加快推進(jìn)新型工業(yè)化，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重要戰(zhàn)略部署，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻把握新時(shí)代新征程推進(jìn)新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，把建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等有機(jī)結(jié)合，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。這為推進(jìn)新型工業(yè)化提供了根本遵循和行動(dòng)指南。工業(yè)化是綜合國(guó)力的根基、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎、技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是一個(gè)國(guó)家以及產(chǎn)業(yè)走向現(xiàn)代化、成為強(qiáng)國(guó)的必由之路。新型工業(yè)化的推進(jìn)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過程。新形勢(shì)下，新型工業(yè)化的時(shí)代背景、戰(zhàn)略定位、階段性特征以及面臨的環(huán)境條件出現(xiàn)了新變化。這就需要深刻理解新型工業(yè)化的新內(nèi)涵，厘清面臨的新形勢(shì)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把推進(jìn)新型工業(yè)化放在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的大局中，放在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的變局中，放在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)格局重塑的時(shí)局中加以統(tǒng)籌與推進(jìn)。要走出一條中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化以及實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一憲法規(guī)定的國(guó)家根本任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　深刻理解新型工業(yè)化的新內(nèi)涵

　　新型工業(yè)化作為我國(guó)重要的戰(zhàn)略部署，并不是一個(gè)全新的概念，而是隨著時(shí)代發(fā)展不斷動(dòng)態(tài)演進(jìn)的。2002年黨的十六大報(bào)告首次提出“新型工業(yè)化”，至今已有20多年。黨的二十大報(bào)告提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的新主線。新發(fā)展理念賦予新型工業(yè)化新的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)成為新要素、創(chuàng)新成為新主驅(qū)動(dòng)力、協(xié)調(diào)融合發(fā)展成為新思路、綠色低碳成為發(fā)展新底色、高水平開放成為新拓展空間、共享發(fā)展成果成為新目的。

　　(一)數(shù)據(jù)成為新要素

　　新型工業(yè)化的根本在于工業(yè)化，而工業(yè)化的基礎(chǔ)是要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為繼勞動(dòng)、資本、土地、管理、組織等之外的重要生產(chǎn)要素，也是新型工業(yè)化最關(guān)鍵最核心的資源。數(shù)據(jù)不僅作為生產(chǎn)函數(shù)新的要素改變了要素投入的結(jié)構(gòu)，更為重要的是基于數(shù)據(jù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能賦能其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的應(yīng)用催生了大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等新技術(shù)和新商業(yè)模式，重塑了要素結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，顯著提高了其他要素的創(chuàng)新能力和配置效率，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)造的新來源。我國(guó)完整的產(chǎn)業(yè)體系和龐大的工業(yè)規(guī)模也蘊(yùn)含著潛力巨大的數(shù)據(jù)金礦，為新型工業(yè)化助力的潛在能力巨大。

　　(二)創(chuàng)新成為新驅(qū)動(dòng)

　　從工業(yè)化的發(fā)展階段來看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)工業(yè)化的中后期，新型工業(yè)化戰(zhàn)略需要從趕超跨越式的速度型工業(yè)化轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量工業(yè)化。與傳統(tǒng)工業(yè)化主要靠資本、勞動(dòng)等要素拉動(dòng)不同，新型工業(yè)化主要靠創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率作為驅(qū)動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。新形勢(shì)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要義在于加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化，這是新型工業(yè)化和中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

　　(三)協(xié)調(diào)成為新思路

　　中國(guó)的新型工業(yè)化整體上是并聯(lián)型、疊加型的工業(yè)化，習(xí)近平總書記對(duì)此明確指出：“我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。”這意味著新型工業(yè)化不是單兵突進(jìn)的工業(yè)化，需要高度重視新型工業(yè)化的戰(zhàn)略協(xié)同性，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高新型工業(yè)化戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力。其中的關(guān)鍵在于健全相應(yīng)的體制機(jī)制，打破各種顯性和隱性壁壘，促進(jìn)要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的雙向自由流動(dòng)，真正形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

