中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策，是當(dāng)下各方面最為關(guān)注的問(wèn)題。

　　伴隨著9月26日召開(kāi)的一場(chǎng)“打破常規(guī)”的會(huì)議，一系列政策的密集出臺(tái)，一系列重磅發(fā)布會(huì)的亮相，一個(gè)熱詞成為切中要害的關(guān)鍵——“增量政策”。

　　“增量政策”到底指的是什么?什么又是“一攬子增量政策”，與原來(lái)的存量政策相比，“增量政策”有什么不同?是要解決什么問(wèn)題?

　　關(guān)鍵部委多位負(fù)責(zé)人圍繞“一攬子增量政策”召開(kāi)的系列重磅發(fā)布會(huì)，又應(yīng)該如何解讀?

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)三季度成績(jī)單即將發(fā)布，對(duì)可能的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)波動(dòng)，應(yīng)該如何看待?

　　在此關(guān)鍵時(shí)刻，作者與政策研究專家董煜，從“一攬子增量政策”出發(fā)，對(duì)這一輪經(jīng)濟(jì)刺激、振興舉措進(jìn)行了深入探討。

　　董煜現(xiàn)任清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、清華大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、清華大學(xué)國(guó)家治理與全球治理研究院研究員，頻頻亮相于《新聞聯(lián)播》《焦點(diǎn)訪談》。

　　在政策研究領(lǐng)域，董煜往往能夠給出“實(shí)戰(zhàn)派”風(fēng)格的深入解讀。

　　實(shí)際上，在成為專職的智庫(kù)專家之前，董煜曾任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副處長(zhǎng)，中財(cái)辦經(jīng)濟(jì)二局副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等職務(wù)。

　　他告訴作者， “這次政策最好的地方，是沒(méi)有回避問(wèn)題”。

　　董煜說(shuō)：“增量就是做加法，就是給經(jīng)濟(jì)工作做加法。增的是什么，是政策的舉措、政策的力度。就是有些是提出新的舉措，有些是在原有舉措上繼續(xù)加力。”這些政策既涉及消費(fèi)，也涉及投資，但其根本在于改善預(yù)期，尤其是民營(yíng)企業(yè)的預(yù)期。

　　董煜對(duì)即將發(fā)布的三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)提出了看法，認(rèn)為“對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要有合理的預(yù)期……相信四季度的政策落地力度一定會(huì)比較大，對(duì)此不用有絲毫疑慮。”

　　至于房地產(chǎn)將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中扮演何種角色?董煜認(rèn)為，培養(yǎng)新的支柱產(chǎn)業(yè)，并不意味著不要原來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)，“房地產(chǎn)的體量規(guī)模擺在那里，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用也擺在那里，肯定是要認(rèn)真對(duì)待的。”

　　問(wèn)：怎么理解當(dāng)下熱門(mén)關(guān)鍵詞 “增量政策”?

　　董煜：“增量政策”是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)新概念。一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，二季度則部分指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng)。因此，今年4月30日的會(huì)議上，已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了“靠前發(fā)力”。二季度的會(huì)議是在7月30日，針對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，那天的會(huì)議上實(shí)際上就已經(jīng)提到了“增量政策”。

　　很多人會(huì)以為“增量政策”是9月份提的，實(shí)際是7月份，三中全會(huì)剛開(kāi)完，要落實(shí)會(huì)議講話精神。7月份布置任務(wù)以后，各個(gè)部門(mén)就要去研究落實(shí)。所以我們現(xiàn)在看到的“增量政策”，幾個(gè)月前就已經(jīng)在研究了。

　　9月26日的會(huì)議確實(shí)開(kāi)得比較“突然”。因?yàn)榘凑諔T例，一般三季度不會(huì)開(kāi)研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的會(huì)議。即使有，理論上應(yīng)該在10月份。三季度的數(shù)據(jù)尚未公布就召開(kāi)這場(chǎng)會(huì)議，顯然是時(shí)機(jī)已經(jīng)到了。

　　因此，這場(chǎng)會(huì)議在國(guó)慶節(jié)前舉行，就是要部署“增量政策”總的框架。

　　問(wèn)：這里的“增量政策”總的框架又應(yīng)該如何理解?

