中共各級(jí)地方黨委最近紛紛舉行會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議精神，研究部署貫徹落實(shí)工作。中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議因?yàn)榱?xí)近平在會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)全面深化改革是中共“守初心、擔(dān)使命的重要體現(xiàn)。改革越到深處，越要擔(dān)當(dāng)作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進(jìn)，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。”而引起國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)注。與此同時(shí)，據(jù)認(rèn)為受到中央深改組肯定的“中國(guó)改革熱度指數(shù)”所發(fā)布的今年第二季度報(bào)告，也引起各界矚目。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)最近在京發(fā)布的《2019年第二季度中國(guó)改革熱度第三方評(píng)估報(bào)告》顯示，2019年第二季度中國(guó)改革熱度指數(shù)69.83，比上季度下降2.46,連續(xù)兩個(gè)季度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。與去年同期相比，也略有下降。

這份評(píng)估報(bào)告的撰寫者，是“中國(guó)改革熱度指數(shù)課題組”，隸屬于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公眾意見調(diào)查部。

筆者前不久特別應(yīng)邀前往位于北京皂君廟地區(qū)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)那棟樓里的調(diào)查部辦公室，觀看了工作人員在大屏幕上演示的“中國(guó)改革熱度指數(shù)”形成過程。該部門主任馮楚軍是資深的改革問題研究專家，20年前他創(chuàng)辦網(wǎng)蛙音樂網(wǎng)站時(shí)，即接受過筆者專訪。他告訴筆者，課題組通過對(duì)大量數(shù)據(jù)的研究分析，得出一系列結(jié)論。他解釋說，2019年第二季度中國(guó)改革熱度指數(shù)（69.83）之所以低于一季度（72.29），首先是因?yàn)榧竟?jié)原因。相比于第一季度部署年度改革任務(wù)和第四季度驗(yàn)收年度改革成效，第二、第三季度為改革執(zhí)行階段，熱度相對(duì)下降屬于正常。其次是因?yàn)榈诙径鹊奶攸c(diǎn)是對(duì)外開放措施多、力度大，而對(duì)外開放方面的舉措所引發(fā)的后續(xù)改革尚未全面展開，尚未引起全社會(huì)的反響。第三是因?yàn)檫M(jìn)入二季度以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)就業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)，水果蔬菜價(jià)格漲幅較大，導(dǎo)致獲得感有較大幅度的下降。

課題組的研究員南儲(chǔ)鑫向筆者介紹了2019年第二季度改革熱度的主要評(píng)估結(jié)果——

地區(qū)熱度值：西部地區(qū)首次超過東北地區(qū)，直追中部地區(qū)。二季度東部、中部、東北、西部的改革熱度指數(shù)分別為71.14、69.79、67.80、69.53，比上一季度均有所下降。其中，東北地區(qū)的降幅最大，達(dá)到4.05。

連續(xù)六個(gè)季度以來，改革熱度指數(shù)呈現(xiàn)出地域特征，東部地區(qū)最高，中部地區(qū)次之，東北地區(qū)與西部地區(qū)呈現(xiàn)交替狀態(tài)，西部地區(qū)與其他地區(qū)之間的差距呈不斷縮小趨勢(shì)。

六大領(lǐng)域熱度值：生態(tài)領(lǐng)域改革熱度值逆勢(shì)上升，并首次超過社會(huì)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域78.71，政治領(lǐng)域65.76，文化領(lǐng)域65.47，社會(huì)領(lǐng)域69.60，生態(tài)領(lǐng)域71.20，黨建領(lǐng)域68.24。2019年第2季度，六大領(lǐng)域除生態(tài)領(lǐng)域外，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨建領(lǐng)域均比上一季度有所下降，其中社會(huì)領(lǐng)域下降6.67，降幅達(dá)8.75%。

連續(xù)六個(gè)季度以來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革熱度指數(shù)始終處于較高位置，領(lǐng)先其他領(lǐng)域，文化領(lǐng)域的改革熱度指數(shù)始終落后于其他領(lǐng)域。

維度熱度值：參與度、反響度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，獲得感有較大幅度的下降。宣傳度62.09，參與度85.65，反響度54.92，獲得感79.35。2019年第二季度，宣傳度、獲得感均比上一季度有所下滑，其中獲得感下降達(dá)9.98。

