30年來中國改革的回顧和展望
——紀念《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》頒布30周年
1984年10月20日黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，是我國改革歷史上第一個綱領(lǐng)性文件。30年來，經(jīng)歷了五次黨的代表大會（十四大、十五大、十六大、十七大、十八大）、三個三中全會（十四屆三中全會、十六屆三中全會、十八屆三中全會）等中央對改革的決定，使我們國家的面貌和人民的面貌發(fā)生了根本性的變化。
一、30年來的改革取得的重大成就和仍需解決的問題
習(xí)近平同志指出，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。30年來的改革開放所取得的重大成就，主要是體現(xiàn)在它推動我國實現(xiàn)或正在實現(xiàn)的五個方面的重大轉(zhuǎn)變。
第一，改革開放推動了以階級斗爭為綱向以經(jīng)濟建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變。
十年“文革”結(jié)束后，我國雖然進行了初步的撥亂反正，恢復(fù)并穩(wěn)定了國家生活的正常秩序，但“左”的影響依舊強大?！皟蓚€凡是”和“以階級斗爭為綱”仍然占據(jù)政治和意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，國家的發(fā)展進步仍然受到禁錮。1978年5月開展的真理標準問題大討論，從思想理論上否定了“兩個凡是”，號召人們徹底打破思想枷鎖，把實踐作為檢驗真理的唯一標準。真理標準問題大討論打破了教條式的理論禁錮，恢復(fù)了實事求是的馬克思主義思想路線，成為開辟中國特色社會主義道路的奠基石。在“解放思想、實事求是”的思想基礎(chǔ)上，1978年12月，黨的十一屆三中全會拋棄了“以階級斗爭為綱”，把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。正是由于有了這個轉(zhuǎn)變，才可能改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，改變封閉半封閉的狀況，進而迎來整個國家的發(fā)展進步?！敖夥潘枷?、實事求是”作為改革開放的思想內(nèi)核，為我國的發(fā)展進步提供了不竭的思想理論活力源泉。
第二，改革開放推動了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。
今天，我們已經(jīng)徹底告別了由國家計劃統(tǒng)配社會資源的時代，市場繁榮、產(chǎn)品豐富。絕大多數(shù)人認為，遵循價值規(guī)律、由市場來配置資源是理所當然的事情。但實際上，從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變極為不易，是改革開放曾經(jīng)走過的最艱難的歷程，也是到目前為止改革開放所取得的最重要的成果。
黨的十一屆三中全會之后，改革就在農(nóng)村的局部地區(qū)鋪開，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速得到解放，農(nóng)產(chǎn)品日漸豐富，但城市經(jīng)濟因延續(xù)計劃管理體制未見大的起色。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出社會主義經(jīng)濟是公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟。這是經(jīng)濟體制改革的重大突破。此后，經(jīng)過不懈探索，1992年黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，為我國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建了最為重要的制度基礎(chǔ)，使價值規(guī)律深入到社會經(jīng)濟的每一個微觀單元發(fā)揮作用，極大地激發(fā)了人們的創(chuàng)造活力、發(fā)展熱情。1993年黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架的5個主要環(huán)節(jié)：建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系；建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系；建立以按勞分配為主體的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度。同時，要求圍繞這些主要環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法律體系。其后10年的改革開放，就是以這5項工作為中心，推動了我國的發(fā)展進步。2003年黨的十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略任務(wù)，要求以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。無疑，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，是我們黨的偉大創(chuàng)舉，為發(fā)展中國特色社會主義奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。
第三，改革開放推動中國從閉關(guān)鎖國轉(zhuǎn)向全方位開放。
改革開放之前，我國各項工作中長期存在一種“左”的偏見，盲目自信，唯我獨尊，排斥國外好的做法和經(jīng)驗，使我國經(jīng)濟管理、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等很多方面嚴重落后于發(fā)達國家。黨的十一屆三中全會開啟了對外開放的歷史新時期。1979年初，國務(wù)院決定設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)。同年7月，中央批準廣東、福建兩省對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施。1980年，全國人大常委會批準在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，按照市場取向進行改革探索。1984年，國務(wù)院決定大連等14個沿海港口城市進一步對外開放。