——基于改革熱度指數(shù)的探索（七）

“全面深化改革戰(zhàn)略部署的提出和穩(wěn)步推進(jìn)，令中國改革不斷進(jìn)入新境界，讓中國特色社會主義道路不斷拓展。目前我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要解決的問題格外艱巨,都是難啃的硬骨頭。”4月17日，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、國家發(fā)改委原副主任彭森這樣告訴記者。

如何持續(xù)推進(jìn)改革，確保改革取得成效，事關(guān)全面深化改革的成敗。為此，中央深改委會議多次強(qiáng)調(diào)改革評估的重要性，并且明確提出“評估是推進(jìn)改革落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對各領(lǐng)域的全面評估?！辈簧俚胤揭卜e極探索改革評估的實(shí)踐。

改革評估只為推進(jìn)改革

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第三方評估從國內(nèi)外實(shí)施“第三方評估”的經(jīng)驗(yàn)來看，所謂的“第三方”通常是區(qū)別于政策制定者、執(zhí)行者，并與二者均不具有行政隸屬關(guān)系的評估機(jī)構(gòu)或者研究機(jī)構(gòu)。第三方評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是保證評估結(jié)果公正的起點(diǎn)，而第三方評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、權(quán)威性是保證評估結(jié)果公正的基礎(chǔ)。

一些地方政府機(jī)構(gòu)面對改革政策可能有抵觸情緒，特別是那些改革落實(shí)不到位、改革工作停滯不前的地方，更是不愿意開展改革評估工作。實(shí)際上，改革評估并不是“找茬兒”，所謂“不診斷就沒有改進(jìn)”，查找問題的根本目的是為了完善政策、推進(jìn)改革。從這個(gè)意義上說，開展第三方評估是政府治理能力的體現(xiàn)，也是提升政府公信力的重要方式。因此，要實(shí)現(xiàn)我國政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要引入第三方評估，發(fā)揮改革評估的監(jiān)督、咨詢功能，保障改革執(zhí)行和落實(shí)到位，并根據(jù)實(shí)踐反饋持續(xù)完善改革。

適應(yīng)多元主體參與改革

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公眾的社會參與逐步提升，除了中央和地方政府等傳統(tǒng)改革主體外，企業(yè)和各種市場主體(包括消費(fèi)者和代表整體利益的行業(yè)組織等)、社會組織(公益性和互益性)、公民和公民各種形式的自組織等多元主體，對改革參與的訴求越來越強(qiáng)烈，參與的程度也不斷增加。特別是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，聚集公眾意見、信息的海量數(shù)據(jù)，蘊(yùn)含著巨大的社會價(jià)值。

第三方評估機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立主體，雖然目前仍然缺乏相關(guān)規(guī)范，但也是適應(yīng)多元參與改革機(jī)制的需要。第三方評估機(jī)構(gòu)結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和傳統(tǒng)的社會調(diào)查方式，對改革進(jìn)行動態(tài)評估，能夠彌補(bǔ)一些地方“供給導(dǎo)向”政策模式的弊端，開始公眾“需求導(dǎo)向”的改革新理念，有效監(jiān)督和推進(jìn)改革。

評估內(nèi)容有利于推進(jìn)改革

改革是否符合法律、政策的規(guī)定，是否符合全面深化改革的總目標(biāo)，是否回應(yīng)公眾對于改革的訴求，是否考慮到改革政策方案制定者、執(zhí)行者、目標(biāo)群體的共同參與，是否有更廣泛的社會知曉度等，都需要在改革方案設(shè)計(jì)成型后進(jìn)行評估。面對各種困難和挑戰(zhàn)，改革能否突破利益固化的藩籬，能否解決深層次利益關(guān)系問題和矛盾，能否創(chuàng)新體制機(jī)制，能否取得實(shí)效，既需要改革推進(jìn)機(jī)制的完善，更需要對改革效果的把握。

針對改革方案、改革推進(jìn)和改革效果的問題，第三方評估機(jī)構(gòu)通過設(shè)計(jì)科學(xué)的指標(biāo)體系，對改革進(jìn)行評估，能夠有效地發(fā)揮評估的引導(dǎo)、監(jiān)督功能，通過對改革的運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行效果和保障制度進(jìn)行評估，對改革實(shí)施后的任務(wù)執(zhí)行效果和體制機(jī)制創(chuàng)新評估，不僅可以監(jiān)督改革落實(shí)的進(jìn)度、效率，還能夠提升改革落實(shí)的質(zhì)量和效能。

展示成績有利于深入推進(jìn)

通過改革評估，不僅能夠展示成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而且通過將改革評估納入政府績效考核，激勵那些改革方案制定科學(xué)、改革推進(jìn)機(jī)制順暢、改革成效顯著的地方或部門；對改革不積極、落實(shí)不到位的地方或者部門則形成一定的壓力，由此“倒逼”改革不斷推進(jìn)。

同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)社會調(diào)查的有效結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)情緒數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情和業(yè)務(wù)系統(tǒng)并行數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)，能夠“診斷”改革的問題所在，乃至形成重大改革的“中阻?！眴栴}庫，在精準(zhǔn)定位問題和發(fā)揮改革評估在機(jī)構(gòu)咨詢功能的基礎(chǔ)上，能夠?qū)Ω母飭栴}提出針對性建議，有利于改革的深入推進(jìn)。英國政府就曾組織開展基于社交媒體的政策效果預(yù)測，通過在一系列社交平臺中系統(tǒng)地抓取數(shù)據(jù)，針對即將推出的政策變動在社交媒體中的反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測性分析。這些數(shù)據(jù)能夠幫助政府機(jī)構(gòu)理解他們的政策和服務(wù)被社會公眾接受的情況，并且做出針對性調(diào)整。

既是監(jiān)督更要形成制度

就改革本身而言，大量的實(shí)踐表明，改革的頂層設(shè)計(jì)和地方個(gè)性化的不協(xié)調(diào)、政府改革和社會協(xié)同的問題較為突出，以至于在某些場景下改革被污名化，一些地方通過形式主義、文牘主義對改革進(jìn)行“軟抵抗”的問題較為突出。如果政府通過制度建設(shè)，適時(shí)推出有關(guān)改革的第三方評估地位、作用的意見和建議，發(fā)揮第三方評估的積極作用，那么必將有利于改革的全面、深入推進(jìn)。早在2014年，國務(wù)院對已出臺政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督察時(shí)引入第三方評估，國務(wù)院常務(wù)會議充分肯定了第三方評估的作用，強(qiáng)調(diào)“第三方評估對政府工作既是監(jiān)督，也是推動，要形成制度。”將第三方評估機(jī)制制度化，對改革進(jìn)行監(jiān)督和推動，不僅是消除改革問題的可行方式，也逐漸成為政府的實(shí)踐選擇。

改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，伴隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，通過第三方評估對改革全流程進(jìn)行科學(xué)、公正地評估，不僅是監(jiān)督改革落實(shí)的重要方式，也是通過“診斷”問題完善改革、提升改革效果，推進(jìn)全面深化改革戰(zhàn)略部署不斷落到實(shí)處的重要制度。這方面，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會利用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)，通過采集和結(jié)構(gòu)化處理網(wǎng)絡(luò)情緒數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)，編制開發(fā)的中國改革熱度指數(shù)，已經(jīng)走出了重要一步。中國改革熱度指數(shù)是獨(dú)立的、量化的、第三方的評估，通過改革熱度評估結(jié)果的排名能夠反映出不同地域和不同領(lǐng)域改革輿論的活躍程度和公眾對改革的態(tài)度評價(jià)。