一、引言

2018年，中國(guó)迎來改革開放40周年，習(xí)近平總書記在新年致詞中強(qiáng)調(diào)，改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路。1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，由此拉開了改革開放的帷幕，1992年中共十四大明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，2002年中共十六大明確宣布我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，2013年中共十八屆三中作出全面深化改革的決定，改革開放至今已經(jīng)歷40載。改革開放以來，寧波不斷踐行和豐富著中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，經(jīng)濟(jì)體制改革成績(jī)斐然：基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)了由單一經(jīng)濟(jì)體制向公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的飛躍，資源配置實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)起決定性作用的飛躍，經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)了由封閉向開放的飛躍，城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由沿海城市向建設(shè)“名城名都”的飛躍。我們回顧歷程，總結(jié)成效，能夠更加深刻的體會(huì)到歷史的軌跡和改革的邏輯，提高對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)“名城名都”建設(shè)和高水平全面建成小康社會(huì)而努力，為改革再出發(fā)做好準(zhǔn)備。

二、寧波經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程

根據(jù)改革開放以來中共十一屆三中全會(huì)、十四大、十六大及十八屆三中全會(huì)這四次重要會(huì)議的召開時(shí)間，結(jié)合學(xué)界共識(shí)及寧波實(shí)踐，把寧波經(jīng)濟(jì)體制改革歷程劃分為四個(gè)時(shí)期，并將不同時(shí)期主要改革內(nèi)容大體上按照“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)管理體制改革、市場(chǎng)體制改革、涉外體制改革、政府管理體制改革”的邏輯順序進(jìn)行總結(jié)提煉。

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡期（1978—1993）

這一時(shí)期的主要目的是打破傳統(tǒng)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，寧波的探索概括為以下五方面：一是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革為重點(diǎn)，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。在1980年兩次提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的基礎(chǔ)上，率先推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，

1981年推進(jìn)人民公社舊體制改革，1986年開展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，1987年開始推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是以國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)擴(kuò)權(quán)為重點(diǎn)，探索企業(yè)綜合改革試點(diǎn)。 1979年開啟國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，并在1984年試點(diǎn)企業(yè)綜合改革，至1991年先后推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、小型工商企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、“工獎(jiǎng)捆浮”經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、工業(yè)企業(yè)“三項(xiàng)制度”及商業(yè)企業(yè)“四放開”等改革。三是以商業(yè)批發(fā)體制改革為重點(diǎn)，探索市場(chǎng)流通體制改革。1984年開始改革商業(yè)批發(fā)體制，成立寧波市副食品貿(mào)易中心等6家貿(mào)易中心及5家批發(fā)市場(chǎng)。  1987年確定為國(guó)家生產(chǎn)資料市場(chǎng)試點(diǎn)城市，建立了寧波市生產(chǎn)資料市場(chǎng)及勞務(wù)市場(chǎng)，并積極改革供銷社體制。四是以首批沿海城市開放為重點(diǎn)，探索涉外體制改革。1979年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)寧波港對(duì)外開放，1984年，中央批準(zhǔn)寧波設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，同年，中央決定把寧波列為14個(gè)進(jìn)一步對(duì)外開放沿海城市。1988年寧波擁有了外貿(mào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，至1993年，批準(zhǔn)外資企業(yè)2082家，實(shí)際利用外資5.3億美元。五是以計(jì)劃單列體制為重點(diǎn)，探索宏觀管理體制改革。 1988年，寧波正式在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列，1979—1985年，分別推動(dòng)價(jià)格管理體制、市管縣體制、城區(qū)管理體制、計(jì)劃體制等改革，除國(guó)家、省市管理的計(jì)劃外，其余工農(nóng)業(yè)計(jì)劃及商品價(jià)格都予以放開。

（二）初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制期（1994—2003）

這一時(shí)期以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，寧波在以下五方面先行先試：一是抓集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。1996年開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，至1997年底，全市村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社已擁有集體資產(chǎn)139.77億元。2001年推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革，年底全面實(shí)施實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，2002年起緩征停征農(nóng)業(yè)稅。二是抓產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革。1994年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)制度改革，隨后開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)、推進(jìn)企業(yè)股份制改造，1996年開展優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)、“抓大放小”改革，1999年在國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)中開展改革，至2002年底，全市4000家企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革。三是抓新型市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革。1992—1995年，集中發(fā)展大型商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)及連鎖經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，建有周巷副食品批發(fā)市場(chǎng)、中國(guó)水產(chǎn)城等，并于2001年大力培育中介機(jī)構(gòu)和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，2002年律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)全脫鉤。四是抓擴(kuò)大出口，推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。1992年設(shè)立寧波保稅區(qū)，1993年開發(fā)大榭島，1998年改革外經(jīng)貿(mào)企業(yè)體制，1999年大力鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)出口，2002年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立寧波出口加工區(qū)，至2003年，全市2000家有進(jìn)出口自主權(quán)的民營(yíng)企業(yè)，出口占全市的近二分之一。五是抓精簡(jiǎn)組織，推進(jìn)政府管理體制改革。1992年開始整合市屬工業(yè)主管局原，成立1家工貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，1999年開展行政審批制度改革，2001-2002年市政府機(jī)構(gòu)減少到 44個(gè)，2001年接管寧波港，2003年基本理順了市與區(qū)縣（市）的財(cái)政體制。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善發(fā)展期（2004—2012）

