5月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，對(duì)2024年和2025年的節(jié)能降碳行動(dòng)進(jìn)行了部署。

　　《行動(dòng)方案》提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低，以及非化石能源消費(fèi)占比、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳量等具體目標(biāo)，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。

　　出臺(tái)《行動(dòng)方案》表明了即使面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，國(guó)家也高度重視節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，并仍在盡最大努力完成制定的“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。

　　眾所周知，國(guó)家制定的五年規(guī)劃包含眾多指標(biāo)，有些指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，比如GDP增長(zhǎng)率、能源生產(chǎn)量、全社會(huì)用電量等;有些指標(biāo)是約束性指標(biāo)，比如單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放等。預(yù)期性指標(biāo)一般可理解為希望達(dá)到的，而約束性指標(biāo)則可理解為需要達(dá)到的。

　　基于此，《行動(dòng)方案》圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、用能設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，部署了節(jié)能降碳十大行動(dòng);圍繞評(píng)價(jià)考核、節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理、節(jié)能監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)核算等5個(gè)方面，提出了完善節(jié)能降碳管理機(jī)制的具體要求。這些行動(dòng)和機(jī)制要求，就是要表明黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能降碳高度重視，將盡最大努力提高完成節(jié)能降碳目標(biāo)的程度。

　　面對(duì)降碳?jí)毫?，碳市?chǎng)擴(kuò)容勢(shì)在必行?！缎袆?dòng)方案》提出了6項(xiàng)支撐保障措施，明確指出穩(wěn)妥擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，推動(dòng)《行動(dòng)方案》各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

　　結(jié)合《行動(dòng)方案》的節(jié)能降碳目標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實(shí)、碳配額也容易分配的行業(yè)。同時(shí)，從減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門。結(jié)合這些考慮，“十四五”期間應(yīng)優(yōu)先考慮把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國(guó)碳市場(chǎng)。氧化鋁的碳排放占全國(guó)碳排放總量的4.5%—5%，水泥占10%—12%，鋼鐵占13%—15%，這三個(gè)行業(yè)約占全國(guó)碳排放總量的30%，再加上電力行業(yè)約占的45%，這樣“十四五”期間全國(guó)碳排放總量約75%就被納入全國(guó)碳市場(chǎng)。在全國(guó)碳交易體系擴(kuò)容包含了3—4個(gè)行業(yè)后，考慮引導(dǎo)個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者、金融機(jī)構(gòu)入市進(jìn)行交易，然后逐步增加交易品種，加快產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，助力提升市場(chǎng)流動(dòng)性。

　　把落實(shí)《行動(dòng)方案》與推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展融合，既有助于全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展和完善，也有助于發(fā)揮碳市場(chǎng)的激勵(lì)作用、以最低成本實(shí)現(xiàn)《行動(dòng)方案》中提出的節(jié)能降碳目標(biāo)。而且，擴(kuò)大碳市場(chǎng)的參與行業(yè)和主體范圍可以畢其功于一役，不僅有助于以更低的成本實(shí)現(xiàn)2024年—2025年節(jié)能降碳目標(biāo)，更有益于降低實(shí)現(xiàn)國(guó)家制定的碳達(dá)峰與碳中和等中長(zhǎng)期目標(biāo)總的履約成本，最大化發(fā)揮碳價(jià)格的激勵(lì)約束作用。