　　董煜：總的框架是做一個(gè)總的部署、總的要求，具體由各個(gè)部門(mén)來(lái)落實(shí)。先是提出了“增量政策”的總要求，之后9月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)此進(jìn)行部署，要求相關(guān)部門(mén)做好落實(shí)。

　　雖然金融口最先召開(kāi)了發(fā)布會(huì)，但那是為了先吹響號(hào)角，其內(nèi)容也是在總框架內(nèi)的。后來(lái)我們看到的“一攬子增量政策”五個(gè)方面，應(yīng)該是在國(guó)慶節(jié)期間根據(jù)會(huì)議要求，按照新聞發(fā)布會(huì)的格式進(jìn)行修改準(zhǔn)備。

　　由誰(shuí)來(lái)公布?實(shí)際上是由國(guó)家發(fā)改委公布的。10月8日的那場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委公布了“一攬子增量政策”的五個(gè)方面：加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)。

　　我們要明白，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布會(huì)主要發(fā)布的是總體方案，是宏觀層面，并非僅限于某個(gè)部門(mén)的專業(yè)工作，而是從整體角度出發(fā)介紹總體落實(shí)的路徑。國(guó)家發(fā)改委是宏觀調(diào)控部門(mén)，具有統(tǒng)籌作用。

　　同時(shí)，在這場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委自己所要履行的相關(guān)職能，也是展開(kāi)說(shuō)了。

　　“一攬子增量政策”的五個(gè)方面里面，“加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)”，由發(fā)改委來(lái)負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)。其他四個(gè)中，“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求”等也是以發(fā)改委為主。相關(guān)具體措施，發(fā)改委在發(fā)布會(huì)上也講了很多，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、促進(jìn)投資等。

　　當(dāng)然，部分的職責(zé)是有交叉的，如宏觀調(diào)控中，財(cái)政、金融政策也是非常重要的方面，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也要發(fā)揮極為重要的作用。這些都會(huì)通過(guò)另外的發(fā)布會(huì)去細(xì)化落實(shí)。

　　問(wèn)：怎么理解“增量政策”里的“增量”?

　　董煜：增量就是做加法，就是給經(jīng)濟(jì)工作做加法。增的是什么，是政策的舉措、政策的力度。就是有些是提出新的舉措，有些是在原有舉措上繼續(xù)加力。

　　我們看到10月14日的發(fā)布會(huì)主題，是介紹加大助企幫扶力度。所以到目前，“一攬子增量政策”的五個(gè)方面還差一個(gè)方面。因此，住建主管部門(mén)會(huì)再來(lái)一場(chǎng)發(fā)布會(huì)說(shuō)明相關(guān)政策措施，也就是“推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”這個(gè)方面。(作者注：10月17日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹、財(cái)政部部長(zhǎng)助理宋其超等介紹促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的有關(guān)情況。)

　　“關(guān)鍵在于，能否讓信心真正樹(shù)立起來(lái)”

　　問(wèn)：市場(chǎng)上對(duì)于12日財(cái)政部的發(fā)布會(huì)有一些討論，對(duì)此應(yīng)該如何正確理解?

　　董煜：金融部門(mén)主要關(guān)注兩個(gè)方面。首先，是宏觀調(diào)控中的貨幣金融。其次，是提振資本市場(chǎng)。財(cái)政政策則涉及各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)際上是一個(gè)支撐，即“一攬子增量政策”五大方面都需要財(cái)政政策來(lái)支撐。

　　所以這場(chǎng)發(fā)布會(huì)，我們看到有四個(gè)方面可以關(guān)注：第一是財(cái)政政策本身的力度，第二是資金的重點(diǎn)方向，第三是對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)提出了一些具體方案，第四是對(duì)房地產(chǎn)的具體舉措。

　　至于資本市場(chǎng)主要是金融主管部門(mén)的事情。因此整體來(lái)看，各部門(mén)都是從自己職責(zé)出發(fā)，但都跟五大方面是結(jié)合在一起的。

　　問(wèn)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局即將發(fā)布三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我們應(yīng)該如何看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?