連續(xù)六個(gè)季度以來，反響度在穩(wěn)步提升，說明公眾在積極主動(dòng)關(guān)注、了解改革，討論改革，參與對(duì)各項(xiàng)改革政策意見表達(dá)和建議呈現(xiàn)，并對(duì)改革政策的執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。

南儲(chǔ)鑫還介紹了分省、分城市、分領(lǐng)域、分維度的2019年第二季度改革熱度評(píng)估結(jié)果——

31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）改革熱度指數(shù)TOP15:北京77.69，上海76.50，重慶74.69，天津73.67，內(nèi)蒙古72.63，陜西72.48，江蘇71.93，四川71.38，浙江71.36，山東71.31，貴州71.21，福建71.08，安徽71.04，河南70.8，廣東70.65。

337個(gè)城市改革熱度指數(shù)TOP15:眉山78.2，北京，77.69，巴彥淖爾76.85，上海76.5，南通76.24，隴南75.67，果洛75.63，廣州75.37，山南75.36，江門75.27，防城港75.25，昆明75.22，六安75.17，濮陽75.15，沈陽75.14，西寧75.14。

19個(gè)副省級(jí)及以上城市改革熱度指數(shù)：北京77.69，上海76.5，廣州75.37，沈陽75.14，成都74.73，深圳74.7，南京74.7，重慶74.69，青島74.59，濟(jì)南74，天津73.67，杭州73.53，西安73.39，寧波73.24，哈爾濱72.27，武漢71.89，廈門71.63，長(zhǎng)春68.24，大連67.18。

318個(gè)副省級(jí)以下城市改革熱度指數(shù)TOP 15：眉山78.2，巴彥淖爾76.85，南通76.24，隴南75.67，果洛75.63，山南75.36，江門75.27，防城港75.25，昆明75.22，六安75.17，濮陽75.15，西寧75.14，鎮(zhèn)江75.13，海東75.09，郴州74.96。

337個(gè)城市按區(qū)域改革熱度指數(shù)TOP5：

東部城市：北京77.69，上海76.5，南通76.24，廣州75.37，江門75.27。

中部城市：六安75.17，濮陽75.15，郴州74.9，長(zhǎng)沙74.54，永州74.26。

東北城市：沈陽75.14，齊齊哈爾74.61，佳木斯73.19，大慶72.36，哈爾濱72.27。

西部城市：眉山78.2，巴彥淖爾76.85，隴南75.67，果洛75.63，山南75.36。

馮楚軍說，相比較2019年一季度而言，二季度改革熱度指數(shù)呈現(xiàn)出兩個(gè)“收窄”趨勢(shì)：一是東部地區(qū)相對(duì)于西部地區(qū)的熱度指數(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在收窄；二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相對(duì)于生態(tài)領(lǐng)域的熱度值領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在收窄。

據(jù)馮楚軍介紹，所謂改革熱度，是指全部網(wǎng)絡(luò)信息中與改革有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息的占比，是從傳播角度對(duì)改革狀態(tài)的描述，反映某地或者某領(lǐng)域改革輿論的活躍程度和公眾對(duì)改革的態(tài)度評(píng)價(jià)。中國(guó)改革熱度指數(shù)不是描述和評(píng)估“完整的”改革落實(shí)情況，而是通過網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)改革進(jìn)行狀態(tài)描述，是對(duì)改革落實(shí)情況的映射。所以，課題組沒有稱之為中國(guó)改革指數(shù)，而是稱作中國(guó)改革熱度指數(shù)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公眾意見調(diào)查部“中國(guó)改革熱度指數(shù)課題組”開發(fā)計(jì)算出全國(guó)、地區(qū)、省、地級(jí)市熱度值和領(lǐng)域熱度值。地區(qū)熱度值為東部、中部、西部、東北地區(qū)所轄地級(jí)市的熱度值的均值；領(lǐng)域熱度值為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建六個(gè)領(lǐng)域各自的熱度值。中國(guó)改革熱度指數(shù)是以全國(guó)337個(gè)地級(jí)市的綜合熱度值算術(shù)平均數(shù)，四個(gè)季度的綜合熱度值平均數(shù)作為當(dāng)年的中國(guó)改革熱度指數(shù)。

