10月10日司法部、國家發(fā)展改革委就《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法(草案征求意見稿)》公開征求意見。這是一件中國從計劃行政向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的大事，筆者看到了中央和國務(wù)院大力發(fā)展民營經(jīng)濟的決心，很受鼓舞。

　　一、筆者閱讀征求意見稿的總體想法

　　從《促進法》的功能看，實際是調(diào)節(jié)和規(guī)范政府與市場領(lǐng)域民營經(jīng)濟競爭主體的關(guān)系，再講具體點就是規(guī)范公權(quán)與民營經(jīng)濟自然人與法人權(quán)利關(guān)系的一部法律。

　　頒布這樣一部《促進法》的目的是：保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高國民經(jīng)濟生產(chǎn)和服務(wù)效率，激勵創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，擴大勞動者就業(yè)，增加居民收入，增強居民消費能力，根據(jù)憲法，制定本法。

　　從筆者本人以及與民營企業(yè)家們的座談和其他方式的調(diào)研，認為《促進法》的制定和頒布，應(yīng)當(dāng)是遵循問題導(dǎo)向、突出本法特色、實踐能夠操作、重點規(guī)范公權(quán)、促進民營動力、具有強制約束、法律長期可用。只有這樣的法律，才能給民營企業(yè)家們以投資、建設(shè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和長期安心經(jīng)營的信心。

　　二、民營經(jīng)濟發(fā)展實踐中的兩大問題

　　《促進法》要解決什么問題?我認為，是多年來民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論較亂使其感覺走向不明，政府過度有為和公權(quán)干擾甚至損害了民營經(jīng)濟，形成的結(jié)果是民營業(yè)主們方向不明、不安全感覺加重、財產(chǎn)向外轉(zhuǎn)移，失去投資、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營信心，躺平應(yīng)對。這嚴重影響了國民經(jīng)濟正常和穩(wěn)定發(fā)展的活力和動力。我覺得，在閱讀和討論草稿時，為了強調(diào)法律解決問題的針對性，筆者簡要地回顧一下發(fā)生過和現(xiàn)在還正在發(fā)生的這樣兩大問題。

　　首先，民營經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)理論不清、社會輿論較亂和未來走向還是不明。從輿論氛圍看，2018年以后，先有學(xué)術(shù)界消滅私有制的文章在重要網(wǎng)站上發(fā)表，再是有民營經(jīng)濟已經(jīng)完成歷史任務(wù)到了應(yīng)該退場的階段，繼續(xù)還有有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職工民主參與民企治理和共享民企利益的講話被理解為要進行公私合營再一次改造，針對民企資產(chǎn)積累來源也掀起了社會大討論。從實踐看，一些部門和地方，開始側(cè)重國有和集體經(jīng)濟發(fā)展，抑制民營經(jīng)濟比例。甚至個別地方要重新恢復(fù)人民公社來替代農(nóng)村家庭經(jīng)營，通過壯大地方國有國營企業(yè)來替代個體私營經(jīng)濟。后果是，許多民營業(yè)主們都以為，方向可能是要向改革開放前的體制回歸。

　　其次，在政府與市場的關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)是市場有效有用，政府合理有為;但政府發(fā)生了過度有為，使公權(quán)不受約束，程度不同損害和擠壓了民營經(jīng)濟財產(chǎn)安全和發(fā)展空間。

　　從地方政府行政領(lǐng)域看，從階段上梳理，各地方相互學(xué)習(xí)借鑒，形成和經(jīng)歷了騰籠換鳥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)散亂小污差、安全生產(chǎn)、壓過剩產(chǎn)能、生態(tài)環(huán)境、零碳排放、大棚房、空心屋、違章建筑等先后九次全國性關(guān)停拆除民營企業(yè)建筑物和生產(chǎn)裝置設(shè)備等先后整治運動，地方公權(quán)大規(guī)模地侵害了民營業(yè)主產(chǎn)權(quán)。為什么能形成這樣多次的運動，發(fā)展想法多變，前面政策不算數(shù)，后面又有新的政策，政府政策的多變，是民營業(yè)主生產(chǎn)和財產(chǎn)不安全的最大來源。這些業(yè)主都有某一級政府或者某一政府部門合法頒予的證照，但還是被強制性和零及低賠償?shù)負p壞。

　　從地方經(jīng)常性的治理看，一旦一個商戶和企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)出問題，一刀切、行行擴大、層層加碼，對全園區(qū)甚至全城民營業(yè)主生產(chǎn)服務(wù)進行停產(chǎn)整頓，造成民營經(jīng)濟損失;而且，政府各部門各機構(gòu)的行政檢查多如牛毛，這個檢查剛走那個檢查又來，要求停產(chǎn)整頓、購買附加設(shè)備、拆除廣告和部分建筑及設(shè)備，最后的目地是進行收費罰款，以及公務(wù)中的潛規(guī)則。