　　董煜：在增量政策的制定過(guò)程中，政策內(nèi)容和力度肯定是與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化同步考慮的。即將發(fā)布的數(shù)據(jù)，反映的是增量政策出臺(tái)前的情況，綜合各方面信息，有可能部分指標(biāo)會(huì)出現(xiàn)一些波動(dòng)，需要對(duì)數(shù)據(jù)客觀冷靜看待。

　　對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要有合理的預(yù)期，如9月的出口增速下滑，說(shuō)明外部需求收縮對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有所顯現(xiàn);三季度消費(fèi)和房地產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)可能也不會(huì)太理想，對(duì)此各方面都是有一定預(yù)判和心理準(zhǔn)備的。

　　越是在這樣的情況下，越凸顯了一攬子增量政策的前瞻性、針對(duì)性、重要性。相信相關(guān)部門(mén)對(duì)形勢(shì)已經(jīng)有綜合的研判，增量政策的一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是改變短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的曲線。在9月底10月初密集出臺(tái)政策后，通過(guò)宏觀調(diào)控的信號(hào)，可以為各方注入信心和實(shí)質(zhì)性的支持。為了努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，相信四季度的政策落地力度一定會(huì)比較大，對(duì)此不用有絲毫疑慮。

　　問(wèn)：大家首先明顯感受到的是“增量政策”對(duì)股市的影響。

　　董煜：宏觀調(diào)控的目標(biāo)是著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)回升向好、長(zhǎng)期向好，并非僅限于股市本身，但肯定會(huì)對(duì)股市產(chǎn)生影響。股市信心能否真正樹(shù)立起來(lái)，能否讓信心可持續(xù)，關(guān)鍵在于能否推進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)中突出的矛盾問(wèn)題。

　　經(jīng)濟(jì)的基本面必須得到改善。如果基本面無(wú)法改善，那么很多問(wèn)題都無(wú)法談起。這次推出的政策組合拳，實(shí)際上就是回應(yīng)市場(chǎng)最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)層面的一些深層次問(wèn)題。如官方近年總結(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在問(wèn)題時(shí)，第一個(gè)問(wèn)題總是有效需求不足。為什么發(fā)改委的發(fā)布會(huì)上那么多篇幅都在講“兩新”、“兩重”，就是為了去解決有效需求的問(wèn)題。

　　問(wèn)：需求不足的問(wèn)題，既有投資需求，也有消費(fèi)需求。

　　董煜：這些政策既涉及消費(fèi)，也涉及投資，相應(yīng)的都有很多舉措。但其根子在于預(yù)期。預(yù)期的重點(diǎn)對(duì)象是民營(yíng)企業(yè)，因此，“一攬子增量政策”第三個(gè)任務(wù)就是“助企幫扶”，即解決民營(yíng)企業(yè)面臨的問(wèn)題。

　　一些是具體的問(wèn)題，那就是10月14日發(fā)布會(huì)上的內(nèi)容，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將負(fù)責(zé)解決。也有一些是最基本的環(huán)境問(wèn)題，所以我們看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案這么快就推出來(lái)征求意見(jiàn)。

　　問(wèn)：你曾撰文說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法意義不亞于“X萬(wàn)億”，怎么理解?

　　董煜：有些人說(shuō)內(nèi)容偏于常識(shí)，編寫(xiě)這些法條的同志們，當(dāng)然也知道。但就是這些常識(shí)，在執(zhí)行層面，恰恰沒(méi)有做到，或者做得不夠好。

　　雖然是常識(shí)，但是法律就是要把常識(shí)真正落地，變成大家能夠遵守的基本規(guī)則。常識(shí)能夠以法律形式給確定下來(lái)，正是意義所在。真的遇到問(wèn)題的時(shí)候，能夠得到法律的支持。

　　然后是執(zhí)法層面，我認(rèn)為這次的執(zhí)法層面與以往相比，確實(shí)政策力度也比較大。特別是糾偏“違規(guī)異地執(zhí)法”， 規(guī)范異地執(zhí)法行為，都涉及了。還提到，“及時(shí)對(duì)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查”。

　　我建議，如果以后還有類(lèi)似的情況，就要作為案例進(jìn)行警示，要嚴(yán)肅處理當(dāng)事人;要退錢(qián)、發(fā)通報(bào)，而且還要道歉，要形成正向循環(huán)的效應(yīng)。

　　問(wèn)：“一攬子增量政策”的五個(gè)方面，是要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)上的什么問(wèn)題?

