改革開(kāi)放40 多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正步入深刻轉(zhuǎn)型的階段，轉(zhuǎn)型特征逐步明晰，突出表現(xiàn)為生產(chǎn)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，消費(fèi)由大宗化向多樣化的轉(zhuǎn)型，科技由引進(jìn)為主向自主為主的轉(zhuǎn)型。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上行拉力和下行壓力的膠著狀態(tài)，需要對(duì)宏觀調(diào)控政策作出必要的調(diào)整，著力加大對(duì)轉(zhuǎn)型形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)力，要加大市場(chǎng)力量的作用，加強(qiáng)政策總量的作用，強(qiáng)化預(yù)期管理的作用，以確保宏觀調(diào)控政策的有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快的增長(zhǎng)。

　　生產(chǎn)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型

　　2012年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重就超過(guò)了工業(yè)增加值比重，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為45.5%，工業(yè)增加值比重為45.4%，超出的雖然不多，但具有標(biāo)志性意義。2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)了50%，達(dá)50.8%，隨后持續(xù)上升，到2020年上升到54.5%。即使受2020年暴發(fā)的新冠疫情對(duì)服務(wù)業(yè)形成了較大沖擊，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，出現(xiàn)了一些起伏，但一直都保持在50%以上，這也說(shuō)明了在人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元后服務(wù)業(yè)對(duì)生產(chǎn)的主導(dǎo)作用表現(xiàn)出了較強(qiáng)的韌性，也就是說(shuō)在這個(gè)階段，盡管會(huì)受到外界的沖擊，但服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)仍發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。

　　國(guó)外一些國(guó)家的情況也能說(shuō)明這一點(diǎn)，比如韓國(guó)人均GDP于1994年超過(guò)1萬(wàn)美元，服務(wù)業(yè)占GDP比重為49.2%，隨后持續(xù)上升，盡管受亞洲金融危機(jī)的沖擊1998年GDP下降5.1%，但服務(wù)業(yè)占GDP比重仍為52.2%，比上年仍上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　與其他產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)單位具有數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣、差異大的突出特點(diǎn)。2022年我國(guó)服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量為2737萬(wàn)個(gè)，比工業(yè)法人單位數(shù)量多2.6倍。粗略估計(jì)，每個(gè)服務(wù)業(yè)法人單位就業(yè)人員為12.6人，比工業(yè)要少15.1人。服務(wù)業(yè)單位分布在生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，而且服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式也多種多樣。

　　生產(chǎn)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，特別是服務(wù)業(yè)單位數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣、差異大的特點(diǎn)，客觀上對(duì)宏觀政策的要求與其他產(chǎn)業(yè)對(duì)宏觀政策的要求會(huì)有所不同，比如其存在大量的小規(guī)模的單位，就需要宏觀政策更多的是要注重總量的管理，而不是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的管理。從這個(gè)意義上來(lái)講，這對(duì)宏觀政策不僅提出了新要求，而且是更高的新要求。

　　消費(fèi)由大宗化向多樣化的轉(zhuǎn)型

　　講大宗化消費(fèi)是指消費(fèi)相對(duì)集中在少數(shù)大宗商品和服務(wù)上，而且對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大影響的一種消費(fèi)型式，比如在我國(guó)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元前后，汽車(chē)成為大宗化消費(fèi)的典型代表。在我國(guó)乘用車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到峰值的2017年前十年，即2008-2017年乘用車(chē)銷(xiāo)售量年平均增長(zhǎng)15.1%，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用。但2018年乘用車(chē)銷(xiāo)售量增速明顯放慢，2018-2022年乘用車(chē)銷(xiāo)售量年平均下降2.9%，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯減弱。實(shí)際上房地產(chǎn)也呈現(xiàn)出類(lèi)似的情況。

　　消費(fèi)出現(xiàn)由大宗化向多樣化的轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，居民消費(fèi)滿足衣食住行基本需求的必然結(jié)果。從居民汽車(chē)擁有量大幅提高就可以看出這一現(xiàn)象，2023年年末我國(guó)平均每百戶汽車(chē)擁有量為49.7輛，也即每?jī)蓱艟陀幸惠v汽車(chē)。居民消費(fèi)在必需品得到滿足后必然向具有個(gè)性化、小眾化的享受型、發(fā)展型、健康型變化，比如休閑旅游成為一部分人熱衷的活動(dòng)，再如騎自行車(chē)、唱歌、美術(shù)是另一些人的消費(fèi)模式，這些消費(fèi)不像衣食住行是每個(gè)人都向往的，難以形成所有居民集中某一品種的大規(guī)模消費(fèi)，更突出地表現(xiàn)為消費(fèi)品種的多樣性，而每一品種的消費(fèi)往往又分散在不同的群體。日本人均GDP于1981年超過(guò)1萬(wàn)美元，消費(fèi)也于1980年前后出現(xiàn)了由大宗化向多樣化的轉(zhuǎn)型，由此看來(lái)消費(fèi)的這一轉(zhuǎn)型具有一定的規(guī)律性。

　　消費(fèi)由大宗化向多樣化的轉(zhuǎn)型，對(duì)宏觀調(diào)控提出了新的課題，要求宏觀調(diào)控政策需要更多的是營(yíng)造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，包括充足的流動(dòng)性、合理的融資成本、便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，而不是拘泥于對(duì)品種繁多的具體商品和服務(wù)的直接管理。

