面對(duì)加速演進(jìn)的百年未有之大變局，海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)要在“優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”中合作打造構(gòu)建面向東盟的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、服務(wù)體系，努力成為中國與東盟商品要素雙向流動(dòng)的大通道、要素高效配置的大平臺(tái)，這是“港灣”融合的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　以“港灣”融合發(fā)展為導(dǎo)向，打造中國—東盟全面戰(zhàn)略合作重要樞紐

　　實(shí)現(xiàn)中國—東盟自由貿(mào)易的重要突破是踐行重大國家戰(zhàn)略的需要。當(dāng)前，東盟已經(jīng)成為各國強(qiáng)化地區(qū)合作的重要區(qū)域。隨著以東盟為主體的RCEP的全面生效，東盟在區(qū)域合作框架中的中心地位明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2028年前后，東盟GDP將達(dá)到4.5萬億美元，有可能成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。另一方面，東盟已經(jīng)成為我國重要的戰(zhàn)略伙伴。2022年，中國—東盟貿(mào)易額達(dá)到9753.4億美元，中國連續(xù)14年保持東盟最大貿(mào)易伙伴地位，雙方連續(xù)3年互為最大貿(mào)易伙伴。未來幾年，隨著東盟經(jīng)濟(jì)的快速增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國對(duì)東盟投資規(guī)模仍有較大增長空間。在這一背景下，加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)合作成為新形勢下中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　實(shí)現(xiàn)中國—東盟自由貿(mào)易重要突破是“港灣”融合發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，海南自由貿(mào)易港打造RCEP下中國—東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐，要充分發(fā)揮自身獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢與高水平開放的政策與制度優(yōu)勢，加強(qiáng)與東盟國家深層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。另一方面，粵港澳大灣區(qū)要成為新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，迫切需要在對(duì)外布局中贏得發(fā)展新空間，關(guān)鍵就在于做好以東盟為主體的RCEP合作這篇大文章，強(qiáng)化大灣區(qū)對(duì)我國國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要支撐。在這一背景下，“港灣”合作的關(guān)鍵是加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作。為此，海南自由貿(mào)易港需要以“兩個(gè)基地”建設(shè)為抓手，以釋放自由貿(mào)易港政策與RCEP的疊加效應(yīng)為重點(diǎn)，建立面向東盟的更加開放的政策體系，使海南自由貿(mào)易港在中國與東盟的市場聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中發(fā)揮樞紐作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)需要依托廣東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助香港、澳門在金融、貿(mào)易、商務(wù)及航運(yùn)等領(lǐng)域的國際影響力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈向東盟區(qū)域延伸。

　　在“港灣”融合發(fā)展中形成與東盟自由貿(mào)易的合力。一方面，加工增值稅收政策是海南自由貿(mào)易港服務(wù)與穩(wěn)定中國—東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要政策。海南要充分利用廣東產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與港澳的國際化網(wǎng)絡(luò)，共同開展對(duì)東盟的經(jīng)貿(mào)合作交流。另一方面，廣東要適應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)東盟投資的快速增長趨勢，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港對(duì)外開放政策優(yōu)勢，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中助力廣東企業(yè)擴(kuò)大東盟布局，拓展廣東對(duì)外投資貿(mào)易發(fā)展空間，從而在“港灣”融合發(fā)展中形成高水平開放新優(yōu)勢。

　　以產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“港灣”合作的重要突破

　　以產(chǎn)業(yè)協(xié)同實(shí)現(xiàn)“港灣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與政策、資源優(yōu)勢疊加。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱成為海南自由貿(mào)易港釋放政策效應(yīng)的挑戰(zhàn)之一。一方面，要推進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與海南政策優(yōu)勢的疊加。以農(nóng)業(yè)為例，2022年，海南農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.21：1。加強(qiáng)廣東、海南農(nóng)業(yè)合作，不僅有助于拓展廣東農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展空間，也將帶動(dòng)雷州半島與海南島農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的整體提升。另一方面，要推進(jìn)廣東發(fā)展優(yōu)勢與海南資源優(yōu)勢的融合。以海洋經(jīng)濟(jì)為例，廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)28年居全國首位，2022年海洋生產(chǎn)總值達(dá)1.8萬億元，具有較為完整、較強(qiáng)競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)體系。海南具有開發(fā)深海、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的先天資源優(yōu)勢，但海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，海洋資源開發(fā)利用效益較低，可借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提升海洋生產(chǎn)總值。

