高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

　　——摘自《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》

　　新時代經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向

　　記者：黨的二十大報告提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”并作出戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步明確要求到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。結(jié)合時代背景和實踐經(jīng)驗看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“高水平”體現(xiàn)在哪?

　　遲福林：改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，我們黨把握國情，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，探索建設(shè)中國特色社會主義的成功之路，逐步建立了充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。依靠社會主義市場經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)實力空前提升，國家面貌發(fā)生巨大變化。我國從一窮二白成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，實現(xiàn)了從低收入國家到中高收入國家的歷史性跨越，從落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成世界第一大工業(yè)國。這是中國的偉大實踐，是中國改革實踐作出的重大理論貢獻(xiàn)。

　　邁入新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我們要在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型。

　　構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我國新時代經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向。從內(nèi)涵上看，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以推進(jìn)中國式現(xiàn)代化為基本目標(biāo)，以處理好政府與市場關(guān)系為重大任務(wù)，以促進(jìn)形成更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的市場體系為基本要求，以制度型開放與制度性變革融合為突出特點，實現(xiàn)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革的突破與創(chuàng)新。

　　處理好政府與市場的關(guān)系是關(guān)鍵所在

　　記者：構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對處理政府和市場的關(guān)系提出了哪些新要求，體現(xiàn)了怎樣的改革思路?

　　遲福林：從改革開放40多年的實踐看，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一個長期過程，處理好政府與市場的關(guān)系是關(guān)鍵所在。

　　今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時空環(huán)境發(fā)生顯著變化，進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系，仍然是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)，是實現(xiàn)“放得活”又“管得住”的核心問題。要“放得開”“放得活”，關(guān)鍵是有效市場;要“管得住”“管得好”，關(guān)鍵是有為政府。

　　第一，有效發(fā)揮政府作用成為處理好政府與市場關(guān)系的重要任務(wù)。現(xiàn)在，地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)因素不斷凸顯，如何在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中有效發(fā)揮政府作用，成為一個重大的時代性課題。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，政府作用體現(xiàn)在科技創(chuàng)新、居民消費等幾大重要領(lǐng)域。比如，適應(yīng)全球科技競爭與科技變革日趨激烈的新形勢，政府需要在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面破題發(fā)力，成為科技創(chuàng)新的重要推動者和創(chuàng)新體制機(jī)制的建設(shè)者和維護(hù)者。再比如，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的升級，政府要加大在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的財政投入占比，成為公共消費的主要提供者和居民消費結(jié)構(gòu)升級的重要促進(jìn)者。

　　第二，要以嚴(yán)格規(guī)范政府監(jiān)管行為為重點，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。落實黨的二十屆三中全會提出的“必須發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”，需要嚴(yán)格規(guī)范政府監(jiān)管行為，強(qiáng)化公開、公平、公正競爭的市場環(huán)境。需要全面清理地方政府以強(qiáng)化監(jiān)管為名設(shè)置的各種制度障礙和市場壁壘等行為，從法律層面明確規(guī)范政府監(jiān)管行為。需要全面強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等競爭。需要強(qiáng)化對民營企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)等公平執(zhí)法。

　　第三，要以深化要素市場化改革為重點更好發(fā)揮市場機(jī)制作用。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率與公平問題，與要素市場化進(jìn)程直接相關(guān)聯(lián)。以縮小我國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距的視角來看，在嚴(yán)格土地用途規(guī)制和規(guī)劃限制的前提下，需要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，深化土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。要按照“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”要求，以加快全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度為重點深化勞動力要素市場化改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　鼓勵支持社會各方面參與改革

　　記者：《決定》強(qiáng)調(diào)“激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”，這句話是在《決定》全文第二部分部署構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時提出的。“全社會”不只包括市場，也不只是哪個領(lǐng)域，為什么要在部署構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時，強(qiáng)調(diào)“激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”?

　　遲福林：經(jīng)過40多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力得到釋放，市場活力得到激發(fā)。2023年，我國GDP超過126萬億元，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體位置;人均GDP約8.94萬元。目前，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，超1.8億戶經(jīng)營主體，受過高等教育或擁有專業(yè)技能的人才超過1.7億，擁有的全球百強(qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量躍居世界第一。

　　客觀看，進(jìn)入發(fā)展新階段，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍面臨著經(jīng)濟(jì)與社會、政府與市場、公平與效率、發(fā)展與安全等深層次體制機(jī)制矛盾。激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，需要解決好這些矛盾，以結(jié)構(gòu)性改革化解供給與需求、工業(yè)與服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展等矛盾。

　　回應(yīng)發(fā)展新階段的“時代之問”，釋放經(jīng)濟(jì)活力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力，要更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，以更大魄力、更務(wù)實的行動推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革突破創(chuàng)新;要在深化要素市場化改革中擴(kuò)大市場配置要素范圍，充分激發(fā)市場活力;要調(diào)動各方面積極性，盡快推出一批適應(yīng)“人民群眾新期待”的改革舉措，增強(qiáng)群眾對改革的獲得感;要把自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的基層創(chuàng)新相融合，鼓勵支持社會各方面參與改革;要以擴(kuò)大制度型開放為重點主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度;要按照“兩個毫不動搖”的基本要求，加快完善相關(guān)立法。