剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。在部署2024年的經(jīng)濟(jì)工作中又進(jìn)一步提出，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措;擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，“對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則”。如何把中央有關(guān)改革開(kāi)放的最新精神落到實(shí)處，需要我們重新審視中國(guó)改革開(kāi)放的內(nèi)在邏輯，并明確當(dāng)前改革開(kāi)放急需解決的一些關(guān)鍵性問(wèn)題。

　　一、需要用新的視角審視中國(guó)改革開(kāi)放的成就

　　中國(guó)改革開(kāi)放的成就舉世矚目，幾乎沒(méi)有人會(huì)否認(rèn)。但是在如何解釋這種成就時(shí)就可能出現(xiàn)仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智的現(xiàn)象。美國(guó)著名學(xué)者哈耶克有句名言，他說(shuō)事實(shí)也許并不能證明對(duì)錯(cuò)，但是對(duì)事實(shí)的解釋如果發(fā)生錯(cuò)誤，就可能改變事實(shí)和人類(lèi)的生存環(huán)境。對(duì)于中國(guó)45年改革開(kāi)放成就的解釋即使人們存在一定分歧也許不會(huì)導(dǎo)致如此嚴(yán)重的后果，但盡量準(zhǔn)確的、而不是片面地解釋事實(shí)，對(duì)未來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展將是至關(guān)重要的。

　　筆者以為，中國(guó)改革開(kāi)放45年所取得的巨大成就因素很多，但集中起來(lái)看有兩條最為關(guān)鍵：一是從戰(zhàn)略方向上看，中國(guó)從1978年后選擇了順應(yīng)世界發(fā)展潮流的“三個(gè)一”的方向，即找到了改革開(kāi)放一條道路，確立經(jīng)濟(jì)建設(shè)一個(gè)中心，構(gòu)建起一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。二是中國(guó)的改革開(kāi)放和世界信息技術(shù)革命的興起相契合，信息技術(shù)革命給中國(guó)的改革開(kāi)放帶來(lái)巨大的紅利，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。

　　戰(zhàn)略方向上的“三個(gè)一”選擇，嚴(yán)格說(shuō)并不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，盡管當(dāng)時(shí)做出這一戰(zhàn)略選擇的直接動(dòng)因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣，但這一戰(zhàn)略選擇本身首先是一個(gè)重大政治問(wèn)題，是國(guó)家政治戰(zhàn)略方向的重大轉(zhuǎn)折。道理很簡(jiǎn)單，這三大政治戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，卻意義重大。因?yàn)樽龀鲞@樣驚世核俗的戰(zhàn)略方向改變，意味著國(guó)家必須同時(shí)拋棄另外三個(gè)政治戰(zhàn)略：這就是拋棄閉關(guān)鎖國(guó)、封閉保守的道路，甚至要“與狼共舞”;拋棄以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤理論，回到集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)的軌道上來(lái);拋棄被實(shí)踐證明是一種并不成功的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造一種社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新體制。這三大轉(zhuǎn)換，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下其艱難性、風(fēng)險(xiǎn)性可想而知。

　　正是這一戰(zhàn)略方向上的重大選擇和調(diào)整，開(kāi)啟了中國(guó)長(zhǎng)達(dá)40多年順應(yīng)世界潮流發(fā)展之路，其結(jié)果是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與世界融為一體、特別是融入了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體這個(gè)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大平臺(tái)，把中國(guó)帶入發(fā)展的快車(chē)道。

　　可以對(duì)比一下，1978年改革開(kāi)放起步的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量最低曾降到只有1.8%(1980年)，這是近代以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量的最低點(diǎn)。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到18%，平均增長(zhǎng)速度超過(guò)9%，位居世界第二，這無(wú)疑可稱(chēng)為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上的奇跡了。

　　戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折造成這一個(gè)結(jié)果的原因固然很多，但是現(xiàn)在看來(lái)有四個(gè)因素最為重要：

