——基于改革熱度指數(shù)的探索（二）

“隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，原先被視為部分群體或者精英話語的改革探討，已經(jīng)進(jìn)入‘尋常百姓家’，公眾可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更好地關(guān)注改革、討論改革，而且合理的改革意見和建議能夠通過政策征求公眾意見的方式，被納入改革政策執(zhí)行和完善之中。”1月24日，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長、國家發(fā)改委原副主任彭森在京如是表示。

當(dāng)日，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)在北京發(fā)布了《2018年第四季度中國改革熱度第三方評(píng)估報(bào)告》，公布了全國及分省、分城市、分領(lǐng)域、分維度的2018年第四季度改革熱度指數(shù)。

彭森在致辭中說：“就現(xiàn)實(shí)情況而言，即便意圖良好的改革也有可能遭致失敗。因此，通過改革熱度排行榜，營造一種關(guān)注改革、討論改革的氛圍，防止改革話語被少部分人掌控，讓更多的人有機(jī)會(huì)表達(dá)改革訴求，讓更多人的意見能夠通過大數(shù)據(jù)的技術(shù)和理念納入改革政策的執(zhí)行和完善之中?！?/p>

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公眾調(diào)查部主任、“改革熱度指數(shù)”課題組研究員馮楚軍說：“任何改革方案或政策，均應(yīng)置于一種被理性質(zhì)疑甚至批評(píng)的情境中。學(xué)習(xí)傾聽來自基層、社區(qū)、民眾、媒體和專家的聲音，對(duì)于贏得支持十分重要，對(duì)于改革政策的完善和順利落實(shí)也意義重大?！本汀案母餆岫戎笖?shù)”的評(píng)估原則，馮楚軍認(rèn)為課題組主要抓住了“全面性、科學(xué)性、獨(dú)立性、公開性”等逐項(xiàng)內(nèi)容。

全面性

全面性是指評(píng)估的內(nèi)容要整體反映改革熱度的各個(gè)構(gòu)成要素，需要全面、系統(tǒng)反映改革政策的落實(shí)情況，而不是側(cè)重于某個(gè)領(lǐng)域的改革，或者某項(xiàng)具體政策的改革。如果缺乏重要的評(píng)估指標(biāo)，那么就會(huì)影響改革的全面性。

當(dāng)然，改革任務(wù)千千萬，是涉及諸多任務(wù)的復(fù)雜工作，要設(shè)計(jì)出面面俱到的指標(biāo)來描述政府改革工作也是不可能的，這就需要在全面性原則指導(dǎo)下抓住主要因素、注重代表性。

科學(xué)性

科學(xué)性原則是指改革評(píng)估應(yīng)該遵循科學(xué)精神，注重指標(biāo)設(shè)計(jì)、權(quán)重分配、大數(shù)據(jù)采集各個(gè)環(huán)節(jié)遵循科學(xué)精神。一項(xiàng)評(píng)估是否科學(xué)，和評(píng)估的指標(biāo)、程序、方法是否科學(xué)高度相關(guān)。

具體而言，指標(biāo)體系應(yīng)該反映改革政策的特征；改革評(píng)估的指標(biāo)要概念清晰，減少不必要的誤解；對(duì)改革政策的測(cè)量要科學(xué)；大數(shù)據(jù)的信息采集要全面、精準(zhǔn)。

獨(dú)立性

所謂獨(dú)立性，就是強(qiáng)調(diào)評(píng)估從隸屬關(guān)系、資金來源、利益關(guān)系等多方面，不存在影響評(píng)估結(jié)果客觀公正的因素。在評(píng)估中，獨(dú)立性是一種保證評(píng)估活動(dòng)誠實(shí)客觀、評(píng)估結(jié)果合理可靠，且個(gè)人在執(zhí)行評(píng)估時(shí)應(yīng)該具有懷疑精神、提出觀點(diǎn)時(shí)不受他人影響的能力。

因此，對(duì)于改革評(píng)估而言，獨(dú)立性是重要原則，通過獨(dú)立性確保評(píng)估結(jié)果客觀、公正。

公開性

評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)果都向社會(huì)公開，便于同行檢驗(yàn)其科學(xué)性，便于被評(píng)估單位獲得評(píng)估信息，以發(fā)現(xiàn)問題所在，提升其改革實(shí)施效果。

改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。作為推進(jìn)改革落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，改革評(píng)估的重要性日益為中央和社會(huì)各界所認(rèn)識(shí)，全國很多地方都在嘗試探索通過第三方評(píng)估促改革政策落實(shí)。

據(jù)記者了解，早在2014年，湖南省就在全國率先制定了《湖南省全面深化改革第三方評(píng)估辦法(試行)》；湖北省在全國率先嘗試引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)全省全面深化改革工作實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。但是因?yàn)楦鞯貐^(qū)改革存在一定的差異，且全國范圍的評(píng)估耗時(shí)耗力，所以全國范圍的改革評(píng)估一直沒有開展。如今“改革熱度指數(shù)”課題組通過大數(shù)據(jù)的方式，以十八屆三中全會(huì)決定為依據(jù)，對(duì)全國的改革氛圍進(jìn)行評(píng)估，對(duì)地級(jí)市進(jìn)行排名，彌補(bǔ)這方面的缺失。

總的來看，改革熱度指數(shù)注重評(píng)估的獨(dú)立性、指標(biāo)體系科學(xué)性、注重公眾主體性，對(duì)推進(jìn)全面深化改革，完善改革評(píng)估是具有前瞻性的。