1985年，中央決定在長江三角洲、珠江三角洲和福建廈漳泉三角地區(qū)開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)。1988年海南成為經(jīng)濟特區(qū)。1990年中央推進形成了以上海浦東為龍頭的長江流域開放帶。這一階段的對外開放，引進了大量國外資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，使國內(nèi)商品市場豐富和繁榮起來，使市場因素在整個經(jīng)濟中的比重大幅上升，有力沖擊了計劃經(jīng)濟的樊籬，為社會主義市場經(jīng)濟體制的確立作出了重大貢獻。1992年，鄧小平同志南方談話之后，對外開放步伐進一步擴大，由沿海地區(qū)迅速向內(nèi)陸腹地拓展。2001年底，我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進入一個新階段。黨的十六大以后，我國吸收利用外資，從彌補“雙缺口”為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化資本配置、促進技術(shù)進步和推動社會主義市場經(jīng)濟體制完善轉(zhuǎn)變，利用外資實現(xiàn)新發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量全面提升。2003—2011年，我國非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外商直接投資累計達到7164億美元，年均增長9.2%，到2013年，僅當年中國非金融領(lǐng)域外商直接投資就達1130億美元。2011年，我國外商直接投資突破1160億美元，2013年達1175.86億美元，同比增長5.25%，在2011年度全球排名就上升至第二位，并連續(xù)22年位居發(fā)展中國家首位。
改革推動了開放，開放也在倒逼改革。以加入世界貿(mào)易組織為例，為使國內(nèi)經(jīng)濟制度與國際貿(mào)易規(guī)則接軌，中央政府部門清理各種法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法規(guī)19萬多件，使涉外經(jīng)濟法律法規(guī)與加入世貿(mào)組織承諾相一致。一些長期難以突破的頑疾在這個過程中被順利克服，社會主義市場經(jīng)濟因而得到進一步完善，經(jīng)濟社會迸發(fā)出更大活力。
第四，改革開放推動國家從人治走向法治。
我國有著數(shù)千年的封建歷史傳統(tǒng)。堅定走依法治國道路、建設(shè)社會主義法治國家，這是巨大的歷史進步。黨的十一屆三中全會開啟改革開放時，鄧小平同志就在總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！痹邳h的十四大明確建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標后，依法治國的要求更加迫切，因為市場經(jīng)濟必須是法治經(jīng)濟。正是順應(yīng)這一歷史發(fā)展潮流，黨的十五大把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來，并把過去“建設(shè)社會主義法制國家”的提法改為“建設(shè)社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了法治的理念。1999年3月，全國人大對憲法進行了修改，明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?012年黨的十八大進一步強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。十八屆三中全會提出，“建設(shè)法治中國必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”建設(shè)社會主義法治國家，能夠從根本上杜絕“文革”那樣的政治混亂，進而保障經(jīng)濟社會在穩(wěn)定的環(huán)境下順利發(fā)展。法治還是現(xiàn)代市場經(jīng)濟有機體的重要組成部分。市場主體的微觀交易行為，比如商業(yè)談判、簽訂契約、解決糾紛等，無不需要法治的規(guī)范。市場交易遵循成熟的法律制度，糾紛能在良善的司法體系中獲得合理解決，市場主體就會產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，就會大大降低交易成本，市場經(jīng)濟的活力就會進一步釋放。改革開放推動我國全面走向法治社會，必將進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。我們應(yīng)當清醒地看到建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)非常繁重而艱巨，期待著即將召開的十八屆四中全會對此作出重要決策。
第五，改革開放推動我國人民生活從貧窮落后轉(zhuǎn)向小康。
改革開放改變了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不相適應(yīng)的狀況，社會生產(chǎn)力得到極大解放，社會財富迅速增長，人民生活得到極大改善。30多年來，我國城鄉(xiāng)居民收入水平呈現(xiàn)出大幅度增長態(tài)勢。從1978年到2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到26955元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由134元提高到8896元。居民消費結(jié)構(gòu)從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)分別從1978年的57.5%和67.7%下降到2013年的35%和37.7%，人民生活從滿足于吃飽穿暖轉(zhuǎn)變到更加注重個性和享受的多層次消費。居民預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到2014年的75歲；文盲率從1982年的22.8%下降到目前的4.1%，每年有數(shù)百萬高等院校畢業(yè)生成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的接班人。改革開放給人民生活帶來巨大改善，全面建成小康社會的奮斗目標將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，極大地調(diào)動了人民群眾投身中國特色社會主義建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，為我國的發(fā)展進步帶來了無窮的活力。