　　一是建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，集聚產(chǎn)業(yè)和政策，逐步形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體;二是中國(guó)巨大的市場(chǎng)吸引了大批外國(guó)投資，外國(guó)資本看中了中國(guó)低廉的人力成本和資源價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在給他們帶來(lái)了巨大財(cái)富的同時(shí)，也為中國(guó)帶來(lái)了新技術(shù)、新理念和新的經(jīng)營(yíng)方式，為中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出了一定貢獻(xiàn)，也為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的崛起提供了示范;三是2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入快車(chē)道提供了前所未有的重要機(jī)遇，加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)、特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的步伐。資料顯示，在2001年中國(guó)入世前，中國(guó)經(jīng)過(guò)22年奮斗，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量大約翻了一番，達(dá)到3.65%。但入世20年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量已上升到18%;四是在此過(guò)程中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也對(duì)中國(guó)開(kāi)放了市場(chǎng)，一方面為發(fā)達(dá)國(guó)家的普通民眾享受到中國(guó)物美價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面也為中國(guó)深度融入世界、走出國(guó)門(mén)拓展了巨大的空間。

　　與三大戰(zhàn)略調(diào)整相對(duì)應(yīng)，中國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就的另一個(gè)重要原因，就是中國(guó)順應(yīng)了世界信息技術(shù)革命的潮流，分享了世界信息技術(shù)革命的巨大紅利。我們知道，1946年美國(guó)IBM公司發(fā)明人類(lèi)第一臺(tái)數(shù)字計(jì)算機(jī)后，由此開(kāi)啟了一場(chǎng)繼工業(yè)革命之后人類(lèi)歷史上迄今為止最偉大的信息技術(shù)革命。1980年至1990年是芯片技術(shù)和運(yùn)算技術(shù)突破的關(guān)鍵十年。恰恰在這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)于1978年拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕，信息通訊產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。1990年后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)世，以及中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起和壯大，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了新的動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和以消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)為代表的的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，成為后來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的兩大重要引擎，也為中國(guó)在數(shù)字化領(lǐng)域后來(lái)居上，甚至在5G、人工智能等領(lǐng)域處于世界前列奠定了基礎(chǔ)。資料顯示，2022年中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)億，占當(dāng)年GDP比重達(dá)到了41%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平處于世界前列。

　　二、需要正視改革開(kāi)放面臨的問(wèn)題

　　中國(guó)改革開(kāi)放雖然取得了巨大成就，但改革開(kāi)放的使命遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。在被稱(chēng)為百年歷史大變局的形勢(shì)下，我們要清晰地看到中國(guó)改革開(kāi)放面臨的問(wèn)題。

　　首先，在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生很大不確定的背景下，與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體脫鉤、斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)在上升。中美貿(mào)易戰(zhàn)由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、金融領(lǐng)域擴(kuò)散的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。如何防止中美步入新冷戰(zhàn)是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)椴荒芊€(wěn)住中美關(guān)系基本盤(pán)，歐盟及其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)抱團(tuán)、甚至聯(lián)合圍堵中國(guó)的現(xiàn)象就無(wú)法排除，這將對(duì)中國(guó)無(wú)疑形成很大的外部壓力。

　　其次，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由于三年疫情的影響，外資撤離、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不振等多重因素的影響，下行壓力有可能進(jìn)一步加大。如何像中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策”，“要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)”等，都成為推進(jìn)深層改革和高水平開(kāi)放的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　第三，中央的經(jīng)濟(jì)政策受到干擾，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。如前幾年出現(xiàn)的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)論”以及“消滅私有制”的聲音出來(lái)之后，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成巨大殺傷力，盡管這幾年、特別是黨的二十大后中央出臺(tái)了一系列有關(guān)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但民營(yíng)企業(yè)家信心的恢復(fù)仍需時(shí)日。而進(jìn)一步提振社會(huì)的信心，化解當(dāng)前面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上也需要我們有實(shí)質(zhì)性改革和高水平開(kāi)放的重大舉措。

　　三、深層改革和高水平開(kāi)放需要解決的重大問(wèn)題

　　在國(guó)內(nèi)外整體格局發(fā)生重大變化、改革開(kāi)放面臨困難局面的狀態(tài)下，筆者以為高層只有用新的戰(zhàn)略視野布局未來(lái)，才能防止改革開(kāi)放出現(xiàn)大的波折。為此，建議黨的二十屆三中全會(huì)應(yīng)該以新姿態(tài)布局深層改革和高水平開(kāi)放，并將之定義為新時(shí)期的二次改革，同時(shí)出臺(tái)一些列改革開(kāi)放新的重大舉措。