這一時(shí)期的主要任務(wù)是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，寧波的做法如下：一是統(tǒng)籌發(fā)展，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。2005年提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“六項(xiàng)工程”，建立公共財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)薄弱村機(jī)制，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面開展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社及村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。2005年成立國(guó)資委，先后設(shè)立梅山島、軌道交通等8家國(guó)有公司。改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，出臺(tái)推進(jìn)自主創(chuàng)新和相配套的10余個(gè)政策。三是優(yōu)化環(huán)境，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，合理制定糧食收購(gòu)價(jià)格，降低中標(biāo)藥品零售價(jià)格，平均降幅達(dá)23%。啟動(dòng)居民生活用水階梯式水價(jià)、差別電價(jià)、液化石油氣價(jià)格改革和工業(yè)用地招拍掛制度。寧波航運(yùn)交易所被列為國(guó)家電子商務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，大宗商品交易所電子商務(wù)交易服務(wù)試點(diǎn)獲國(guó)家批準(zhǔn)，中國(guó)塑料城成為國(guó)內(nèi)唯一具有互聯(lián)網(wǎng)支付牌照的大宗商品電子交易企業(yè)。四是抓好試點(diǎn)，完善涉外經(jīng)濟(jì)體制。推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，做好梅山保稅港區(qū)試點(diǎn)工作，舉辦中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)、第二屆海洽會(huì)、歐洲·寧波周等系列招商活動(dòng)，有序推進(jìn)世行貸款寧波新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，2012年新批外商投資項(xiàng)目437個(gè)，實(shí)際利用外資28.5億美元，完成對(duì)外直接投資13.1億美元。五是調(diào)整職能，完善政府管理體制。調(diào)整市、區(qū)兩級(jí)政府管理職能，城市建設(shè)職能主要由市承擔(dān)，城市管理職能主要由區(qū)承擔(dān)，建立城市管理行政執(zhí)法局。2006年在象山率先開展行政審批職能歸并改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌象山港區(qū)域、余慈地區(qū)發(fā)展。開展國(guó)庫集中收付制度改革試點(diǎn)，市級(jí)單位全部實(shí)行部門預(yù)算。

（四）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面深化改革期（2013—至今）

這一時(shí)期的關(guān)鍵是“全面深化改革”，寧波經(jīng)濟(jì)體制改革歷程總結(jié)如下：一是補(bǔ)足動(dòng)力，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。全面推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，在各縣（市）區(qū)均建立有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。至2017年，共有16個(gè)小鎮(zhèn)入圍省級(jí)特色小鎮(zhèn)名單，戶籍制度改革有序推進(jìn)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)72.4%。二是激發(fā)活力，深化企業(yè)制度改革。推進(jìn)國(guó)企分配制度改革，建立以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，全國(guó)首創(chuàng)國(guó)企公務(wù)支出總額控制和預(yù)算管理制度。完善制度體系，建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，20多個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家部委試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資，2017年全年完成民間投資2298.2億元。三是加大推力，深化現(xiàn)代市場(chǎng)體系改革?；窘ǔ晒残庞眯畔⒎?wù)平臺(tái)，累計(jì)歸集自然人信用信息3.2億條。建立產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，2015年被省政府評(píng)為城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作先進(jìn)單位，獲批開展國(guó)有土地二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，獲批全國(guó)首個(gè)普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)，2016年成為全國(guó)首個(gè)保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)城市。四是拓展?jié)摿?，深化涉外?jīng)濟(jì)體制改革。寧波航運(yùn)交易所編制的海上絲綢之路指數(shù)納入國(guó)家“一帶一路”三年行動(dòng)計(jì)劃，出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)（NCFI）正式登陸波羅的海交易所。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，成功設(shè)立國(guó)際郵件互換局，獲批國(guó)務(wù)院同意在寧波航空口岸開展口岸簽證工作。開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域通關(guān)一體化改革試點(diǎn)，寧波舟山港2017年貨物吞吐量10.1億噸，成為全球首個(gè)“10億噸”大港。五是規(guī)范權(quán)力，深化政府管理體制改革。2014年以來全面推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)””改革，2017年編制并實(shí)施36個(gè)行業(yè)的“一件事”聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)組建行政綜合執(zhí)法局，全面實(shí)施商事登記制度改革。深化財(cái)政體制改革，出臺(tái)加快推進(jìn)財(cái)政改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見。