　　董煜：一方面是有效需求不足，另一方面是三大風(fēng)險(xiǎn)：地方債、房地產(chǎn)、金融市場(chǎng)。所以這次是組合拳，要把風(fēng)險(xiǎn)解決、把問(wèn)題解決。

　　不把問(wèn)題解決，基本面怎么好起來(lái)?我們看到這次政策，確實(shí)沒(méi)有回避這些問(wèn)題。這次政策最好的地方，就是沒(méi)有回避問(wèn)題，而且是直面問(wèn)題、解決問(wèn)題。

　　問(wèn)：這五個(gè)“組合拳”，需要多長(zhǎng)時(shí)間才能解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題?

　　董煜：有些見(jiàn)效快，有些今年不一定能見(jiàn)效。比如說(shuō)投資，能做的是進(jìn)度提前、工作量提前。至于對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，還要一定時(shí)間才能看到成效。

　　化債方面得走法律程序，然后地方政府落實(shí)下去，還需要一些時(shí)間。

　　關(guān)于房地產(chǎn)，由于前期已經(jīng)出臺(tái)了一些政策，并且這次的指向性也較為明確，希望近期能夠加快相關(guān)進(jìn)度。

　　股市方面，我認(rèn)為股市的波動(dòng)主要取決于基本面和預(yù)期，看大家認(rèn)為一些舉措是不是真的“管用”。長(zhǎng)期來(lái)看，就是要讓投資者相信，沒(méi)有什么問(wèn)題是不能解決的，主要看決心和力度。對(duì)此，我們是有信心的。

　　問(wèn)：“一攬子增量政策”的五個(gè)方面，哪一個(gè)是最重要的?

　　董煜：?jiǎn)栴}都是環(huán)環(huán)相扣。這些政策的一個(gè)特點(diǎn)，就是各部門(mén)的舉措，沒(méi)有只聚焦在某一問(wèn)題上，而是每一個(gè)問(wèn)題都有若干個(gè)部門(mén)的舉措一起在發(fā)力，而且是同向發(fā)力。這次是政策系統(tǒng)性、綜合性、集成性的體現(xiàn)。

　　一個(gè)問(wèn)題不是一個(gè)部門(mén)孤立去解決，而是幾個(gè)部門(mén)共同形成合力去解決。而且在解決問(wèn)題過(guò)程中，不僅問(wèn)題之間關(guān)聯(lián)性要評(píng)估，也必須要考慮順序，什么先解決，什么后解決。

　　問(wèn)：你曾提到這是近十年政策密度最集中的時(shí)期，怎么理解?

　　董煜：目前解決問(wèn)題的決心是顯而易見(jiàn)的，不然我們不會(huì)看到如此多的政策出臺(tái)。

　　回顧一下近十年，其中2020年疫情期間也有政策，但當(dāng)時(shí)核心是穩(wěn)增長(zhǎng)。2015年，是偏金融市場(chǎng)多一點(diǎn)，主要是化解風(fēng)險(xiǎn)。今年是同時(shí)把穩(wěn)增長(zhǎng)和化風(fēng)險(xiǎn)集中在一起解決。

　　所以我說(shuō)的密集，不是說(shuō)會(huì)議的密集，而是說(shuō)這種政策涉及的面廣，同時(shí)要解決中長(zhǎng)期發(fā)展和短期內(nèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)。實(shí)際上組合拳是把短期和中長(zhǎng)期問(wèn)題放在一起來(lái)解決，這個(gè)確實(shí)是比較少見(jiàn)。在宏觀調(diào)控史上，不能說(shuō)沒(méi)有，是比較少見(jiàn)的。

　　問(wèn)：預(yù)期就是信心?

　　董煜：把預(yù)期放到宏觀調(diào)控政策如此重要的位置，這個(gè)是從來(lái)沒(méi)有的。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中，關(guān)于資本市場(chǎng)的一些表態(tài)，都直接和預(yù)期相關(guān)。包括財(cái)政部門(mén)的一些表態(tài)方式，也是直接和預(yù)期相關(guān)。

　　問(wèn)：財(cái)政部門(mén)發(fā)布會(huì)之后，市場(chǎng)傳出五萬(wàn)億、六萬(wàn)億的規(guī)模，這個(gè)數(shù)字你怎么看?