　　務(wù)實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與廣東的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。首先，服務(wù)國內(nèi)大市場，合作發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托東盟國家豐富的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”及加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等政策優(yōu)勢，支持廣東農(nóng)業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)到海南發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和熱帶水果國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)口原料加工和本地農(nóng)產(chǎn)品深加工，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，使農(nóng)產(chǎn)品加工增值超過30%后以“零關(guān)稅”進(jìn)入廣東并向全國分銷，同時(shí)促進(jìn)熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。其次，服務(wù)海洋資源開發(fā)，合作發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮廣東完善的海洋產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，促進(jìn)兩省在海洋產(chǎn)業(yè)的務(wù)實(shí)合作，合力打造具有國際影響力的海洋產(chǎn)業(yè)體系與服務(wù)體系。例如，吸引廣東海洋漁業(yè)、海洋可再生能源、海洋油氣及礦產(chǎn)、海洋藥物等領(lǐng)域的研發(fā)機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立安裝、測試、推廣中心。再次，探索形成“海南總部+珠三角基地”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，合作開展面向東盟的投資布局。例如，利用海南自由貿(mào)易港對(duì)外投資免征企業(yè)所得稅政策，吸引廣東相關(guān)企業(yè)在海南設(shè)立“走出去”總部;依托海南自由貿(mào)易港跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策，吸引企業(yè)以海南為總部開展同東南亞國家在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等項(xiàng)下的自由貿(mào)易。

　　加快建設(shè)瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)。一是高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)。以“兩地雙園”為重要平臺(tái)，盡快打通瓊州海峽南北兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)通的堵點(diǎn)，推動(dòng)海南、廣東在資源要素聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、市場互聯(lián)互通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要突破。二是支持兩省在示范區(qū)內(nèi)共建創(chuàng)新“飛地”。比如，聚焦南繁、深海、航空等資源優(yōu)勢，支持深圳在海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為主題的“飛地”，引進(jìn)和承接深圳創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與深圳創(chuàng)新主體在科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、中試檢驗(yàn)、推廣應(yīng)用的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。又如，對(duì)尚不具備引入條件的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，支持海南在深圳設(shè)立創(chuàng)新“飛地”，利用深圳創(chuàng)新要素，重點(diǎn)開展生命健康、生物育種、空天科技、深?？萍嫉群诵募夹g(shù)研發(fā)，打造“深圳研發(fā)+海南應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)鏈整合模式。三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩地雙園”的規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。統(tǒng)一規(guī)劃。組建兩省相關(guān)職能部門參與的規(guī)劃設(shè)計(jì)專班，按照有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢的要求，規(guī)劃設(shè)計(jì)“兩地雙園”各自承載的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、土地布局、短中長期發(fā)展目標(biāo)等。統(tǒng)一建設(shè)。由兩省組建特別投資開發(fā)公司、園區(qū)建設(shè)投資基金，鼓勵(lì)央企參與，撬動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)，共同推動(dòng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)一運(yùn)營。以“園中園”形式開展雙向“飛地”建設(shè)。同時(shí)，支持港澳發(fā)揮資金、智力等優(yōu)勢，參與園區(qū)招商引資、規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　以對(duì)標(biāo)世界最高開放水平為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“雙港”經(jīng)貿(mào)合作的重要突破

　　在“雙港”經(jīng)貿(mào)合作中實(shí)現(xiàn)“雙港”優(yōu)勢疊加。一是促進(jìn)“雙港”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。香港服務(wù)業(yè)占比高，截至2021年底，全球100家規(guī)模最大的銀行中，78家在香港設(shè)行，且具有全類別金融服務(wù)。海南所需正是香港所長。二是促進(jìn)“雙港”資源要素互補(bǔ)。海南擁有3.5萬平方公里的土地面積，但單位土地生產(chǎn)總值較低，海南可借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，提高土地資源利用效率。三是疊加放大“雙港”優(yōu)勢。“雙港”經(jīng)貿(mào)合作，就是要促進(jìn)海南地緣優(yōu)勢與香港以金融為重點(diǎn)的發(fā)展優(yōu)勢相結(jié)合，形成疊加放大效應(yīng)。

　　以“雙港”金融合作形成企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”的重要突破。要以“雙港”合作共建國際化金融市場。例如，支持符合條件的港資、外資銀行在海南自由貿(mào)易港設(shè)立分支機(jī)構(gòu);聚焦跨境財(cái)富管理和跨境資金運(yùn)營，共推國際財(cái)資中心建設(shè)。此外，以“海南承接+香港服務(wù)”的政策落地形成“雙港”金融市場的對(duì)接。

　　以“雙港”法律等專業(yè)服務(wù)業(yè)合作促進(jìn)海南自由貿(mào)易港國際化專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。例如，支持香港律師事務(wù)所在海南自由貿(mào)易港設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，開展非訴訟業(yè)務(wù);吸引香港國際仲裁中心在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持其按照香港慣例和做法對(duì)國際商事糾紛案件開展仲裁服務(wù)。再如，實(shí)現(xiàn)港澳會(huì)計(jì)人才在海南便利執(zhí)業(yè);為“走出去”企業(yè)開展涉外法律、合規(guī)等服務(wù)。此外，建立“雙港”跨境專業(yè)服務(wù)貿(mào)易制度。制定實(shí)施精簡的“雙港”跨境專業(yè)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，鼓勵(lì)支持海南企業(yè)通過跨境交付、自然人移動(dòng)等方式使用香港專業(yè)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“雙港”專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制度對(duì)接。