堅定實施以自由貿(mào)易為主線的高水平開放，將贏得我國高質(zhì)量發(fā)展與深層次改革的主動，贏得統(tǒng)籌發(fā)展與安全的主動。從這個意義上說，開放是最大發(fā)展。

　　第一，以向東盟單邊開放為重點，實現(xiàn)高水平開放戰(zhàn)略布局的重要突破。在世界格局深刻復(fù)雜變化的背景下，東盟已成為我國高水平開放戰(zhàn)略布局的重點與關(guān)鍵。未來3到5年是我國與東盟深化經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略窗口期。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化的趨勢明顯增強。向東盟單邊開放，將增強中國市場在區(qū)域分工協(xié)作中的特殊作用，有助于構(gòu)建并進一步優(yōu)化“中國研發(fā)+東盟組裝+中國市場”“東盟資源+中國智造+中國市場”等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，深化中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作與利益融合。

　　目前，我國已經(jīng)總體具備向東盟單邊開放的條件。我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和最有潛力的大市場。從趨勢看，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，與東盟的經(jīng)貿(mào)互補性將進一步提升。與此同時，向東盟單邊開放的風險總體上可防可控。因此，我們需要抓住機遇，跳出和超越現(xiàn)有“增量拓展、對等開放”的合作框架，積極推進向東盟單邊開放。

　　適應(yīng)中國-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作趨勢，要發(fā)揮海南、云南、廣西、廣東在向東盟單邊開放中的重要作用;制定實施農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游、數(shù)字經(jīng)濟、加工制造等單邊開放政策，打造不同產(chǎn)業(yè)特點的單邊開放大通道。如果向東盟單邊開放有突破，未來10年左右時間，有望形成以商品、服務(wù)、要素、投資等為重點的“類歐盟”的中國-東盟共同市場。

　　第二，以實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單為重點，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場開放的重要突破。補齊服務(wù)貿(mào)易短板是我國高水平開放布局的重大任務(wù)。我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從2018年的7918.8億美元逐步增長到2022年的8891.1億美元，占比卻從14.63%下降到12.42%，與全球平均水平相差近10個百分點。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成為短板的一個重要原因在于服務(wù)業(yè)市場開放相對滯后。比如，22個服務(wù)業(yè)行業(yè)中，2021年我國仍有12個行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)高于全球平均水平。適應(yīng)高水平開放的要求，需要以更大力度加快推進服務(wù)業(yè)市場開放。

　　推出跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，是國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要做法，也是倒逼服務(wù)業(yè)市場開放的重大舉措。目前，在海南自由貿(mào)易港實行的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單仍有70項限制措施，高于《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP) 中限制措施數(shù)量最多的日本(57項)。建議以高水平實施RCEP為契機，盡快出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，允許負面清單外的境外企業(yè)在我國提供相關(guān)服務(wù);此外，盡快將海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單的限制措施數(shù)量縮減至30項左右。

　　以粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化為重點，帶動全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。2022年，廣東服務(wù)貿(mào)易占全國的比重接近20%。推動粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，關(guān)鍵在于服務(wù)貿(mào)易一體化。這就需要以更大魄力推動廣東服務(wù)業(yè)對港澳的全面開放，制定精簡的粵港澳跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單;務(wù)實推進粵港澳金融服務(wù)一體化，制定實施更加便利的大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易資金支付和轉(zhuǎn)移制度;建立“三地”服務(wù)業(yè)資格互認轉(zhuǎn)換制度，探索“三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三種法律制度”的服務(wù)貿(mào)易一體化制度安排。

　　第三，以海南自由貿(mào)易港為重點，實現(xiàn)法律、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域制度型開放的重要突破。對標全球最高水平開放形態(tài)，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準對接為重點推動制度集成創(chuàng)新。以法律為例，打造以仲裁為重點的國際化爭議解決機制，不僅是各國吸引外資、降低交易成本的共識，也是我國制度型開放的重大任務(wù)。世界銀行已將“爭議解決”作為“宜商環(huán)境”評估的重要指標;《2021年國際仲裁調(diào)研報告》顯示，90%的企業(yè)選擇國際仲裁作為跨境糾紛的首選辦法。我國內(nèi)地的國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會，2022年的涉外仲裁案件僅占15.7%，這一數(shù)值遠低于新加坡、中國香港國際仲裁中心80%以上的國際案件受理比例。面對吸引外資的較大壓力，在海南自由貿(mào)易港的部分區(qū)域率先推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準對接，具有相當大的緊迫性。

　　在海南自由貿(mào)易港率先實現(xiàn)法律規(guī)則對接的重要突破。例如，在商事領(lǐng)域，允許當事人自主選擇大陸法系或海洋法系;允許當事人自主選擇兩大法系仲裁模式裁決案件;參考借鑒新加坡國際仲裁中心的相關(guān)規(guī)則，建立健全海南自由貿(mào)易港的仲裁規(guī)則，與中國香港、新加坡實現(xiàn)仲裁結(jié)果互認;在海南自由貿(mào)易港建設(shè)東盟法律查明中心等。

　　以跨境資金自由便利為目標促進雙港金融合作。海南自由貿(mào)易港建設(shè)中國企業(yè)投資東盟的總部基地，跨境資金進出自由便利是其核心訴求。建議支持和鼓勵香港金融機構(gòu)參與海南自由貿(mào)易港國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等國際交易場所建設(shè)和運營，拓展香港金融業(yè)發(fā)展空間;實行“海南承接+香港服務(wù)”合作模式，鼓勵“總部企業(yè)”跨境資金進出的交易結(jié)算端布局在香港;穩(wěn)步推動雙港金融市場一體化，率先在債券、保險等風險較低的領(lǐng)域制定實施“雙港單一通行證制度”;創(chuàng)造條件引入香港金融服務(wù)體系等。