中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。在部署2024年經(jīng)濟(jì)工作中，會(huì)議進(jìn)一步提出“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”“要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措”“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”“對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。如何把中央有關(guān)改革開(kāi)放的最新部署落到實(shí)處，需要我們深刻把握中國(guó)改革開(kāi)放的內(nèi)在邏輯，并明確當(dāng)前改革開(kāi)放亟待解決的一些關(guān)鍵性問(wèn)題。

　　以新視角審視中國(guó)改革開(kāi)放

　　中國(guó)改革開(kāi)放的成就舉世矚目。筆者以為，改革開(kāi)放40多年取得巨大成就的原因很多，有兩個(gè)最為關(guān)鍵：一是從戰(zhàn)略方向上看，順應(yīng)世界發(fā)展潮流，即找到了改革開(kāi)放一條道路，確立經(jīng)濟(jì)建設(shè)一個(gè)中心，構(gòu)建一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。二是改革開(kāi)放和世界信息技術(shù)革命的興起相契合，信息技術(shù)革命給改革開(kāi)放帶來(lái)巨大的紅利，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。

　　戰(zhàn)略方向上的選擇，嚴(yán)格說(shuō)并不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。戰(zhàn)略選擇本身首先是一個(gè)重大政治問(wèn)題，是國(guó)家政治戰(zhàn)略方向的重大轉(zhuǎn)折。正是這一戰(zhàn)略方向上的重大選擇和調(diào)整，開(kāi)啟了我國(guó)長(zhǎng)達(dá)40多年順應(yīng)世界潮流發(fā)展之路，其結(jié)果是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與世界融為一體，進(jìn)入發(fā)展的快車道。

　　可以對(duì)比一下，1978年改革開(kāi)放起步的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量只有1.8%。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量達(dá)18.5%，穩(wěn)居世界第二，這無(wú)疑是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。

　　具體來(lái)看，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”，有四個(gè)因素最為重要：

　　一是建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)，集聚產(chǎn)業(yè)和政策，逐步形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體。二是中國(guó)巨大的市場(chǎng)吸引了大批外國(guó)投資，看中了低廉人力成本和資源價(jià)格優(yōu)勢(shì)的外國(guó)資本在創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，為我國(guó)帶來(lái)了新技術(shù)、新理念和新的經(jīng)營(yíng)方式，為中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了一定貢獻(xiàn)，也為民營(yíng)企業(yè)的崛起提供了示范。三是2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入快車道提供了前所未有的重要機(jī)遇，加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐。資料顯示，從1978年改革開(kāi)放起步到2000年的22年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重翻了一番，達(dá)到3.65%。“入世”20年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重已上升到18.5%。四是在此過(guò)程中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)開(kāi)放了市場(chǎng)，不僅使發(fā)達(dá)國(guó)家的普通民眾享受到中國(guó)物美價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，而且為中國(guó)深度融入世界、走出國(guó)門(mén)拓展了巨大的空間。

　　與戰(zhàn)略調(diào)整相對(duì)應(yīng)，我國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就的另一個(gè)重要原因，就是順應(yīng)了世界信息技術(shù)革命的潮流，分享了世界信息技術(shù)革命的巨大紅利。眾所周知，1946年美國(guó)IBM公司發(fā)明人類第一臺(tái)數(shù)字計(jì)算機(jī)，由此開(kāi)啟了一場(chǎng)繼工業(yè)革命之后人類歷史上迄今為止最偉大的信息技術(shù)革命。1980年至1990年是芯片技術(shù)和運(yùn)算技術(shù)突破的關(guān)鍵十年。恰恰在這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)拉開(kāi)改革開(kāi)放的大幕，信息通信產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道。1990年后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的勃興以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起和壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了新的動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和以消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，成為后來(lái)經(jīng)濟(jì)騰飛的兩大重要引擎，也為我國(guó)在數(shù)字化領(lǐng)域后來(lái)居上，甚至在5G、人工智能等領(lǐng)域趕超世界前列奠定了基礎(chǔ)。資料顯示，2022年中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP比重達(dá)到了41.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平處于世界前列。

　　深刻認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放中的考驗(yàn)

　　我國(guó)改革開(kāi)放取得了巨大成就，但改革開(kāi)放的使命遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。在世界百年未有之大變局中，我們要清晰地看到中國(guó)改革開(kāi)放面臨的考驗(yàn)。