　　從地方政府利益途徑看，地方政府有GDP特別是財政收入利益，將民營業(yè)主使用的土地房屋，確定成違建的范圍越大和數(shù)量越多，政府得到建設(shè)用地和占補平衡指標(biāo)也就會越多，這樣既獲得豐厚的土地出讓收入，又省去談判麻煩和出錢補償，還可用其開發(fā)房地產(chǎn)和招商引資增加GDP和稅收，再還能在其中進行潛規(guī)則尋租。因此，對于暴力強拆民營業(yè)主建筑、生產(chǎn)線和裝備，無償收回土地，無論是地方政府利益、機構(gòu)留成激勵、個別領(lǐng)導(dǎo)和個別公務(wù)人員潛規(guī)則私利，都有著很強的綜合形成的動機和動力。

　　從地方政府利益最大化看，有政府工程和其他采購，拖付款項，新官不認舊帳，欠賬不還，甚至以刑化債行為;政府低買高賣，用低價格補償拆除企業(yè)廠房和生產(chǎn)裝置，并獲得企業(yè)使用的土地，再要求高價格出資購買政府的土地和建筑行為;各個政府機構(gòu)稅外隨意檢查設(shè)置行政收費、進行罰款和沒收財產(chǎn)行為。

　　三、解決方向不明是《促進法》繞不過去的一個問題

　　中國為什么需要發(fā)展個體商戶和私營企業(yè)，理論前提是經(jīng)濟發(fā)展落后，處于社會主義初級階段，需要民營企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，要有多種所有制。黨的十三大報告認為，我國從五十年代生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成，到社會主義現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)，至少需要上百年時間，都屬于社會主義初級階段。現(xiàn)在與一些大中規(guī)模民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、高知高管，大學(xué)知識水平創(chuàng)業(yè)經(jīng)營者，他們提到如果中國現(xiàn)代化2035年基本實現(xiàn)，2050年完全實現(xiàn)，那么，初級階段再剩有11年，或者26年。26年以后，個體商戶和私營企業(yè)還存在不存在?

　　他們認為未來社會體制變動的方向不明，有這樣六個繞不開的難處：一是再過25年生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后，是不是又會對民營經(jīng)濟進行社會主義公私合營到全民所有制的再改造;二是現(xiàn)有的民營資產(chǎn)未來是不是安全，要不要將現(xiàn)有資產(chǎn)在初級階段前向安全的國家和地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移;三是民營業(yè)主還能投資、建設(shè)和經(jīng)營幾十年和上百年的非國有企業(yè)嗎，有無必要在國內(nèi)進行新的長期置業(yè)和創(chuàng)業(yè)資產(chǎn)的投資和建設(shè);四是投資者還要不要長期持有國內(nèi)的國有和非國有的股權(quán)、股票、企業(yè)債和國債等資產(chǎn);五是現(xiàn)在批租給個體商戶和民營企業(yè)四十年或者七十年使用的國有土地，有的不到2050年，現(xiàn)在就或者陸續(xù)到期的，會不會被政府收回;六是初級階段就剩余26年了，民營經(jīng)濟業(yè)主再購買四十年的土地去建設(shè)和經(jīng)營企業(yè)，到時說好的使用年期會不會作廢。

　　邏輯上講，方向不明，實際就是投資人和民營業(yè)主對未來的預(yù)期不明;預(yù)期不明，就是對未來的投資和財產(chǎn)沒有安全感;沒有安全感，就不會有信心，也不會有恒心。

　　四、最重要的是能起到約束公權(quán)和保護民產(chǎn)的法律條款

　　如果這部法出臺后，一些公權(quán)強制拆除、欠債不還、收費罰款、連續(xù)檢查、枉法判案等等，仍然依舊。結(jié)果不僅沒能促進，還發(fā)生了促退，這部立法就可以說沒起到應(yīng)有的作用。為了使本法能夠可操作和有用，筆者認為，需要在總則中明確指出，所有制中性原則，平等競爭;民營企業(yè)財產(chǎn)與國有集體財產(chǎn)都神圣不可侵犯，同樣公平地受國家保護;中國社會主義改革和發(fā)展的方向是，朝著生產(chǎn)力更發(fā)達和制度水平更高級的社會主義市場經(jīng)濟階段邁進。

　　將保護民營經(jīng)濟權(quán)益提到第二章中，增加這樣一些約束公權(quán)過度和公權(quán)被私用的條款：

　　1.增加“依照有關(guān)法律已經(jīng)有關(guān)農(nóng)村集體土地直接進入建設(shè)市場的條款，對于農(nóng)村承包耕地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村其他建設(shè)用地、個體工商和民營企業(yè)協(xié)議用地等用益物權(quán)，各級政府應(yīng)當(dāng)盡快完成土地用益物產(chǎn)權(quán)登記，嚴禁地方政府利用產(chǎn)權(quán)模糊隨意將其定為違建、拆除和收回正在使用的土地”條款;

　　3.增加“任何一級政府、一個部門和一個機構(gòu)提倡、鼓勵和批文建立的個體商戶和大中小企業(yè)和進行的使用土地、建筑、生產(chǎn)線和裝備等，不論其文件前后，領(lǐng)導(dǎo)換任、部門不同，都有其合法性，不得依其他“法”隨意定為違建”條款;

