黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(簡稱《決定》)強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系。《決定》把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步深化改革，對于深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重大意義。

　　一、經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系

　　黨的十八大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)處理好政府和市場關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合?！稕Q定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。改革開放以來，我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，經(jīng)過艱苦的實(shí)踐探索，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，極大地激發(fā)和增強(qiáng)了各類經(jīng)營主體活力，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。黨的十八大以來，中國開啟了新時代全面深化改革新征程，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的二十大明確提出要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制問題，例如，市場體系仍不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題。必須進(jìn)一步解放思想，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，將中國特色社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢結(jié)合起來，不斷在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上突破創(chuàng)新，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，增強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新力和強(qiáng)大生命力。

　　構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。習(xí)近平總書記指出，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，不斷完善市場體系，減少政府對資源的直接配置，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

　　構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”更好發(fā)揮政府作用，不是要弱化或取代市場作用，而是要彌補(bǔ)市場失靈，主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

　　二、把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置

　　高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障?！稕Q定》把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，在進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中明確“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)具有高效率的資源配置、高效能的宏觀管理、完備的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等特征。

　　第一，具有高效率的資源配置特征。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，市場經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效率的體制。市場經(jīng)濟(jì)通過價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源配置，能夠最大程度地提高資源配置效率。改革開放以來，隨著市場配置資源的程度不斷增強(qiáng)，范圍不斷擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力和蓬勃生機(jī)。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以高效率的資源配置為重要特征，通過產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

　　第二，具有高效能的宏觀調(diào)控特征。科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。宏觀調(diào)控是為了更好地維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈。高效能的宏觀調(diào)控，要求完善宏觀調(diào)控制度體系，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。健全預(yù)期管理機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

　　第三，具有完備的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度?！稕Q定》進(jìn)一步提出，完善市場信息披露制度、企業(yè)退出制度等重要基礎(chǔ)制度。市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基石。只有把基礎(chǔ)打深了、筑牢了，才能構(gòu)建起社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高樓大廈。只有形成完備的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，才能更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，進(jìn)而為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供更為強(qiáng)大的動力。

　　三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　《決定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出部署。

　　1.堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”

　　堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，就要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

　　毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)?！稕Q定》提出“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力”，明確了國有資本布局調(diào)整的戰(zhàn)略方向，即“向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”，這就要求深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運(yùn)營公司資本運(yùn)作功能，加快推進(jìn)國有資本向“三個集中”領(lǐng)域布局?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”，明確了國有企業(yè)要成為原始創(chuàng)新的重要主體，推進(jìn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合?！稕Q定》還提出開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算，這將更好地促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)提高增加值率和整體運(yùn)行效率。國有經(jīng)濟(jì)總體集中在上游領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)提高效率，對下游行業(yè)提升效率和提高全要素生產(chǎn)率有重要促進(jìn)作用?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)能源、鐵路、電信等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。自然壟斷行業(yè)大多存在于上游基礎(chǔ)行業(yè)，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，有利于下游行業(yè)降低生產(chǎn)成本和提升競爭力。

　　毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《決定》提出，“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策”。為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，核心是確保權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。近年來，雖然出臺了一系列促進(jìn)民間投資的政策，但由于政策落實(shí)不到位，民營企業(yè)發(fā)展仍面臨各種困難和問題?！稕Q定》在市場準(zhǔn)入方面明確提出，要“深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制”，這對擴(kuò)大民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入、拓展民營企業(yè)發(fā)展空間、進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)信心具有重要作用。破除市場準(zhǔn)入壁壘關(guān)鍵是破除所有制身份歧視，全面排查和系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，解決該放開的領(lǐng)域沒有完全放開、核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置門檻、隱性障礙讓民營企業(yè)“望而卻步”等問題。在融資環(huán)境方面，《決定》提出“完善民營企業(yè)融資支持政策制度”，并要求加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。破解民營企業(yè)融資難、融資貴問題，一方面要加強(qiáng)民營企業(yè)信用狀況評價，另一方面要鼓勵有條件的地方設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。在經(jīng)營環(huán)境方面，《決定》提出“健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系”。加快健全相關(guān)法律法規(guī)，建立約束懲戒機(jī)制，解決拖欠企業(yè)賬款這個老大難問題，將為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境。

