總額預(yù)付等多種方式結(jié)合的復(fù)合型付費(fèi)方式。鼓勵(lì)實(shí)行按級(jí)別診斷相關(guān)分組付費(fèi);四是建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度，深化藥品供應(yīng)、流通領(lǐng)域改革，完善藥品和高值醫(yī)用耗材采購(gòu)制度;五是建立嚴(yán)格規(guī)范的綜合監(jiān)管制度?！?/span>

      中共淄博市臨淄區(qū)委書(shū)記宋振波從創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村五化和城市老舊小區(qū)改造、創(chuàng)新實(shí)施糧食生產(chǎn)模式改革、積極推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、創(chuàng)新實(shí)施移風(fēng)易俗改造、創(chuàng)新實(shí)施醫(yī)聯(lián)體改革、創(chuàng)新實(shí)施村級(jí)事務(wù)監(jiān)管體制改革等六個(gè)方面對(duì)臨淄區(qū)開(kāi)展一系列社會(huì)民生體制改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹。宋振波認(rèn)為，改革要始終堅(jiān)持統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、要始終堅(jiān)持試點(diǎn)先行、要始終堅(jiān)持動(dòng)員群眾廣泛參與、要始終堅(jiān)持整建制全覆蓋、要始終堅(jiān)持用好考核指揮棒等。

      因?yàn)殚_(kāi)展了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為特色，構(gòu)建了大健康產(chǎn)業(yè)格局為特色的公立醫(yī)院改革，受到國(guó)務(wù)院表彰的河北省邢臺(tái)市巨鹿縣委書(shū)記孫保祥表示，推進(jìn)民生事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，首先必須要有創(chuàng)新思維。改革的目的是為了破解發(fā)展中的難題，發(fā)展的目的是為了人民群眾。其次，在改革中必須強(qiáng)化主動(dòng)，擔(dān)當(dāng)有作為，提供不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于美好生活的向往的保障。最后，改革必須立足實(shí)際，接地氣。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

      廣東省廣州市委改革辦專(zhuān)職副主任黃健仙則從盤(pán)活利用原則、多元化籌資、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、個(gè)性化服務(wù)、制度化監(jiān)管等五個(gè)方面對(duì)廣州市以老者飯?zhí)脼槠脚_(tái)和抓手，在全市開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹。他認(rèn)為，改革可以由小事情彰顯大道理，可以通過(guò)花小錢(qián)辦大事情，可以由小切口牽動(dòng)大改革，可以由小部門(mén)實(shí)現(xiàn)大作為。

       浙江省衢州市委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任、改革辦常務(wù)副主任汪宗德介紹了衢州通過(guò)“最多跑一次”改革，全力打造中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市、中國(guó)基層治理最優(yōu)城市，和一座最有“禮”的城市等改革經(jīng)驗(yàn)，闡釋了“南孔圣地，衢州有禮”的城市品牌內(nèi)涵營(yíng)造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

      江蘇省江陰市委常委、副市長(zhǎng)仲劍對(duì)江陰市集成改革試點(diǎn)的由來(lái)、謀劃思路、推進(jìn)舉措、初步成效進(jìn)行了介紹。他認(rèn)為，江陰市的改革形成了一個(gè)定位、兩個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)階段、四個(gè)目標(biāo)、五大主題的集成效應(yīng)。在抓改革落實(shí)上主要是得益于抓住了三個(gè)核心，即抓住了方案制定、一把手、和最終成效。

      河北省保定市委改革辦副主任肖文革提出，京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，保定把握全面深化改革與協(xié)同發(fā)展的辯證關(guān)系，以改革的思維和辦法促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，以協(xié)同發(fā)展的新成效推動(dòng)全面深化改革。五年來(lái)，保定市實(shí)施惠民事項(xiàng)268項(xiàng)，出臺(tái)相關(guān)配套政策300余項(xiàng)，財(cái)政民生支出累計(jì)達(dá)2118億元，廣大群眾獲得感、幸福感顯著提升。一是大膽創(chuàng)新扶貧模式，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是堅(jiān)持環(huán)境就是民生，大力實(shí)施三項(xiàng)行動(dòng)，筑牢首都和雄安生態(tài)屏障。三是聚焦基層社會(huì)治理，構(gòu)建高效有序的服務(wù)體系，提升保定戰(zhàn)略地位和城市價(jià)值。四是把握人民性的改革價(jià)值取向，建立健全民生保障機(jī)制，全力提升社會(huì)公共服務(wù)水平。保定始終把協(xié)同發(fā)展作為全面深化改革的題中之義。一方面，通過(guò)全面深化改革特別是社會(huì)民生領(lǐng)域改革，逐步縮小與京津落差，提升本地居民獲得感，也有效吸引京津和外地人才、項(xiàng)目落戶(hù)保定，增強(qiáng)了非首都功能的承載能力。另一方面，實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展，為全面深化改革特別是社會(huì)民生領(lǐng)域改革夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展后勁。

      河南省商丘市委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任、改革辦副主任岳學(xué)友表示，商丘始終把發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，堅(jiān)持以人為本、加大投入、深化改革，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的問(wèn)題，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，商丘市立足本地實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦難點(diǎn)，突破重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，著力破解瓶頸制約、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，改革亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，一些改革走在全國(guó)前列，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作。

      陜西省寶雞市委政研室主任（改革辦）主任傅宇劍表示，近年來(lái)寶雞市把深化社會(huì)民生體制改革作為建設(shè)最具幸福感城市的有力抓手，努力推進(jìn)民生領(lǐng)域公共服務(wù)均等化，把社保制度改革作為底線(xiàn)工程來(lái)抓，構(gòu)建起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、體系完善、均衡覆蓋、轉(zhuǎn)換順暢、服務(wù)便捷的大社保體系。一是社保制度全覆蓋，先后在全國(guó)率先啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，社保補(bǔ)貼工作。在全省率先啟動(dòng)了為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)大病救助等制度。率先建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)。二是整合成立寶雞市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，對(duì)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)四險(xiǎn)合一，同時(shí)針對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的實(shí)際，探索形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，五個(gè)不出村經(jīng)辦管理服務(wù)模式。三是針對(duì)低保對(duì)象認(rèn)定難，探索出臺(tái)城鄉(xiāng)居民家庭收入核算辦法，以居民年齡、身體狀況為依據(jù)，運(yùn)用勞動(dòng)力系數(shù)科學(xué)測(cè)算家庭收入，低保對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確率達(dá)到了95%以上。