　　董煜：現(xiàn)在所有關(guān)于數(shù)字的報(bào)道都還只是猜測(cè)，我倒覺(jué)得現(xiàn)在也不用太著急，稍微保持點(diǎn)耐心。不要在具體政策正式出來(lái)之前，被各種“小作文”弄得情緒過(guò)度起落。

　　問(wèn)：你說(shuō)我們要看一些關(guān)鍵大招，這些大招對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么影響呢?

　　董煜：其實(shí)從2022年的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”，我們已經(jīng)開(kāi)始有意識(shí)地改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境預(yù)期，更有意識(shí)地去改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。

　　比如宏觀政策取向一致性評(píng)估。它最重要的出發(fā)點(diǎn)，就是為了避免政策出來(lái)以后對(duì)市場(chǎng)預(yù)期造成沖擊和影響。其中還有專門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)評(píng)估，即在宏觀政策取向一致性評(píng)估中，對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。

　　問(wèn)：過(guò)去20多年，一直有鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，現(xiàn)在的力度有什么新的變化呢?

　　董煜：前些年，我們對(duì)民營(yíng)企業(yè)是強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)參與”，參與重大項(xiàng)目，參與重大科研。但三中全會(huì)文件中，對(duì)此兩個(gè)分別都有新變化。

　　參與重大項(xiàng)目后面增加了一個(gè)關(guān)鍵詞“長(zhǎng)效機(jī)制”，即“完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”。參與重大科研，加了“牽頭”，即“支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)”。

　　也就是說(shuō)，把過(guò)去的兩個(gè)參與分別進(jìn)行了拓展。“牽頭”意味著國(guó)家的科技攻關(guān)項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)有可能直接作為領(lǐng)軍者。這充分表明了信任。

　　近年來(lái)，我們經(jīng)?？吹接行┩饷皆谝恍╆P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)釋放所謂“內(nèi)幕消息”，其影響對(duì)象往往就是民營(yíng)企業(yè)家。這些報(bào)道，在專業(yè)人士眼里是非常荒誕無(wú)稽的，可由于其善用渲染性的觀點(diǎn)和語(yǔ)言，對(duì)于不了解政策邏輯的人來(lái)說(shuō)，具有較強(qiáng)迷惑性。這些帶節(jié)奏的言論會(huì)帶來(lái)恐慌情緒，影響預(yù)期，其性質(zhì)十分惡劣。今后，一定要加強(qiáng)有針對(duì)性的批駁。也希望大家能增強(qiáng)辨別力，不要輕易被帶了節(jié)奏。

　　問(wèn)：房地產(chǎn)在未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演什么角色?

　　董煜：要培養(yǎng)新的支柱產(chǎn)業(yè)，不是不要原來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)，只不過(guò)多支柱肯定比單支柱要好，以后支柱產(chǎn)業(yè)會(huì)更多一些。房地產(chǎn)的體量規(guī)模擺在那里，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用也擺在那里，肯定是要認(rèn)真對(duì)待的。

　　問(wèn)：接下來(lái)一些具體舉措，會(huì)在今年12月之內(nèi)落地嗎?

　　董煜：當(dāng)前步伐肯定是加快的，一部分能很快見(jiàn)到。但由于政策舉措比較多，有的還要看地方的落實(shí)和部署，地方也有各自的特殊情況，也要分別考慮。這個(gè)“一攬子增量政策”肯定是從上到下作為頭等大事加以推進(jìn)的。

　　問(wèn)：一次性解決，或者大規(guī)模解決地方債務(wù)問(wèn)題，投射到經(jīng)濟(jì)層面會(huì)有什么樣的反應(yīng)?

　　董煜：化解債務(wù)是一個(gè)影響鏈條。通過(guò)債務(wù)結(jié)構(gòu)的改善，不光能夠改善地方政府具體債務(wù)的情況，也能解決地方政府因?yàn)閭鶆?wù)出現(xiàn)的一系列相關(guān)問(wèn)題，改善鏈條上的企業(yè)狀況，會(huì)形成一個(gè)綜合性的效果。