　　(四)綠色成為新底色

　　與“先污染、后治理”的模式不同，我國(guó)新型工業(yè)化走的是降低資源消耗、保護(hù)環(huán)境的綠色工業(yè)化之路。在2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”是我國(guó)對(duì)全世界做出的承諾，也是推進(jìn)新型工業(yè)化新的硬約束。

　　(五)開放成為新空間

　　在新發(fā)展格局下，新型工業(yè)化是高水平開放的工業(yè)化，這不僅要求我國(guó)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的對(duì)接與融合，也需要在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)?guó)內(nèi)各類市場(chǎng)主體開放，營(yíng)造準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍，以高水準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)接高水平的國(guó)際市場(chǎng)，真正形成國(guó)內(nèi)國(guó)際對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。新型工業(yè)化開放新空間的拓展需要對(duì)標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)，在工業(yè)化的核心資源如數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放上形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。

　　(六)共享成為新目的

　　黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國(guó)14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有。重視實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外共享是我國(guó)新型工業(yè)化新的包容性特點(diǎn)。

　　準(zhǔn)確把握新型工業(yè)化的新形勢(shì)

　　(一)新型工業(yè)化承載著中華民族偉大復(fù)興的多重戰(zhàn)略重任

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，以制造業(yè)為主體的工業(yè)由于能享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量?，F(xiàn)階段，保持制造業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的比例比較重要，歷史上成功進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)行列的經(jīng)濟(jì)體在我國(guó)同等發(fā)展水平時(shí)工業(yè)大都維持在30%~40%的比重，繼續(xù)做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重中之重在新型工業(yè)化。黨的十八大以來，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成績(jī)，首先是工業(yè)體系健全，其次是規(guī)模龐大，再次是結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，最后是重點(diǎn)領(lǐng)域重大成果涌現(xiàn)。但我國(guó)離制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)還有一段距離，中國(guó)工程院發(fā)布的制造強(qiáng)國(guó)指數(shù)顯示，我國(guó)還處在第三梯隊(duì)。按照我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2035年，達(dá)到世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)第二方陣前列國(guó)家的水平，成為名副其實(shí)的制造強(qiáng)國(guó);到2045年，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強(qiáng)國(guó)。在此過程中，全球領(lǐng)先技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系的形成需要高質(zhì)量新型工業(yè)化作為支撐?？梢姡磥硎晔侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最關(guān)鍵的十年，社會(huì)主義現(xiàn)代化、制造強(qiáng)國(guó)、中國(guó)式現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)都需要新型工業(yè)化來助推，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須扭住新型工業(yè)化的“牛鼻子”。

　　(二)以數(shù)字技術(shù)為核心的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革全面賦能工業(yè)化

　　當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)方興未艾，建設(shè)數(shù)字中國(guó)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大支撐。數(shù)實(shí)融合直接決定著工業(yè)的先進(jìn)水平和全球競(jìng)爭(zhēng)格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、強(qiáng)滲透性、普惠性等特性賦予了中國(guó)式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新的內(nèi)涵，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了新的機(jī)遇，也對(duì)現(xiàn)有的組織方式、制度創(chuàng)新形成了較大的挑戰(zhàn)。

　　數(shù)字賦能的核心在于數(shù)據(jù)價(jià)值化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字化的治理。我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)還存在著確權(quán)難、交易難、應(yīng)用難、監(jiān)管難等掣肘，高質(zhì)量數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用能力還有待提高。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面有利于資源的加速流動(dòng)與優(yōu)化配置，另一方面也會(huì)出現(xiàn)新的國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)之間發(fā)展不平衡的問題，這對(duì)治理特別是跨界治理帶來了更大挑戰(zhàn)，其中的要素替代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、組織變革需要新的協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是在數(shù)字全球化、全球產(chǎn)業(yè)鏈合作中涉及數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)與治理，標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則成為工業(yè)化新的競(jìng)爭(zhēng)手段。

　　(三)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體再工業(yè)化對(duì)我國(guó)工業(yè)化的全球參與帶來新挑戰(zhàn)

