當(dāng)前，面對國際經(jīng)濟政治格局的深刻復(fù)雜變化，構(gòu)建中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟伙伴關(guān)系，在海洋牧場、海洋旅游、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋能源開發(fā)等領(lǐng)域全面合作，是中國—東盟全面戰(zhàn)略合作的優(yōu)先選項。由此，合力形成區(qū)域經(jīng)濟增長的“藍(lán)色引擎”，合力推動“南海經(jīng)濟合作圈”進(jìn)程，合力實現(xiàn)從陸地到海洋一體化合作的新格局。

　　第一，以構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟伙伴關(guān)系實現(xiàn)合作引領(lǐng)治理的新局面。

　　一是以合作引領(lǐng)海洋治理。適應(yīng)未來10年中國與東盟經(jīng)濟發(fā)展大勢，尋求南海治理的根本出路，核心是中國—東盟全面戰(zhàn)略合作。單純就爭議談爭議、就治理談治理，不僅不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展大勢，也難以取得實質(zhì)性突破。二是海洋經(jīng)濟合作的需求明顯增強。東盟國家30%的GDP來自海洋，有6.25億人依賴海洋維持生計。在打造“經(jīng)濟增長中心”的共同目標(biāo)下，推進(jìn)中國與東盟涉海貿(mào)易、投資、技術(shù)等領(lǐng)域的合作，將釋放藍(lán)色經(jīng)濟合作發(fā)展的巨大潛力。

　　中國與東盟海域擁有世界1/3的紅樹林和珊瑚礁，水產(chǎn)養(yǎng)殖占全球的80%、漁業(yè)捕撈占全球的60%，還擁有世界90%商品的海運貿(mào)易通道。如今，面對海洋可持續(xù)性發(fā)展遇到阻礙和沖突風(fēng)險明顯上升的雙重挑戰(zhàn)，需要盡快構(gòu)建以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的藍(lán)色經(jīng)濟合作框架，并帶動形成開放、包容、共享的藍(lán)色經(jīng)濟與海洋治理格局。

　　目前，中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟合作仍有很大發(fā)展空間，例如，2022年，中國與東盟水產(chǎn)品貿(mào)易僅占雙邊貿(mào)易總額的1.4%。中國與東盟需要在完善藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展政策基礎(chǔ)上，破除藍(lán)色經(jīng)濟合作的政策壁壘，分國別、分產(chǎn)業(yè)開展差異化開放合作，以推動實現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟合作的突破。

　　第二，以一體化為重點推進(jìn)中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟伙伴關(guān)系進(jìn)程。

　　具體而言，一是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。例如，支持域內(nèi)外龍頭企業(yè)合作設(shè)立海洋牧場、跨境漁業(yè)加工園區(qū)，合理布局捕撈、加工、保鮮、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈;深化中國—東盟漁業(yè)技術(shù)合作，合作發(fā)展遠(yuǎn)海、外海、遠(yuǎn)洋捕撈和現(xiàn)代化養(yǎng)殖。二是海洋旅游一體化。例如，聯(lián)合打造“一程多站”式國際郵輪旅游航線;合作共建跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等多種形式的旅游園區(qū)，逐步形成區(qū)域旅游經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)。三是海上可再生能源資源合作開發(fā)一體化。例如，合作縮短海上風(fēng)電涉及的原材料、高級技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的過渡期，擴大東盟可再生能源領(lǐng)域市場開放，形成集風(fēng)電機組研發(fā)、裝備制造、檢測認(rèn)證、施工安裝、運營維護(hù)等于一體的海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。四是以海洋生物醫(yī)藥為重點的海洋高新產(chǎn)業(yè)一體化。例如，合作設(shè)立海洋生物醫(yī)藥研發(fā)成果轉(zhuǎn)化飛地，打造“中國研發(fā)+東盟制造”產(chǎn)業(yè)鏈;吸引香港、新加坡科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)，開展中國與東盟間成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交易等服務(wù)。

　　有國際機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，南海的海洋資源已經(jīng)下降到1950年水平的5%—30%;南海海域珊瑚礁數(shù)量以每10年16%的速度在減少，得到有效保護(hù)的海域不足5%。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為中國與東盟合作十分迫切的重大任務(wù)。這就需要采取若干重要舉措，合作開展海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性保護(hù)，如設(shè)立跨海域海洋特別保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū);共同制定海洋產(chǎn)業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)與綠色轉(zhuǎn)型規(guī)劃，并對不發(fā)達(dá)國家給予特殊待遇;鼓勵發(fā)展中國—東盟海洋碳匯交易市場，建立區(qū)域內(nèi)藍(lán)碳監(jiān)測和調(diào)查研究的技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)體系。條件成熟時，建立中國—東盟藍(lán)碳交易市場。

　　第三，以政策銜接和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，務(wù)實推進(jìn)中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟一體化進(jìn)程。

　　依托RCEP推動實現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟商品與要素便利流動。釋放關(guān)稅減讓政策效應(yīng)，在既有承諾基礎(chǔ)上，盡可能縮短海洋工程裝備等重要原材料、關(guān)鍵零部件的“零關(guān)稅”過渡期，著力增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性和韌性;釋放“服務(wù)貿(mào)易與投資自由化便利化”政策效應(yīng)，盡快落實涉海投資開放承諾與服務(wù)貿(mào)易開放承諾，統(tǒng)籌制造業(yè)合作與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸;釋放“規(guī)則對接”效應(yīng)，實現(xiàn)中國與東盟涉海產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入、競爭政策、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的規(guī)則對接互認(rèn)等。

　　以港口合作為重點推進(jìn)中國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。目前，東盟港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的局面，不適應(yīng)中國與東盟雙邊貿(mào)易總額65%依賴海運的實際需求。適應(yīng)中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作快速增長趨勢，建議中國加大對東盟欠發(fā)達(dá)國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助，合作開展港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造升級;以企業(yè)為主體，共建中國—東盟港口聯(lián)盟，實現(xiàn)海上航線聯(lián)合開發(fā)、物流信息互通與資源共享;共同開發(fā)“海關(guān)跨境合作平臺”，實現(xiàn)檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量、統(tǒng)計信息等信息互認(rèn)、交換、共享，合作共建智能港口等。

　　總的看，東盟各國藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，處于不同的發(fā)展階段，需以差異化、分領(lǐng)域的單邊開放政策實現(xiàn)中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟分國別、分產(chǎn)業(yè)的開放合作，推動共建藍(lán)色經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)。例如，對緬甸、柬埔寨等率先放開海產(chǎn)品進(jìn)口市場;對印尼、馬來西亞、泰國等放開海洋旅游市場，推動實現(xiàn)設(shè)施共建、技術(shù)共享。