　　4.增加“在有合法法律、法規(guī)、政策，以及政府任何一個部門允許準(zhǔn)入和鼓勵發(fā)展文件的，包括與政府及機構(gòu)有出讓使用協(xié)議情況下，政府及有關(guān)機構(gòu)，不得“依法”(依別的法、規(guī)定、文件等)拆除個體商戶和民營經(jīng)濟組織的建筑物、生產(chǎn)線和其他裝備，不得收回已經(jīng)協(xié)議出讓的土地”條款;

　　5.增加“對民營經(jīng)濟個體商戶和大中小企業(yè)合法使用土地、建筑、生產(chǎn)線和裝備等，不論是省市縣那一級政府或部門機構(gòu)負責(zé)人、進行口頭、電話和簽字等，強制進行拆除的，都應(yīng)當(dāng)視作行政違法”條款;

　　6.增加“政府和國有企業(yè)對民營個體商戶和大中小企業(yè)欠款應(yīng)當(dāng)按照契約約定時間還清，延期應(yīng)當(dāng)計息并加計滯付金;無現(xiàn)金可還的，可以用國有土地、房產(chǎn)、資源等合理作價、雙方認可，進行清償，對其不列為國有資產(chǎn)流失責(zé)任，政府國資部門承認資產(chǎn)減記，不得以國有資產(chǎn)流失為由干擾司法判案”條款;

　　7.增加“地方和國家需要公共建設(shè)的，對于個體商戶和大中小企業(yè)使用的土地、建筑、生產(chǎn)線和其他裝備，由雙方認可的第三方進行市場價值，以及重新建設(shè)、停運到生產(chǎn)恢復(fù)期間的費用等進行評估，政府合理征購和補償”條款;

　　8.增加“禁止一個個體商戶和民營企業(yè)有問題，令全園區(qū)、區(qū)域和行業(yè)所有生產(chǎn)服務(wù)停產(chǎn)整頓”的條款;

　　9.增加“禁止政府和有關(guān)部門對個體商戶和民營企業(yè)就某一問題進行運動式、一刀切、擴大化和層層加碼式整治和拆除”條款;

　　10.增加“禁止地方政府為了獲得建設(shè)用地及建設(shè)用地指標(biāo)，以地方財政增收為目的，將合法個體工商戶和民營企業(yè)建筑“依法”定為違建，進行拆除和無償收回正在使用的土地”條款;

　　11.增加“不能新任領(lǐng)導(dǎo)不認前任領(lǐng)導(dǎo)所作的決策，政府對于民營經(jīng)濟的政策不得多變，由于領(lǐng)導(dǎo)變動和政策變動，導(dǎo)致個體工商戶和民營企業(yè)正常經(jīng)營收入受損、建筑物及生產(chǎn)線拆除、土地被收回，政府和出臺政策的部門應(yīng)當(dāng)進行補償和賠償”條款;

　　12.增加“當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)人員不得介入地方行政與民營經(jīng)濟間的事件處理和審訊過程，不得以震懾威脅、尋釁滋事罪、維持法庭秩序等，拆除建筑、生產(chǎn)線和裝備等，拘留和定罪經(jīng)營者，限制律師和訴訟人合法權(quán)利，以刑化債、收錢和收地”條款;

　　13.增加“禁止公檢法由上級有關(guān)部門統(tǒng)一部署，集體行動，對個體商戶和民營企業(yè)財產(chǎn)、債務(wù)和其他事項，做出強拆、不立案、立案枉法判案、勝訴拖不執(zhí)行等不利行為，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)上級負責(zé)人責(zé)任”條款;

　　14.增加“特別是出于私利動機，利用公權(quán)，侵犯民產(chǎn)、枉法辦案和收取利益的，追究有關(guān)刑事責(zé)任，除了國家賠償外，進行民事賠償”條款。

　　15.增加“全國工商聯(lián)監(jiān)督有關(guān)民營經(jīng)濟公權(quán)使用，對各地保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況進行評估，組織公權(quán)侵犯民營經(jīng)濟典型和重大案件社會聽證，對法院涉及民營經(jīng)濟案件由工商聯(lián)派人民陪審員”條款。

　　《促進法》應(yīng)當(dāng)與民法、商法、行政法和刑法等進行銜接，其中其他法中與之相關(guān)的條款也需要同時修改，或者最高法出臺有關(guān)的司法解釋?！洞龠M法》屬于實體法，需要與行政訴訟法、行政程序法、民事訴訟法、刑事訴訟法、立法程序法等等方面進行銜接，一是本法各法律條款需要與各程序法相應(yīng)的條款進行對接，不足的程序法需要添加，沖突的需要程序法進行修改，二是無法進行修改的，最高法也應(yīng)當(dāng)以司法解釋進行補充和修改。

　　《促進法》只有這樣一些能夠?qū)⒐珯?quán)力限制住，將民營經(jīng)濟業(yè)主的財產(chǎn)安全保護住，才能獲得信任，發(fā)揮促進民營經(jīng)濟業(yè)主充滿信心、振奮精神，想干事、真干事和干成事的作用。