　　2008年全球金融危機(jī)以來，全球出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)再平衡”的趨勢(shì)，加之貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都在嘗試通過再工業(yè)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，紛紛出臺(tái)多種措施促進(jìn)制造業(yè)回流和本地化、多元化、分散化，加快實(shí)施再工業(yè)化。奧巴馬、特朗普和拜登三屆美國(guó)政府一直致力于推動(dòng)制造業(yè)特別是高端制造業(yè)回流，通過美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體再工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對(duì)我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成立體式、多方位的“五大極限遏制”。

　　(四)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全導(dǎo)向重塑我國(guó)新型工業(yè)化邏輯

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)菍?shí)體經(jīng)濟(jì)的筋骨和血脈，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支柱和紐帶，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性直接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全與穩(wěn)定。在大國(guó)博弈以及突發(fā)事件頻發(fā)的背景下，全球供應(yīng)鏈安全和對(duì)等權(quán)重不斷上升，供應(yīng)鏈多元化和收縮趨勢(shì)加速，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)分工格局、布局邏輯、制度規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)范式等發(fā)生深刻變革。傳統(tǒng)基于成本—效率的分工合作范式演變?yōu)榘踩?mdash;成本—效率范式，對(duì)我國(guó)依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)建立起來的產(chǎn)業(yè)合作方式帶來了較大沖擊;基于安全和去風(fēng)險(xiǎn)考慮，橫向近岸化、分散化、智慧化、敏捷化、集群化和短鏈化成為產(chǎn)業(yè)布局新的邏輯，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈合作脫鏈風(fēng)險(xiǎn);更多高水平的投資貿(mào)易規(guī)則向區(qū)域性協(xié)定集中，數(shù)字貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)境保護(hù)、國(guó)有企業(yè)改革等條款對(duì)我國(guó)發(fā)展挑戰(zhàn)大;供應(yīng)鏈組織形式從跨國(guó)公司主導(dǎo)逐步向大型平臺(tái)企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集群成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要方式。上述變化對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式和路徑提出了新的調(diào)整邏輯。黨的二十大報(bào)告中明確提出要“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”，這是我國(guó)新型工業(yè)化新的著力點(diǎn)與方向。

　　在產(chǎn)業(yè)韌性和安全導(dǎo)向下，各主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“國(guó)家干預(yù)”，通過產(chǎn)業(yè)立法、產(chǎn)業(yè)鏈分級(jí)管理、對(duì)外結(jié)盟等方式重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈格局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全優(yōu)先的同時(shí)遏制中國(guó)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際參與造成了較大的沖擊。

　　穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化的

　　新著力點(diǎn)

　　(一)以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)為著力點(diǎn)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型的動(dòng)力與活力

　　第一，加快探索國(guó)家層面的數(shù)據(jù)確權(quán)立法，逐步明確數(shù)據(jù)權(quán)屬。立足分類分級(jí)的原則，在法律層面按照數(shù)據(jù)的人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)“公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)”分別探索確權(quán)方式。鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，進(jìn)行立法實(shí)踐的試點(diǎn)探索，在不同的場(chǎng)景領(lǐng)域、針對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期權(quán)益為全國(guó)立法總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。逐步構(gòu)建完整的規(guī)則體系，保護(hù)數(shù)據(jù)來源者權(quán)益，以及數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益免受侵害，為數(shù)據(jù)充分流動(dòng)、避免數(shù)據(jù)濫用和壟斷提供基本遵循。規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與主體合法權(quán)益。

　　第二，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)多元化的數(shù)據(jù)交易流通。針對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)交易所盲目擴(kuò)張、低效運(yùn)營(yíng)的問題，出臺(tái)國(guó)家層面的數(shù)據(jù)交易所管理辦法，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范區(qū)域以及行業(yè)層面的交易機(jī)構(gòu)，建立全國(guó)層面的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交易流通。