　　一是重申堅(jiān)持改革開(kāi)放的方向不動(dòng)搖，真改革、真開(kāi)放，提振國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)堅(jiān)定不移地走改革開(kāi)放之路的信心。在國(guó)內(nèi)，通過(guò)黨的二十屆三中全會(huì)，公開(kāi)舉起“新時(shí)期二次改革”的旗幟，對(duì)未來(lái)實(shí)施深層改革的主要領(lǐng)域、議題做出明確的部署，并提出具體的目標(biāo)、改革路徑和時(shí)間表，通過(guò)新的思想解放，在黨內(nèi)外形成新的改革共識(shí)，再次激活廣大人民群眾對(duì)改革的熱情。在高水平開(kāi)放上，首先要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的，“有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒(méi)有一條理由把中美關(guān)系搞壞”的原則，改善中美以及中國(guó)與其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，以此奠定高水平開(kāi)放的外交基礎(chǔ)。其次要公開(kāi)向世界宣布對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，從根本上打消來(lái)華投資者的疑慮。

　　二是通過(guò)真改革、真開(kāi)放，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動(dòng)搖。要按照黨的十八屆三中全會(huì)確立起來(lái)的“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的理論和原則，改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)建立政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，深化行政審批制度改革，減少政府過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更好地發(fā)揮政府作用。與此同時(shí)，要重申堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，并將之作為中國(guó)由發(fā)展中國(guó)家走向發(fā)達(dá)國(guó)家的長(zhǎng)期國(guó)策。

　　三是進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程以及國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的重要地位，并將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的功能、作用法定化、制度化，從根本上消除社會(huì)上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成的偏見(jiàn)。與此同時(shí)，要加大國(guó)有企業(yè)改革的力度，改善國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步研究國(guó)有資本作為的領(lǐng)域和邊界，保持國(guó)家對(duì)市場(chǎng)各類(lèi)主體在政策、監(jiān)管中的公平和公正性，最大限度地維護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的權(quán)利和利益，為包括外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體提供良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　四是要有解決民生問(wèn)題的具體目標(biāo)和時(shí)間表。無(wú)論是深層改革還是高水平開(kāi)放，最終都必須落腳到人民的福祉上來(lái)。因此，圍繞老百姓普遍關(guān)注的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等民生問(wèn)題，以及利益訴求、利益表達(dá)、民主參與、社會(huì)關(guān)切等，都要給予高度重視，并通過(guò)深層改革，有明確的改革目標(biāo)和兌現(xiàn)的時(shí)間表。這可能是二次改革能否被公眾認(rèn)可最重要的前提和條件。比如在全世界絕大多數(shù)國(guó)家都普遍實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療的當(dāng)下，人民群眾對(duì)此有非常強(qiáng)烈的訴求和愿望，如果我們能夠給公眾一個(gè)明確的路線圖和時(shí)間表，就會(huì)極大地鼓舞公眾參與改革的積極性，我們的改革事業(yè)就會(huì)再一次獲得人民群眾的大力支持。

　　五是下決心改革國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，按照中國(guó)式現(xiàn)代化和世界發(fā)展潮流的趨勢(shì)，改革和完善國(guó)家治理體系。而黨的十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化無(wú)疑是一個(gè)非常宏偉的目標(biāo)。在筆者看來(lái)，這個(gè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最核心的是如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人民當(dāng)家作主，所有其他制度改革和制度設(shè)計(jì)，都要以此為最大的公約數(shù)。很顯然，按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)審視我們現(xiàn)在的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理模式，顯然還有很大的改革空間，需要我們?nèi)ヌ剿魅?shí)踐。舉一個(gè)行政層級(jí)管理的例子，廣東東莞市是一個(gè)雙過(guò)萬(wàn)的城市，即人口超過(guò)一千萬(wàn)，GDP超過(guò)一萬(wàn)億，但東莞至今保持這兩級(jí)治理架構(gòu)，也就是說(shuō)東莞市委市政府直接管理了32個(gè)街鎮(zhèn)，中間并沒(méi)有像一般地級(jí)市那樣設(shè)立區(qū)或者縣，實(shí)行三級(jí)治理。從東莞的實(shí)踐看，我們?cè)S多地級(jí)市是有條件實(shí)行縱向兩級(jí)管理，或者兩級(jí)與三級(jí)并存管理的。如果這項(xiàng)改革能夠?qū)嵤?，就可以減少中間一個(gè)管理層次，減少人員節(jié)約開(kāi)支，而且還可以將資源真正下沉，夯實(shí)基層治理。