三、40年來寧波經(jīng)濟(jì)體制改革的主要成就

改革開放40年來，寧波實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡，發(fā)展成就十分顯著，總結(jié)如下：

（一）基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)了由單一經(jīng)濟(jì)體制向公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的飛躍

改革開放之前，寧波是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，1978—1992年，逐步形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)體制，1992年開始逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，至今，基本經(jīng)濟(jì)制度逐步由公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷深化完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年工業(yè)總產(chǎn)值中除國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)外，個(gè)體及其他經(jīng)濟(jì)僅占15.4%，截至2017年，共有20家民營(yíng)企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)名單，寧波民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP接近全市總量的80%,創(chuàng)造的利稅約占全市的70%,創(chuàng)造的就業(yè)崗位接近全市的85%。從1978年到2017年，全市經(jīng)濟(jì)總量從  20億元提高到9847億元，財(cái)政收入從5億元增加到2416億元，分別增長(zhǎng)約492倍和483倍，深化并完善了符合寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

（二）資源配置實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)起決定性作用的飛躍

改革開放之前，生產(chǎn)靠計(jì)劃，物資靠調(diào)撥，勞力靠分配，資金靠劃撥，由行政分配資源。改革開放之后，寧波逐步打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中由輔助作用轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)性作用，再由基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用，市場(chǎng)與政府的關(guān)系得到了進(jìn)一步理順。通過放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列舉措，政府與企業(yè)的關(guān)系也逐步理順。寧波市場(chǎng)化進(jìn)程逐步加快，通過出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施意見，加快建設(shè)信用信息服務(wù)體系，建立公平有序的市場(chǎng)體系，現(xiàn)已基本建成市公共信用信息平臺(tái)，累計(jì)歸集自然人信用信息3.2億條，聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制得到強(qiáng)化；通過開展市縣“10+1”無差異審批服務(wù)“全城通辦”試點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)變政府職能，33個(gè)部門  378個(gè)民生熱點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全城通辦”；通過制定完善市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)整合方案和投資運(yùn)營(yíng)公司組建方案，有序推進(jìn)混合所有制改革。截止目前，寧波共有88家上市公司，擁有上交所寧波服務(wù)基地、被深交所列為上市公司后備梯隊(duì)孵化基地的寧波股權(quán)交易中心等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

（三）經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)了由封閉向開放的飛躍

改革開放之前，寧波經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。1992年，寧波對(duì)外開放，設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等，奠定了外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。近年來，寧波開放型、外向型經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步完善，全面深化改革成效顯著，一大批涉及開放的重大改革試點(diǎn)獲得突破：“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)方案獲省政府批復(fù)，港航物流服務(wù)中心“海甬歐”集裝箱國(guó)際過境業(yè)務(wù)開展試運(yùn)行，“海絲指數(shù)”被納入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目，中國(guó)-中東歐國(guó)家“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)寫入《布達(dá)佩斯綱要》，并獲批中國(guó)-中東歐國(guó)家貿(mào)易便利化國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)，獲批境外投資并購(gòu)?fù)鈪R管理改革試點(diǎn)，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建立新型海關(guān)、商檢監(jiān)管模式，寧波國(guó)際郵件互換局啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)等。2017年寧波舟山港貨物吞吐量100929.6萬噸，連續(xù)九年位居世界第一，全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總額為7600.1億元，同比增長(zhǎng)21.3%，外貿(mào)出口全國(guó)占比為3.25%。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由沿海城市向建設(shè)“名城名都”的飛躍

