12月4日上午，第十七屆世界海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會主論壇——海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展論壇在廣州市白云國際會議中心舉行。著名經(jīng)濟學家、我會副會長、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在會上作主旨演講。

　　遲福林表示，港灣融合發(fā)展的重要導向就是打造中國與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐。海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)要在“優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展”中合作打造構(gòu)建面向東盟的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、服務體系，努力成為中國與東盟商品要素雙向流動的大通道、要素高效配置的大平臺。

　　港灣合作重要導向：

　　打造中國與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐

　　“預計到2028年前后，東盟GDP將達到4.5萬億美元，并將成為世界第四大經(jīng)濟體。”遲福林表示，東盟已經(jīng)成為大國戰(zhàn)略競爭的重點區(qū)域。尤其是隨著以東盟為主體的RCEP的全面生效，東盟在區(qū)域合作框架中的中心地位愈加增強，東盟的國際影響力進一步提升。

　　可喜的是，目前，東盟已經(jīng)成為我國重要的戰(zhàn)略伙伴。遲福林介紹，2022年，中國東盟貿(mào)易額達到9753.4億美元，是2003年貿(mào)易額的12.5倍，年均增速14.2%，占全球貿(mào)易的比重從2003年的10.12%上升到30.18%。中國連續(xù)14年保持東盟最大貿(mào)易伙伴地位，雙方連續(xù)3年互為最大貿(mào)易伙伴。

　　中國與東盟也成為彼此重要的投資來源地和目的地。截至今年7月，中國同東盟國家累計雙向投資額超過3800億美元，在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)超過6500家。

　　“在此大背景下，港灣大融合的重要任務就是，打造中國與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐。”遲福林表示，就是以港灣融合為突破口，通過更深層次、更廣范圍的經(jīng)貿(mào)合作，進一步強化中國與東盟國家間的利益聯(lián)結(jié)。

　　粵港澳大灣區(qū)需要依托廣東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，港澳在金融、貿(mào)易、商務及航運等領(lǐng)域的國際影響力，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈向東盟區(qū)域延伸。

　　海南自由貿(mào)易港需要以“兩個總部基地”建設(shè)為抓手，以做好自由貿(mào)易港政策制度與RCEP的疊加集成為重點建立面向東盟的更加開放的政策體系，在中國與東盟的市場聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中發(fā)揮樞紐作用。

　　最終，在港灣融合發(fā)展中，一方面，充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的地緣優(yōu)勢和內(nèi)外企業(yè)高度關(guān)注的“低稅率”與“加工增值貨物免關(guān)稅政策”等政策優(yōu)勢;另一方面，充分利用廣東珠三角9市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與港澳的國際化網(wǎng)絡(luò)，共同開展對東盟的經(jīng)貿(mào)合作交流，逐步構(gòu)建起與之相適應的生產(chǎn)分工體系和經(jīng)貿(mào)合作秩序，最終形成廣東高水平開放新優(yōu)勢。

　　港灣合作重要突破：

　　以產(chǎn)業(yè)合作為重點實現(xiàn)港灣優(yōu)勢疊加

　　“大灣區(qū)的經(jīng)濟實力很強，對中國經(jīng)濟增長的貢獻率相當高。”遲福林在大會上向與會嘉賓展示了廣東省和粵港澳大灣區(qū)前十月在全國進出口方面的貢獻率柱狀圖，三個重要指標均達到了五成左右。

　　而目前，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱已經(jīng)成為海南自由貿(mào)易港政策效應釋放的突出掣肘。海南仍處于工業(yè)化中期，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主導的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)尚處于起步階段。

　　廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢可以與海南政策優(yōu)勢疊加，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。以海洋經(jīng)濟為例。遲福林表示，廣東海洋經(jīng)濟總量已連續(xù)28年居全國首位，2022年海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達1.8萬億元，具有較為完整、較強競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)體系。而海南具有開發(fā)深海、發(fā)展藍色經(jīng)濟的先天資源優(yōu)勢，但海洋經(jīng)濟規(guī)模較小，海洋資源開發(fā)利用效益較低。若單位海岸線海洋經(jīng)濟密度達到廣東的50%，海南海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值將接近5000億元。

　　“海南自由貿(mào)易港與廣東的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，需要廣東企業(yè)的大力關(guān)注和支持。”遲福林表示，港灣產(chǎn)業(yè)合作可以從幾個方面入手：