馮楚軍說，具體而言，宣傳度是政府宣傳改革的傳播情況在政府宣傳信息中的占比，反映黨和政府對(duì)改革宣傳的重視程度；參與度是特定官方媒體上與改革有關(guān)的宣傳信息中，改革參與信息的占比，反映黨政機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)公眾參與改革的積極程度；反響度是特定媒體上提及改革的言論信息在全部言論信息中的占比，反映公眾對(duì)改革的關(guān)注程度；獲得感是特定媒體上提及改革的言論信息中，正面情緒與正面情緒加負(fù)面情緒的比值，反映公眾對(duì)改革進(jìn)度和效果等的認(rèn)可程度和滿意度。

從2018年第三季度起由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)按季度發(fā)布中國(guó)改革熱度指數(shù)，包括分省、分城市、分領(lǐng)域、分維度的改革熱度評(píng)估結(jié)果。

馮楚軍認(rèn)為“改革熱度”主要反映改革氛圍的好壞濃淡，其次是也能反映“改革實(shí)情”的一些重要方面?！案母餆岫取笔恰案母飳?shí)情”的一種折射。

他說，評(píng)估結(jié)果能在一定程度上展示地方黨政部門在不斷優(yōu)化改革宣傳（宣傳度）、大力調(diào)動(dòng)基層群眾參與改革（參與度）、擴(kuò)大改革事業(yè)的影響（反響度），以及努力提升改革的實(shí)際成效（獲得感）共4個(gè)方面的策略能力、執(zhí)行能力和實(shí)施效果?；谥笖?shù)結(jié)果，也可以發(fā)現(xiàn)短板并據(jù)此來改進(jìn)提升。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公眾意見調(diào)查部“中國(guó)改革熱度指數(shù)課題組”的工作，促使全面深化改革進(jìn)入了指數(shù)評(píng)測(cè)時(shí)代。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森曾就此發(fā)表觀點(diǎn)說， 習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“改革要堅(jiān)持從具體問題抓起，著力提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題?！敝泄仓醒胍惨笤谌嫱七M(jìn)改革過程中，加強(qiáng)輿論的引導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)、民間對(duì)改革進(jìn)程的評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)在這樣的一個(gè)大背景下，研究發(fā)布了“熱度指數(shù)”。“熱度指數(shù)”旨在從一個(gè)側(cè)面顯示全面深化改革的落實(shí)情況，幫助政府掌握改革的實(shí)際進(jìn)度和效果，發(fā)現(xiàn)問題和短板，促進(jìn)落實(shí)改革措施、提高改革效果，激勵(lì)地方改進(jìn)提升改革工作。

改革在深化，改革的受關(guān)注度很高。3個(gè)月前筆者參加一次改革問題研討會(huì)之后，寫了《中國(guó)體改研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森：我們搞了40年改革，為什么還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成》（詳見華夏時(shí)報(bào)官網(wǎng)），6千多字的稿子，數(shù)日之內(nèi)閱讀量超過18萬。“熱度指數(shù)”的發(fā)布，對(duì)于推進(jìn)改革的深化意義何在？

彭森會(huì)長(zhǎng)說，研究顯示，“熱度指數(shù)”有利于展示改革成效?！盁岫戎笖?shù)”能夠展示改革取得的成效以及取得的改革經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)那些改革方案制定科學(xué)、改革推進(jìn)機(jī)制順暢、改革成效顯著的地方或部門。特別是通過排名等方式，展示哪些改革、哪些地區(qū)、哪些項(xiàng)目獲得較好的執(zhí)行，有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)是什么，這對(duì)于其他類型的改革、其他地區(qū)的改革而言，也是一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。通過這種橫向的和縱向的比較，將對(duì)改革不積極、落實(shí)不到位的地方或者部門形成一定的壓力，由此“倒逼”改革不斷推進(jìn)。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)情緒、網(wǎng)絡(luò)輿情等大數(shù)據(jù)，能夠“診斷”改革的問題所在，乃至形成重大改革的“中梗阻”問題庫(kù)，能夠?qū)Ω母镏写嬖诘膯栴}提出針對(duì)性建議，有利于改革的深入推進(jìn)。