改革開放前，寧波是一座沿海商埠城市。改革開放特別是黨的十八代以來，寧波基本實(shí)現(xiàn)了建成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，在新的歷史起點(diǎn)上，作出了“建設(shè)國(guó)際港口名城，打造東方文明之都”的戰(zhàn)略決定。寧波已連續(xù)五次蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，并被評(píng)為國(guó)家環(huán)保模范城市，獲得最佳人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。寧波積極構(gòu)建新型城市治理體系，加快實(shí)施海綿城市、公交都市等試點(diǎn)示范，入圍全國(guó)城市設(shè)計(jì)、城市雙修試點(diǎn)和首批5G試驗(yàn)網(wǎng)城市；不斷優(yōu)化中小城市培育體制，泗門鎮(zhèn)入選全國(guó)首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)，累計(jì)入圍16個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)、9個(gè)省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)、21個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，連續(xù)9年開展衛(wèi)星城市試點(diǎn)；全面深化戶籍制度改革，調(diào)整優(yōu)化居住證管理、戶口遷移等政策，推動(dòng)常住人口基本公共服務(wù)均等化。40年來，城市居民可支配收入從1978年的306元增加到2017年的55656元，農(nóng)村居民由1978年人均純收入100余元增加到2017年的30871元，分別增長(zhǎng)了近181倍和308倍。

四、寧波經(jīng)濟(jì)體制改革四十年的主要經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)濟(jì)體制改革40年來，寧波一直秉持著敢為人先、先行先試的理念，在實(shí)踐中不斷豐富對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)將改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

（一）要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的引領(lǐng)

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是馬克思主義中國(guó)化的重大理論創(chuàng)新，是改革工作的重要指導(dǎo)理論，是寧波推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革取得偉大成就的關(guān)鍵。1978年，在黨的十一屆三中全會(huì)精神指引下，寧波積極把握時(shí)機(jī)，率先開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度等改革。1992年，為落實(shí)中共十四大建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制精神，及時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中開展產(chǎn)權(quán)制度等改革。2003年，中共十六屆三中全會(huì)要求進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，積極完善推進(jìn)政府管理體制等改革。2013年，中共十八大作出全面深化改革的決定，寧波著力深化完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系等改革。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，寧波實(shí)踐表明，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，按照省委關(guān)于奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的要求，堅(jiān)定不移的走“八八戰(zhàn)略”的路子，推進(jìn)高水平全面建成小康社會(huì)和具有較高國(guó)際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的“名城名都”建設(shè)。

（二）要處理好“四組”重要關(guān)系

寧波不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，致力于正確處理好“四組”重要關(guān)系。第一組是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。寧波突破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念束縛，先后推進(jìn)國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)的擴(kuò)權(quán)、政府管理體制等改革，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起輔助作用向決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的轉(zhuǎn)變。第二組是農(nóng)村與城市的關(guān)系，注重城鄉(xiāng)一體，逐步推進(jìn)以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)和廢除人民公社舊體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和撤區(qū)擴(kuò)鎮(zhèn)并鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等為重點(diǎn)的改革。第三組是對(duì)內(nèi)與對(duì)外的關(guān)系，注重對(duì)內(nèi)合作互助，對(duì)外開放共贏，弘揚(yáng)“寧波幫”精神，對(duì)口幫扶吉林延邊、新疆庫車等地，深度參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展戰(zhàn)略，率先實(shí)現(xiàn)港口開放，承接舉辦APEC、中東歐博覽會(huì)等大型活動(dòng)，不斷擴(kuò)大開放合作。第四組是政府與地方的關(guān)系。充分貫徹落實(shí)中央財(cái)稅體制改革，理清寧波與所轄各地的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，推進(jìn)放權(quán)讓利與全面、標(biāo)準(zhǔn)、法制化建設(shè)相結(jié)合，適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整與強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，不斷探索政府與地方關(guān)系的平衡點(diǎn)。

（三）要充分發(fā)揮重大改革試點(diǎn)的作用

寧波經(jīng)濟(jì)體制改革40年所取得的成就，離不開國(guó)家政策以及各項(xiàng)改革試點(diǎn)的支持，尤其是發(fā)揮好重大改革試點(diǎn)的作用，能夠?yàn)楦母锾峁┎唤邉?dòng)力。1984年開始，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)寧波為全國(guó)14個(gè)進(jìn)一步對(duì)外開放沿海城市之一和5個(gè)計(jì)劃單列城市之一，將寧波先后列為經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市和全國(guó)新一輪綜合配套改革試點(diǎn)城市，   1994年，又將寧波升格為副省級(jí)城市。近年來，寧波獲批“中國(guó)制造2025”首批試點(diǎn)城市、國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、普惠金融綜合示范區(qū)、國(guó)有土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)、省級(jí)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等一大批舉足輕重的重大改革試點(diǎn)，體制機(jī)制創(chuàng)新繼續(xù)走在全國(guó)前列。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，寧波要全面深化改革，繼續(xù)發(fā)揮重大改革試點(diǎn)的作用，力爭(zhēng)保持高質(zhì)高效發(fā)展。

（四）要充分解放思想善于學(xué)習(xí)