　　科技由引進(jìn)為主向自主為主的轉(zhuǎn)型

　　我國(guó)人均GDP于2019年超過(guò)1萬(wàn)美元，技術(shù)進(jìn)步功不可沒(méi)，正是由于技術(shù)進(jìn)步才有勞動(dòng)力、生產(chǎn)對(duì)象、生產(chǎn)工具的高效配置，生產(chǎn)出滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能源、糧食，生產(chǎn)出滿足人民需要的汽車(chē)、家電等，建造出滿足居民居住的住宅、出行的交通等。在實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)美元的進(jìn)程中，技術(shù)進(jìn)步更多的還是依靠技術(shù)進(jìn)步的引進(jìn)，但隨著技術(shù)進(jìn)步水平的提高，我國(guó)技術(shù)進(jìn)步與國(guó)際水平差距的逐步縮小，有些甚至達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠自主技術(shù)進(jìn)步為主的特征越來(lái)越明顯，也越來(lái)越緊迫。

　　日本和韓國(guó)在人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元階段也同樣面臨著這一轉(zhuǎn)型。在此之前日本和韓國(guó)也是通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)為主推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最突出的就是通過(guò)汽車(chē)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)，武裝國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，形成了批量生產(chǎn)能力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但隨著國(guó)內(nèi)技術(shù)水平的提高，逐步逼近國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)技術(shù)為主向自主技術(shù)進(jìn)步為主的轉(zhuǎn)型就成為經(jīng)濟(jì)能所持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，日本和韓國(guó)較好地實(shí)現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)型，著力推動(dòng)自主先進(jìn)技術(shù)，自主品牌汽車(chē)遍布全世界，同時(shí)也著重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，成就了日本和韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡，2022年日本人均GDP為34017美元，韓國(guó)為32423美元。

　　科技能否成功實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)為主向自主為主的轉(zhuǎn)型，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)保持快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵。順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，需要宏觀調(diào)控政策的作出相應(yīng)的調(diào)整，要求宏觀調(diào)控政策需要更加聚焦支持自主科技進(jìn)步。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)型，宏觀調(diào)控政策要提高有效性，需要作出必要的調(diào)整。在生產(chǎn)步入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、消費(fèi)步入多樣化、科技步入自主為主的發(fā)展階段，這些變化對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了較大的影響，微觀經(jīng)濟(jì)主體更趨多元化、小型化、創(chuàng)新型，宏觀調(diào)控政策面臨的環(huán)境更加多元、多變、多體，對(duì)宏觀調(diào)控政策提出了新的要求和新的任務(wù)，宏觀調(diào)控政策需要更多地注重市場(chǎng)的力量、總量的作用和預(yù)期的管理。

　　一要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)力量的作用。經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多元化、小型化、創(chuàng)新型，表現(xiàn)出生產(chǎn)商品和服務(wù)繁多，企業(yè)規(guī)模小變動(dòng)大，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)新事物多，宏觀政策對(duì)某些方面的直接調(diào)控，不僅需要及時(shí)掌握大量的信息，而且還需要及時(shí)進(jìn)行政策的安排，存在著政策出臺(tái)之時(shí)，或許就是情況變化之日，不利于調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性和創(chuàng)造性。面對(duì)這一變化的形勢(shì)，要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的力量，讓微觀主體更多地根據(jù)市場(chǎng)情況安排經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和創(chuàng)新活動(dòng)。我國(guó)四大發(fā)明的造紙術(shù)發(fā)明于東漢，火藥發(fā)明于唐朝，指南針和印刷術(shù)發(fā)明于北宋，有研究表明這些朝代都是我國(guó)歷史上市場(chǎng)力量發(fā)揮較大作用朝代。要充分相信市場(chǎng)力量在組織安排生產(chǎn)、引導(dǎo)未來(lái)發(fā)展、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源配置等方面的重要甚至決定性的作用。

　　二要進(jìn)一步加強(qiáng)政策總量的作用。要發(fā)揮市場(chǎng)力量的作用，除了市場(chǎng)作用難以發(fā)揮的領(lǐng)域之外，就要盡可能少地對(duì)一些領(lǐng)域?qū)嵤┒ㄏ虻闹С终?，這實(shí)質(zhì)上就是要更多地發(fā)揮總量政策的作用。過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于采取定向政策，集中力量包括財(cái)力，辦成了一些大事要事，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段后，各方面的變化都提出了要發(fā)揮市場(chǎng)力量的作用。市場(chǎng)發(fā)揮作用的實(shí)質(zhì)就是要盡可能減少行政干預(yù)，要盡可能少采取定向政策，更多地采用更能調(diào)動(dòng)各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性的總量政策。

　　三要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)期管理的作用。提高政策措施的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，確保政策措施指向前后的穩(wěn)定、橫向的統(tǒng)一;提高信息的透明度，堅(jiān)持發(fā)布為常態(tài)、不發(fā)布為例外的信息發(fā)布原則;確保信息發(fā)布的規(guī)范性，要規(guī)范信息發(fā)布的時(shí)間和內(nèi)容，特別是要做到常態(tài)信息發(fā)布時(shí)間的預(yù)告，內(nèi)容前后的穩(wěn)定;確保信息發(fā)布的全面客觀，全面客觀地向市場(chǎng)展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全貌。政策措施的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，信息的透明度和發(fā)布的規(guī)范、全面和客觀，對(duì)引導(dǎo)良好的市場(chǎng)預(yù)期十分重要。

　　(作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))