　　——服務國內(nèi)大市場，合作發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托東盟國家豐富的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”及加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等政策優(yōu)勢，支持廣東農(nóng)業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)到海南發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和熱帶水果國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進口原料加工和本地農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，使農(nóng)產(chǎn)品加工增值超過30%后以“零關(guān)稅”進入廣東并向全國分銷，同時促進熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　——服務南海資源開發(fā)，合作發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮廣東完善的海洋產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，促進兩省在海洋產(chǎn)業(yè)的務實合作。

　　以“廣東技術(shù)+海南資源”“廣東研發(fā)+海南應用”，合力打造具有國際競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)體系與服務體系。

　　依托海南全島與周邊海域及南海海上風能資源，與粵西沿海經(jīng)濟帶合作開發(fā)海上風能資源;共建遠洋漁業(yè)資源開發(fā)和服務基地、遠洋漁業(yè)海外基地，合作打造海洋船舶、海洋工程裝備維護保養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　——探索形成“海南總部+珠三角基地”的聯(lián)動發(fā)展模式，合作開展面向東盟的投資布局。利用海南自由貿(mào)易港對外直接投資面所得稅政策，吸引廣東相關(guān)企業(yè)在海南設(shè)立走出去總部。

　　依托海南自由貿(mào)易港跨境數(shù)據(jù)安全有序流動政策，吸引企業(yè)以海南為總部開展同東南亞國家在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務等項下的自由貿(mào)易。

　　吸引珠三角相關(guān)企業(yè)重點圍繞特色中藥開發(fā)、高端仿制藥生產(chǎn)、高端化學藥、海洋生物藥等的新藥創(chuàng)制等部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)布局在海南，并爭取將其納入特許藥械使用范圍。

　　港灣合作重要平臺：

　　加快建設(shè)瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)

　　目前，廣東正積極謀劃建設(shè)瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū);海南也將在緊鄰徐聞港的?？趪腋咝聟^(qū)布局建設(shè)瓊粵合作產(chǎn)業(yè)園。“瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)，是港灣合作發(fā)展的重要平臺。”

　　遲福林表示，要以“兩地雙園”為重要平臺，盡快打通瓊州海峽兩岸經(jīng)濟聯(lián)通的堵點，實現(xiàn)廣東海南間資源要素聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、市場互聯(lián)互通的重要突破。要將示范區(qū)打造成為瓊州海峽市場連接的重要門戶、瓊州海峽產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范引領(lǐng)區(qū)、瓊州海峽物資運輸?shù)募屑~以及海南自由貿(mào)易港主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后援基地。

　　遲福林特別提到，支持兩省在示范區(qū)內(nèi)共建“創(chuàng)新飛地”。聚焦“南繁、深海、航空”等資源優(yōu)勢，支持深圳在海南重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化應用為主題的“飛地”，引進和承接深圳創(chuàng)新機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)與深圳創(chuàng)新主體在科學研究、實驗開發(fā)、中試檢驗、推廣應用的有機聯(lián)動。

　　對尚不具備引入條件的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，支持海南在深圳設(shè)立創(chuàng)新飛地，利用深圳人才、企業(yè)、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素，重點開展生命健康、生物育種、空天科技、深海科技等核心技術(shù)研發(fā)，打造“深圳研發(fā)+海南應用”的產(chǎn)業(yè)鏈整合模式。

　　為推動實現(xiàn)兩地雙園的規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，遲福林提出了三點建議。

　　建議組建兩省相關(guān)職能部門參與的規(guī)劃設(shè)計專班，按著有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢的要求，規(guī)劃設(shè)計兩地雙園各自承載的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、重點項目、土地布局、短中長期發(fā)展目標等。

　　建議由兩省組建特別投資開發(fā)公司、園區(qū)建設(shè)投資基金，鼓勵央企參與，撬動社會資本參與建設(shè)，共同推動園區(qū)開發(fā)建設(shè)，確保兩地雙園進度一致。

　　建議組建統(tǒng)一運營主體，打破行政區(qū)劃界限;以“園中園”形式開展雙向飛地建設(shè)。同時，支持港澳發(fā)揮資金、智力等優(yōu)勢，參與園區(qū)招商引資、規(guī)劃設(shè)計。