　　首先，在國(guó)際形勢(shì)存在很大不確定性的背景下，“脫鉤斷鏈”被認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)最大風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，經(jīng)歷三年疫情后，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的，“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策”“要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)”等，都是推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放的關(guān)鍵。

　　再次，要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。而進(jìn)一步提振社會(huì)的信心，化解當(dāng)前面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上也需要我們有實(shí)質(zhì)性改革和高水平開(kāi)放的重大舉措。

　　聚焦更深層次改革和更高水平開(kāi)放

　　在國(guó)內(nèi)外整體格局發(fā)生重大變化、改革開(kāi)放面臨挑戰(zhàn)的情況下，只有前瞻布局未來(lái)，出臺(tái)一系列新的重大舉措，才能走好改革開(kāi)放這條“必由之路”。

　　一是堅(jiān)定不移將改革開(kāi)放進(jìn)行到底，提振世界對(duì)中國(guó)堅(jiān)定不移走改革開(kāi)放之路的信心。對(duì)未來(lái)實(shí)施深層次改革的主要領(lǐng)域、議題作出明確部署，并提出具體目標(biāo)、改革路徑和時(shí)間表。通過(guò)思想解放，在黨內(nèi)外形成新的改革共識(shí)，再次激活廣大人民群眾對(duì)改革的熱情。在高水平開(kāi)放上，要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒(méi)有一條理由把中美關(guān)系搞壞”的原則，夯實(shí)中美、中國(guó)與其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系健康發(fā)展的基礎(chǔ)，以此奠定高水平開(kāi)放的外交基礎(chǔ)。要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　二是通過(guò)改革開(kāi)放，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。要按照黨的十八屆三中全會(huì)確立起來(lái)的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的理論和原則，改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并通過(guò)建立政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，深化行政審批制度改革，減少政府過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更好地發(fā)揮政府作用。與此同時(shí)，要重申堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，并將之作為中國(guó)的長(zhǎng)期國(guó)策。

　　三是進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位，并將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的功能、作用法定化、制度化，從根本上消除社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成的偏見(jiàn)。與此同時(shí)，要加大國(guó)有企業(yè)改革的力度，改善國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步研究國(guó)有資本有所作為的領(lǐng)域和邊界，保持國(guó)家對(duì)市場(chǎng)各類主體在政策、監(jiān)管中的公平和公正性，最大限度地維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，為包括外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

　　四是要校準(zhǔn)解決民生問(wèn)題的具體目標(biāo)和時(shí)間表。無(wú)論是深層次改革還是高水平開(kāi)放，最終都必須落腳到人民的福祉上來(lái)。因此，對(duì)老百姓普遍關(guān)注的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等民生問(wèn)題，以及利益訴求、利益表達(dá)、社會(huì)關(guān)切等，給予高度重視，并通過(guò)深層次改革，給出明確的改革目標(biāo)和兌現(xiàn)的時(shí)間表。這將是改革能否被公眾認(rèn)可最重要的前提和條件。

　　五是下決心改革國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，按照中國(guó)式現(xiàn)代化和世界發(fā)展潮流的趨勢(shì)，改革和完善國(guó)家治理體系。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化無(wú)疑是一個(gè)非常宏偉的目標(biāo)。我們現(xiàn)在的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理模式，顯然還有很大的改革空間，需要我們?nèi)ヌ剿?、去?shí)踐。舉一個(gè)行政層級(jí)管理的例子，東莞市是一座“雙萬(wàn)”城市，即人口超過(guò)一千萬(wàn)，GDP超過(guò)一萬(wàn)億元，但該市至今保持著兩級(jí)治理架構(gòu)，即東莞市委市政府直接管理了32個(gè)街鎮(zhèn)，中間并沒(méi)有像一般地級(jí)市那樣設(shè)立區(qū)或縣、實(shí)行三級(jí)治理。從東莞的實(shí)踐看，我國(guó)還有不少地級(jí)市有條件實(shí)行縱向兩級(jí)管理，或者兩級(jí)與三級(jí)并存管理。這就可以減少中間的一個(gè)管理層次，減少人員冗余、節(jié)約開(kāi)支，而且還可以將資源真正下沉，夯實(shí)基層治理。