　　第三，積極探索并完善數(shù)據(jù)服務(wù)商模式、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)管理以及針對(duì)具體領(lǐng)域的個(gè)性化數(shù)據(jù)應(yīng)用等多種數(shù)據(jù)交易模式。借鑒德國(guó)工業(yè)數(shù)據(jù)空間的做法，率先在應(yīng)用市場(chǎng)廣闊的工業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)共享空間。建議重點(diǎn)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、鏈主企業(yè)牽頭制定工業(yè)數(shù)據(jù)空間行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用指南。統(tǒng)籌現(xiàn)有行業(yè)的各類重大專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)基金、示范項(xiàng)目等資源對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)進(jìn)行疊加支持，打造并推廣相應(yīng)的示范應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)共享和價(jià)值釋放。

　　第四，推進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系建設(shè)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值。支持產(chǎn)業(yè)鏈鏈主牽頭，匯聚行業(yè)內(nèi)跨組織、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源和技術(shù)力量，建立大規(guī)模、高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集，開展相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體利用高質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工，研究開發(fā)高附加值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，加大力度培育在數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管等方面具有多樣專業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建議教育部門探索試點(diǎn)數(shù)據(jù)方面的特色人才培養(yǎng)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

　　第五，靶向施策，激發(fā)各類企業(yè)做強(qiáng)數(shù)字化業(yè)務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)擁有復(fù)雜的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，可以在重點(diǎn)行業(yè)中出臺(tái)示范性應(yīng)用場(chǎng)景的標(biāo)桿計(jì)劃。應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化方式打造“數(shù)字化鏈主”計(jì)劃，整合上下游的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。民營(yíng)數(shù)字化服務(wù)商市場(chǎng)敏銳性高，可以向其開放一些個(gè)性化的應(yīng)用場(chǎng)景，提升其解決專業(yè)、精深數(shù)字化需求的能力。鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)針對(duì)每個(gè)工業(yè)門類開發(fā)一些小切口應(yīng)用場(chǎng)景，提高中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型獲得感。外資企業(yè)數(shù)字化服務(wù)商業(yè)務(wù)能力高端、綜合性強(qiáng)，利用海南自貿(mào)港、臨港新片區(qū)等高水平改革開放的制度優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)數(shù)字化功能型機(jī)構(gòu)，探索在一些市場(chǎng)化程度高、潛力大、數(shù)據(jù)安全可控的領(lǐng)域積極向外企開放合作，在可控的范圍內(nèi)推動(dòng)其數(shù)字化改造服務(wù)的溢出，在競(jìng)合中提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第六，強(qiáng)化數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈政策，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型能力。推動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化政策的雙向支持，通過交易撮合、專項(xiàng)補(bǔ)貼、平臺(tái)搭建等方式完善企業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。在政策聯(lián)動(dòng)、疊加優(yōu)惠上積極創(chuàng)新，發(fā)揮政策的集成性、時(shí)效性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策獲得感。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)”集群發(fā)展，形成相應(yīng)領(lǐng)域數(shù)字化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　(二)以“四鏈”融合推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，為工業(yè)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)裝上加速器

　　黨的二十大報(bào)告提出，要推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈的深度融合。這是促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮大國(guó)技術(shù)和市場(chǎng)的雙重優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的應(yīng)有之義。“四鏈”融合是一個(gè)系統(tǒng)工程，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析的范式中，創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈?zhǔn)呛诵妮斎胱兞浚a(chǎn)業(yè)鏈則是輸出變量，主要通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)供需聯(lián)動(dòng)與融合。因此，“四鏈”融合的關(guān)鍵是要建立良好的激勵(lì)機(jī)制、降低“四鏈”優(yōu)化配置的障礙：一是推動(dòng)創(chuàng)新全鏈條貫通，優(yōu)化創(chuàng)新資金全鏈條配置;二是從單點(diǎn)的激勵(lì)政策向暢通“四鏈”協(xié)同的“串鏈”政策轉(zhuǎn)型，激發(fā)“四鏈”深度融合的內(nèi)在動(dòng)力;三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)“四鏈”要素在各區(qū)域之間自由流動(dòng)與合理配置。

