鳥瞰成都天府新區(qū)。 白樺攝
城市觀察
九天開出一成都，千門萬戶入畫圖。悠閑、安逸，是許多人對成都的固有印象，但并不是成都的全部。世界上第一張紙幣在這里誕生，都江堰水利工程開創(chuàng)中國古代水利史上新紀(jì)元……在2300多年的建城史中，成都從不缺乏革新的勇氣。成都市第十三次黨代會用16字提煉總結(jié)天府文化，排在第一位的就是“創(chuàng)新創(chuàng)造”。
回溯成都這40年，這與生俱來的改革創(chuàng)新因子更加活躍——在此期間，成都創(chuàng)造出許許多多個“全省第一”“全國第一”。成都地區(qū)生產(chǎn)總值成功邁過萬億大關(guān)，連續(xù)三年位居新一線城市榜首。
秉承改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，首位城市成都，將繼續(xù)朝著“可持續(xù)發(fā)展的世界城市”這個遠(yuǎn)大目標(biāo)，闊步前進(jìn)!
一城一事
12月初，國務(wù)院公布新一批在全國復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗，成都探索形成的以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革被納入推廣名單。數(shù)據(jù)顯示，成都范圍內(nèi)目前已有400項職務(wù)科技成果完成分割確權(quán)，作價入股創(chuàng)辦企業(yè)60余家，總投資額達(dá)到了100億元左右。
“改革”，已成為成都最突出的城市氣質(zhì)。不久前發(fā)布的中國改革熱度第三方評估報告顯示，2018年第三季度，成都經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革熱度指數(shù)在全國343個城市中位居第一。借力于此，成都跑出了一條昂揚(yáng)向上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線：1978年，成都全市經(jīng)濟(jì)總量只有35.94億元，到1999年過千億，用了21年時間，之后從5000億到過萬億，僅用了4年時間。今年前三季度，成都就已突破萬億，全年有望突破1.5萬億大關(guān)。
□本報記者蔣君芳
1
從國企到民營
持續(xù)激發(fā)市場主體活力
出臺不久的成都民營經(jīng)濟(jì)“25條”，讓民營企業(yè)家們感受到了縷縷“春風(fēng)”。不少老一輩的成都民營企業(yè)家，由此聯(lián)想到了20年前的那一場改革——1998年，成都就提出“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)?！钡摹八牟幌蕖卑l(fā)展政策。
打破條框，民營企業(yè)的活力被激發(fā)，逐漸成長為支撐成都經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的重要功臣。2017年，成都市民營經(jīng)濟(jì)增加值6746.4億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從1978年的3.4%提高到48.6%。
再往前看，始于1978年的企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)試點，拉開了成都國企改革的序幕，改變了成都當(dāng)年“以中央直屬企業(yè)為主要載體，國有企業(yè)比例高出80%”的工業(yè)架構(gòu)，讓成都成為全國市屬國有企業(yè)改革最徹底的城市之一，市場經(jīng)濟(jì)的“活力基因”自那時起便已注入。據(jù)介紹，目前成都仍在持續(xù)推進(jìn)國企改革，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組等工作。
激發(fā)市場主體活力，成都的另一把改革之劍，揮向“政府職能”領(lǐng)域，創(chuàng)造了多個“全國第一”。比如，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，成都高新區(qū)在全國首推“首證通”行政審批改革，以前需至少3個月才能辦理齊全的證照，現(xiàn)在只需“跑一次”，最快1天就能辦好。
全面實施企業(yè)投資項目承諾制改革，試點推行新設(shè)商事主體“容缺登記”、建設(shè)項目“容缺補(bǔ)齊”制度，將企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)……在不久前召開的全市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會上，成都再次向外界傳遞改革信號：持續(xù)深化“放管服”改革，營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。
2
從園區(qū)到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
不斷優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
作為成都一張文化名片，成都的東郊記憶公園每天都有不少外地游客來“打卡”。然而20多年前，這片土地聞名全國的身份卻是老工業(yè)基地。
從二產(chǎn)到三產(chǎn)，東郊記憶的轉(zhuǎn)變背后，是成都在產(chǎn)業(yè)布局思路上的調(diào)整升級。
