深化經(jīng)濟體制改革是進一步全面深化改革的重點?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)強調“以經(jīng)濟體制改革為牽引”。抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，發(fā)揮好牽引作用，才能以重點帶動全局，引領其他領域改革不斷深入，從而使各方面改革形成合力。只有經(jīng)濟體制改革牽引力增強了，才能推動中國經(jīng)濟巨輪在中國式現(xiàn)代化航道上破浪前行。

　　高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，關系中國式現(xiàn)代化全局。經(jīng)濟體制改革的主要任務是完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制，核心問題是處理好政府和市場的關系。《決定》把構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，進一步強調“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，明確“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。在改革目標中提出，“到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”?？梢?，《決定》明確了要繼續(xù)發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，也明確了社會主義市場經(jīng)濟體制對中國式現(xiàn)代化的重要保障作用。

　　《決定》堅持問題導向，針對推動高質量發(fā)展面臨的突出問題，對經(jīng)濟體制改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署。經(jīng)濟體制改革是《決定》中份量最重的部分。

　　一、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

　　《決定》聚焦堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎制度等，對構建高水平市場經(jīng)濟體制作出具體部署，強調必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率的最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會的內生動力和創(chuàng)新活力。

　　首先，在堅持和落實“兩個毫不動搖”方面，《決定》提出要推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，其基本方向是推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，這“三個集中”體現(xiàn)了國有經(jīng)濟布局的調整方向。

　　《決定》提出開展國有經(jīng)濟增加值核算具有重要意義。把國有經(jīng)濟作為一個整體開展增加值核算，能夠更好促進國有經(jīng)濟提高增加值率和整體運行效率。國有經(jīng)濟總體集中在上游領域，國有企業(yè)提高效率對下游行業(yè)的企業(yè)提升效率和提高全要素生產率有重要影響。

　　《決定》提出推進能源、鐵路、電信等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，對自然壟斷行業(yè)的改革提出了明確要求。當前，制約市場公平競爭的因素既有市場壟斷問題，也有自然壟斷和行政性壟斷問題，但后者對市場公平競爭的影響更大。自然壟斷行業(yè)大多存在于上游基礎行業(yè)，自然壟斷行業(yè)改革對下游行業(yè)降低生產成本和提升競爭力將產生積極作用。

　　《決定》提出“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”。當前，最重要的是為民營經(jīng)濟提供更公平的產權保護和公平的市場準入機會。

　　在產權保護方面，《決定》提出“防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛”，“對侵犯各種所有制經(jīng)濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰”，這表明了要平等保護各類所有制經(jīng)濟產權，特別是要加大對非公有制經(jīng)濟產權和合法權益的保護力度。

　　在市場準入方面，《決定》明確要深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施，這對擴大民營企業(yè)的市場準入、拓展民營企業(yè)發(fā)展空間、進一步增強民營企業(yè)的信心有重要作用。

　　其次，在構建全國統(tǒng)一大市場方面，《決定》提出了一系列新舉措。當前影響我國統(tǒng)一大市場建設的因素，既有市場基礎設施硬連通問題，如符合條件的公共資源交易還沒有完全納入統(tǒng)一平臺等，也有要素市場尚未統(tǒng)一的問題，如全國統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場尚未形成。在市場基礎設施方面，《決定》提出，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系。把符合條件的公共資源交易納入統(tǒng)一平臺，將大幅提高透明度和競爭公平性。在要素市場統(tǒng)一方面，《決定》提出，培育全國一體化的技術和數(shù)據(jù)市場。針對數(shù)據(jù)市場，《決定》提出“加快建立數(shù)據(jù)產權歸屬認定、市場交易、權利分配、利益保護制度”，這對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟特別是迎接人工智能浪潮，更好釋放數(shù)據(jù)要素驅動高質量發(fā)展的潛能具有重要意義。

　　再者，在完善市場經(jīng)濟基礎制度方面，《決定》強調要完善產權制度，“依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產權”。改革開放以來，我國產權保護制度不斷完善和發(fā)展，產權保護范圍不斷擴大，產權保護主體的平等性不斷增進，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供了制度保障。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展到更高階段，社會財富不斷積累和擴大，人們對產權安全性的要求也越來越高，對產權保護的強度、范圍、完整性的要求也越來越高，迫切要求建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的以公平為核心的產權保護制度。產權不僅包括物權、債券、股權等有形資產的產權，還包括知識產權等無形資產的產權，《決定》提出，“建立高效的知識產權綜合管理體制”，這有利于激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和動力。

　　《決定》還提出完善市場信息披露制度，市場準入制度，企業(yè)退出制度等。市場信息披露制度要求市場參與者準確披露產品和服務信息，有利于更好保護投資者和消費者的權益。完善準入制度的核心是解決公平準入問題，推進按負面清單要求實行管理流程再造，工作重心從事前審批轉向事中事后監(jiān)管，這對提升政務信息共享和跨領域跨層級監(jiān)管能力建設提出更高要求。完善企業(yè)退出制度，對提高資源配置效率、推動產業(yè)轉型升級有重要意義。

　　二、健全宏觀經(jīng)濟治理體系

　　《決定》對健全宏觀經(jīng)濟治理體系作出部署，提出的“探索實行國家宏觀資產負債表管理”有重要意義。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，存量資產規(guī)模越來越大，但在宏觀管理中往往更多關注增量，對存量重視不夠，通過宏觀資產負債表管理，把增量結構調整和存量結構調整有機結合起來，對優(yōu)化經(jīng)濟結構和提升資源配置效率有重要意義。

　　針對地方政府和基層財政困難問題，《決定》提出要完善中央和地方財政關系，增加地方自主財力，擴展地方稅源，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，適當加強中央事權，提高中央財政支出比例。這闡明了新一輪財稅體系改革的基本方向，核心就是增加地方自主財力，適當加強中央事權，推進財力同事權更好匹配?！稕Q定》還提出，“不得違規(guī)要求地方安排配套資金”，這將大幅度減輕地方財政壓力。

　　三、構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制

　　《決定》圍繞推動高質量發(fā)展作出一系列部署，提出要“加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚”。發(fā)展新質生產力，需要構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制。我國以間接融資為主的金融體系對傳統(tǒng)產業(yè)有成熟的融資支持模式，但在對科技創(chuàng)新支持方面仍面臨科技創(chuàng)新融資需求與金融機構風險要求不匹配的問題。比如，金融機構追求資金安全性和收益確定性，而科技創(chuàng)新和成果轉化具有不確定性。《決定》提出，“鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”，這就要求金融體系進行適應性調整，形成與發(fā)展新質生產力相適應的多層次金融服務體系和融資模式，完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機制，進而更好促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，發(fā)揮新質生產力對高質量發(fā)展的推動和支撐作用。