　　(三)持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

　　以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，堅(jiān)持開放合作，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，是我們?cè)谛聲r(shí)代新征程上以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。鞏固完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)更高端、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更前沿的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，避免實(shí)體經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”。一是加快改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造資金的投入，推動(dòng)鋼鐵石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，提升技術(shù)能級(jí)和在全球分工體系的治理能力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，增強(qiáng)新能源汽車、光伏等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢(shì)，通過拓展海外市場(chǎng)，擦亮中國(guó)制造名片。三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。四是創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化適應(yīng)數(shù)字、綠色、低碳等“新賽道”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

　　深入推進(jìn)制造和服務(wù)的雙向賦能。在工業(yè)和信息化融合、制造和服務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊的趨勢(shì)下，傳統(tǒng)制造和服務(wù)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)指標(biāo)無法體現(xiàn)制造與服務(wù)融合發(fā)展的趨勢(shì)。不管是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)的本質(zhì)是高生產(chǎn)率部門替代低生產(chǎn)率部門的過程，因此，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心應(yīng)是生產(chǎn)率導(dǎo)向。促進(jìn)制造與服務(wù)的融合發(fā)展，需要在一些關(guān)鍵因素，如放松基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的規(guī)制、降低產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入退出壁壘、消除產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng)障礙、創(chuàng)新監(jiān)管方式等入手，完善制造與服務(wù)的長(zhǎng)效關(guān)聯(lián)機(jī)制。一是，完善需求拉動(dòng)與供給推動(dòng)的雙向互促機(jī)制，重塑制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展效應(yīng)。二是，以技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙管齊下，促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的涌現(xiàn)。

　　(四)深入推進(jìn)制度政策創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

　　中國(guó)這樣的大國(guó)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平不僅有利于自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平主要指其受到外部沖擊后能恢復(fù)原樣甚至達(dá)到更理想狀態(tài)，在極端情況下能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠反制封鎖打壓，并能夠在價(jià)值鏈中獲利的能力。大國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平主要體現(xiàn)在“點(diǎn)線面”上的有機(jī)統(tǒng)一。“點(diǎn)”主要包括以五基(基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝)為核心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，以及具有產(chǎn)業(yè)鏈治理能力的鏈主企業(yè);“線”主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的鏈接能力和協(xié)同能力，包括產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的協(xié)作、空間的優(yōu)化配置;“面”主要體現(xiàn)為價(jià)值創(chuàng)造和治理能力的提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的提高不僅是安全導(dǎo)向，也需要有可持續(xù)的盈利和效率體現(xiàn)。

　　第一，打好“市場(chǎng)雙向拓展”牌、“規(guī)則引領(lǐng)”牌，增強(qiáng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的滲透力和引領(lǐng)力，提升重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的聯(lián)通性與根植性。一是在安全可控的原則下進(jìn)一步降低外商外資的進(jìn)入門檻，構(gòu)建集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，加快關(guān)鍵領(lǐng)域改革開放試點(diǎn)。二是積極主動(dòng)承擔(dān)提升全球供應(yīng)鏈彈性的國(guó)際責(zé)任，在跨國(guó)議題中尋求國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈合作最大公約數(shù)，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的大盤。

　　第二，探索產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法保障制度，發(fā)揮“政策集成”效果，加快產(chǎn)業(yè)政策向暢通產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈政策轉(zhuǎn)型。一是，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性政策進(jìn)行頂層的設(shè)計(jì)、評(píng)估、推進(jìn)與監(jiān)督。二是，積極探索我國(guó)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)韌性與安全水平方面的產(chǎn)業(yè)立法實(shí)踐。

　　第三，積極推進(jìn)單點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策向集成的產(chǎn)業(yè)鏈政策轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“節(jié)點(diǎn)”政策、“鏈接”政策的聚焦，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與價(jià)值。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策相比，產(chǎn)業(yè)鏈政策更注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全、注重鏈接過程。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)“節(jié)點(diǎn)”政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短鍛長(zhǎng)。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)“鏈接”政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作與協(xié)同。