　　2.構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

　　構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要前提。當(dāng)前影響統(tǒng)一大市場建設(shè)的因素，既有不當(dāng)競爭和市場干預(yù)問題，如地方保護(hù)和市場分割行為;也有市場基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通問題，如符合條件的公共資源交易還沒有完全納入統(tǒng)一平臺;還有要素市場制度規(guī)則不完善和部分要素市場尚未統(tǒng)一的問題，如資本市場的基礎(chǔ)制度尚不完善，全國統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場尚未形成。要通過進(jìn)一步深化改革，清除影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙。

　　規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的前提。《決定》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束”，這就要求加快落實(shí)《公平競爭審查條例》，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，清除各種顯性和隱性市場壁壘。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政獎補(bǔ)、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實(shí)施界限，防止內(nèi)卷式惡性競爭，嚴(yán)禁違法違規(guī)的政策優(yōu)惠行為，推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策的“政策洼地”向比拼營商環(huán)境的“改革高地”轉(zhuǎn)變。

　　加快市場基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。《決定》提出“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系”。把符合條件的公共資源交易納入統(tǒng)一平臺，規(guī)范招投標(biāo)市場，完善招投標(biāo)制度規(guī)則，及時廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制，實(shí)施全流程公開管理，平等對待各類經(jīng)營主體，將大幅提高公共資源交易的透明度和市場競爭公平性。

　　完善要素市場制度和規(guī)制。我國要素市場發(fā)育仍不充分，深化要素市場化改革，完善要素市場制度和規(guī)則，破除阻礙要素流動的體制機(jī)制障礙，有利于引導(dǎo)資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，提高資源配置效率?！稕Q定》提出，完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，這對促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展、構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的金融市場體系具有重要推動作用?！稕Q定》還提出，培育全國一體化的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，并要求“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度”，這對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是迎接人工智能浪潮，更好釋放數(shù)據(jù)要素驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的潛能具有重要意義。

　　3.完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

　　市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是確保充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的制度保障，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須把完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作為重點(diǎn)任務(wù)。

　　完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石?！稕Q定》對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”。改革開放以來，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷完善和發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體的平等性不斷增進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了制度保障。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段，社會財(cái)富不斷積累和擴(kuò)大，人們對產(chǎn)權(quán)安全性的要求越來越高，對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度、范圍、完整性的要求也越來越高，迫切要求建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，表明要平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)，特別是要加大對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的保護(hù)力度。產(chǎn)權(quán)不僅包括物權(quán)、債券、股權(quán)等有形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，還包括知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，《決定》提出“建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制”，有利于激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和動力。

　　完善市場信息披露制度。《決定》對完善市場信息披露制度提出明確要求。通過規(guī)范企業(yè)信息披露行為，準(zhǔn)確披露產(chǎn)品和服務(wù)信息，提升信息披露質(zhì)量，有利于促進(jìn)市場公平競爭，也有利于更好地保護(hù)投資者和消費(fèi)者的權(quán)益。

　　完善市場準(zhǔn)入制度。完善市場準(zhǔn)入制度的核心是解決公平準(zhǔn)入問題，要求經(jīng)濟(jì)管理部門按照負(fù)面清單管理模式實(shí)行流程再造，工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，這對提升政務(wù)信息共享和跨領(lǐng)域跨層級監(jiān)管能力建設(shè)提出了更高要求。當(dāng)前，最為重要的是適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，積極擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，完善綠色能源領(lǐng)域準(zhǔn)入政策，構(gòu)建與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制，健全金融領(lǐng)域與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的準(zhǔn)入制度。

　　完善企業(yè)退出制度。完善企業(yè)退出制度對加快處置低效和無效資產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重要意義。要推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，建立覆蓋所有經(jīng)營主體的強(qiáng)制退出制度和簡易退出制度，健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制和制度規(guī)范，為大幅提升資源配置效率、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。