謀定而后動(dòng)，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。40年來，寧波堅(jiān)持解放思想，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1979年在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，寧波注重學(xué)習(xí)江蘇集體經(jīng)濟(jì)為主發(fā)展模式及溫州以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主發(fā)展模式的長(zhǎng)處，取其精華去其糟粕，最終做出了大力發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)的決定。2009年，在國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，寧波進(jìn)一步解放思想，打破中心鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸，開展意義深遠(yuǎn)的衛(wèi)星城市改革試點(diǎn)。2016至2017年，抓住國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，謀劃“一帶一路”主題特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)新發(fā)布海絲指數(shù)，成功申報(bào)省級(jí)“一帶一路”綜合示范區(qū)，不斷取得發(fā)展的新突破。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，寧波應(yīng)進(jìn)一步解放思想，打破束縛，學(xué)習(xí)吸收世界先進(jìn)文明的成果，為全面深化中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革而努力奮斗。

五、寧波推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的展望

改革開放40周年，寧波也站在了新的歷史起點(diǎn)上，正如十九大報(bào)告所說，社會(huì)主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。

（一）營(yíng)造良好的環(huán)境和提升市場(chǎng)發(fā)展活力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和基本要求。當(dāng)前，市場(chǎng)形態(tài)呈現(xiàn)出從有形向無形過渡的特點(diǎn)，發(fā)展方向呈現(xiàn)出由總部經(jīng)濟(jì)向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)過渡的趨勢(shì)，營(yíng)造和優(yōu)化良好的市場(chǎng)環(huán)境是適應(yīng)變化的基礎(chǔ)，也是深化改革的目的所在。正如十八屆三中全會(huì)所提，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府應(yīng)不斷完善金融、土地等要素保障機(jī)制，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及生產(chǎn)要素價(jià)格改革，提高公共資源配置效率；進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全信用服務(wù)平臺(tái)與體系；深化“放管服”改革，進(jìn)一步理順政府與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，完善最多跑一次、“四張清單一張網(wǎng)”等改革試點(diǎn)，提升發(fā)展活力，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

（二）貫徹落實(shí)國(guó)家決策和深化重要領(lǐng)域改革

習(xí)近平指出，現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。要持續(xù)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決策部署，改革的突破口是牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，要瞄準(zhǔn)既符合中央頂層改革設(shè)計(jì)，又滿足寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的領(lǐng)域，精準(zhǔn)、持續(xù)發(fā)力，不斷深化貫穿其他改革始終的基礎(chǔ)性改革、加快推進(jìn)影響其它改革的前置性改革、積極爭(zhēng)取需要上級(jí)授權(quán)的試點(diǎn)性改革，集中力量實(shí)施好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)資國(guó)企、要素資源市場(chǎng)化配置、對(duì)外開放、行政管理體制、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，抓推進(jìn)、抓成效，不斷增強(qiáng)人民群眾的改革獲得感。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新能力和增強(qiáng)改革試點(diǎn)的含金量

改革開放以來，寧波充分發(fā)揮了港口資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和改革試點(diǎn)先行優(yōu)勢(shì)，僅黨的十八大以來，所獲得的省級(jí)及以上改革試點(diǎn)數(shù)量多達(dá)59項(xiàng)，在全國(guó)一度保持領(lǐng)先。但有份量、政策含金量較高、制度創(chuàng)新突破空間較大的改革試點(diǎn)缺乏，我市原有的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，對(duì)銜接國(guó)內(nèi)外重大戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高層次對(duì)外開放的要求更高，應(yīng)圍繞國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、“一圈三中心”、“一帶一路綜合試驗(yàn)區(qū)”等重大試點(diǎn)及戰(zhàn)略，不斷深化科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)外開放、城鄉(xiāng)融合等體制改革，通過創(chuàng)新突破實(shí)現(xiàn)高效推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神和推進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣

隨著各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要觸及深層次矛盾，深度調(diào)整利益格局，與此同時(shí)，改革突破面臨的法律法規(guī)制約日益增加，改革的成本升高、難度加大。這對(duì)改革者也提出了更高的要求，不僅要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，更要?jiǎng)?chuàng)新突破，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)體制改革事業(yè)健康發(fā)展?？傮w來看，寧波改革性方案和政策文件出臺(tái)多、跟蹤評(píng)估少，總結(jié)出的可供國(guó)家層面參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲欢唷；耪窠?，做好?duì)先行先試的重大改革試點(diǎn)所獲經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，加強(qiáng)對(duì)基層改革探索有益經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，為其他地區(qū)、其他改革領(lǐng)域提供經(jīng)驗(yàn)，助推改革前行。

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