2001年，成都作出了實施“東調(diào)”戰(zhàn)略工程的決定，以企業(yè)為主體，通過市場手段，利用城區(qū)土地與各區(qū)(市)縣開發(fā)區(qū)土地的地價差額獲得資金，對東郊企業(yè)實施搬遷改造，“騰籠換鳥”。這一舉措，解決了成都城區(qū)人口密度過大，“虹吸效應(yīng)”不利于成都遠(yuǎn)郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題。調(diào)遷后的企業(yè)，帶動了區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2017年，成都又提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市經(jīng)濟(jì)地理新圖譜，將“東進(jìn)”放在首位。成都市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都在上一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中形成了40個園區(qū)和工業(yè)點，目前用地面積已超過90%，承載能力有限，因此“成都制造業(yè)‘東進(jìn)’勢在必行”。
一步好棋，帶活一盤棋。今年前三季度，成都“東進(jìn)”區(qū)域交出了漂亮的成績單：投資增長13.5%，天府國際機(jī)場等加快建設(shè)，帶動成都市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長43.6%。
產(chǎn)城兩張皮問題又該如何破解?改革思維仍是關(guān)鍵。
在新的產(chǎn)業(yè)空間中，成都以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念為引導(dǎo)，統(tǒng)籌布局建設(shè)66個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。在成都市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任助理王福平看來，集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費、人文、生態(tài)等多種功能于一體的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城脫節(jié)、職住分離的單一生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，大大提升了城市產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
市民心聲
作為一名成都市民，每次看到成都榮登各大榜單時，心里由衷地感到自豪，尤其是成都連續(xù)11次榮獲“中國最具幸福感城市”稱號，很多其他城市的朋友提起時都露出羨慕的神情。改革開放40來，成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得非?？欤蠹业难钠饋砹?，居住的環(huán)境也越來越好，我想這是大家感覺幸福的主要原因吧。
——成都市金牛區(qū)居民張華
雖然住在農(nóng)村，但我感覺跟城里也沒有啥差距，健身設(shè)施、圖書室、文化站，該有的公共設(shè)施我們也能便捷享受到。家里的幾畝地，早在幾年前就入股到村上的土地股份合作社了，自己不用下地干活，每年都能從土地股份合作社里拿到分紅，一家人生活過得很安逸。
——成都崇州市五星村村民龔學(xué)貴(本報記者蔣君芳整理)
城市印記大事記
1978年
四川6家國有企業(yè)啟動開展擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革試點，涉及成都無縫鋼管廠等4家成都企業(yè)，成都國企改革拉開序幕。
1984年
成都市被列為全國綜合體制改革試點城市。
1 986年
成都荷花池市場建成開市，一度成為西部地區(qū)規(guī)模最大、品種最多的大型綜合批發(fā)市場。
1992年
中國第一個經(jīng)國家工商局批準(zhǔn)的私營企業(yè)集團(tuán)——希望集團(tuán)在希望飼料公司的基礎(chǔ)上成立。
1993年
省政府批準(zhǔn)在成都市成華區(qū)和新津縣建立四川省發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。這是全國首家省級個體、私營經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。
2007年
成都獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。
2010年
成都崇州市隆興鎮(zhèn)黎壩村十五組30戶農(nóng)戶自愿以101.27畝土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立楊柳土地股份合作社，成為全國第一個農(nóng)民純粹以土地入股并進(jìn)行工商注冊的合作社。
2014年
成都獲批全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔(dān)包括土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點、土地承包經(jīng)營權(quán)退出試點等7項改革任務(wù)。
2018年
成都高新區(qū)在全國首推“首證通”行政審批改革，系統(tǒng)性地解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“辦照容易辦證難”難題。(本報記者蔣君芳整理)