中國的改革雖然取得了舉世矚目的成就，但是前期單邊突進的改革遺留的問題越來越成為拖累經(jīng)濟社會進一步向前發(fā)展的障礙，而且經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，隨著生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)變，我國需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化，新的需求和舊的體制的矛盾也日益凸顯，新老問題同時并存，影響改革的深化。目前仍存在的矛盾有以下幾個方面：
一是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場化改革不到位的矛盾。我們喊了許多年的壟斷行業(yè)改革，過去幾年也有一定的進展，但一些行業(yè)在應(yīng)對危機中出現(xiàn)明顯的“國進民退”趨勢，民營經(jīng)濟發(fā)展受到?jīng)_擊。以資源環(huán)境為例，高能耗經(jīng)濟和高碳經(jīng)濟賴以生存的最根本的體制基礎(chǔ)，就是資源要素的行政控制和價格扭曲。在我們價格改革滯后的同時，現(xiàn)行資源稅負過低，而且征稅范圍過小，也是低成本投資擴張的重要原因。目前對國企正在開展混合所有制改革，大方向是完全正確的，細節(jié)上怎么完善，還需要進一步探索。
二是社會公共需求轉(zhuǎn)型與公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾。我國已開始從私人產(chǎn)品短缺時代進入公共產(chǎn)品短缺時代，但相應(yīng)的社會體制改革還不適應(yīng)這個時代變化的趨勢。公共產(chǎn)品短缺成為阻礙擴大內(nèi)需、制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個重要因素。1990-2008年的18年間，城市和農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出年均增幅分別為21%和15%，比同期城鄉(xiāng)居民人均收入的增幅分別高7個和4個百分點。公共產(chǎn)品短缺使我國消費率不斷下降，消費率水平不僅低于發(fā)達國家，而且也低于 “金磚四國”中的其他三國。
三是政府作用的發(fā)揮與政府自身建設(shè)和改革滯后的矛盾。無論是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變還是適應(yīng)社會需求變化的社會體制改革，最終都取決于政府自身建設(shè)與改革的進程。應(yīng)當說，近幾年政府改革有明顯進展，但與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比仍有較大差距。例如，近年來政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域做了大量的工作，但從總體上來看，政府仍然是經(jīng)濟建設(shè)型的運作模式，中央和地方在公共服務(wù)上還沒有嚴格的職責劃分，財政在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入比重還不高，地方政府的注意力仍然集中在追求經(jīng)濟總量的擴張上。
四是依法治國的理念尚未能完全落實。依法治國的治國方略雖然早已確立，但是一方面行政部門職能缺位、錯位、越位并存，行政審批門檻多、公共服務(wù)不到位、權(quán)力行使不規(guī)范等問題嚴重阻滯了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展；另一方面，《憲法》明確的法院、檢察院獨立司法沒有被嚴格恪守，律師權(quán)利不被尊重，各類司法判決屢遭社會各界質(zhì)疑，最高法、最高檢兩會報告多年來反對票保持高位，彰顯法治狀況與社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的脫節(jié)。市場經(jīng)濟當中利益主體各不相同，市場經(jīng)濟的運行實際也是各個市場主體之間利益交換、協(xié)調(diào)的過程，是不斷產(chǎn)生矛盾又不斷解決矛盾的過程，司法承載著保障這些矛盾有效、迅速解決，維護不同市場主體利益交換、協(xié)調(diào)通暢運行的重要功能。
二、充分發(fā)揮市場決定資源配置的作用
十八屆三中全會《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》提出，使市場在資源配置中起決定性作用。這既是解放思想帶來的重大的理論突破，也是下一階段全面深化改革尤其是深化經(jīng)濟體制和政治體制改革的工作重心。市場在資源配置中起決定性作用要求我們必須遵守市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,國內(nèi)外實踐都早已證明，只有充分發(fā)揮市場的決定性作用，才能使經(jīng)濟社會獲得持續(xù)健康發(fā)展。
（一）國內(nèi)外實踐證明，行政性配置資源沒有成功的先例
計劃經(jīng)濟的特點是通過計劃等行政手段來配置資源，因此效率低下。例如，50年代，沈陽有兩個相鄰的工廠，一個叫沈陽變壓器廠，一個叫沈陽冶煉廠，這兩個都是政府行政主導(dǎo)，變壓器廠需要大量的銅，由主管的一機部從云南等地調(diào)到沈陽。冶煉廠生產(chǎn)的銅由冶金部從沈陽調(diào)往全國各地。一墻之隔的兩個廠由于行政主導(dǎo)，沒有市場，造成資源的極大浪費。還有一個例子，上海的一家企業(yè)為了在夏天給車間工作的工人降溫要申請買鼓風機，經(jīng)過7個部門審批，待審批完畢，夏天都已經(jīng)過去了。東歐國家也有相類似的教訓(xùn)，1986年我率領(lǐng)國家體改委代表團考察了匈牙利和南斯拉夫的體制改革，我問匈牙利主管計劃工作的副總理：你們?yōu)槭裁匆∠噶钚杂媱潱克卮鹫f：“我們國家計劃局按照平衡表編制指令性計劃，但執(zhí)行的結(jié)果，有的完成了百分之五百，有的只完成了百分之十，但誰都沒有責任，說明這種計劃是主觀主義的，脫離實際的?！苯菘说摹鞍渭选逼ば敲飘a(chǎn)品，但后來搞了計劃經(jīng)濟，就沒有名牌了。因為國家計劃部門按照全國人口1600萬人（當時捷克和斯洛伐克是一個國家）每人兩雙皮鞋做計劃，計劃執(zhí)行結(jié)果是，老百姓需要的沒有生產(chǎn)，而生產(chǎn)出來的往往沒有人買，一方面滿足不了需要，另一方面又造成了大量積壓。道理很簡單，皮鞋的需求多種多樣，個性化很強，男人與女人不一樣，大小和小孩不一樣，城里和農(nóng)村不一樣，國家計劃部門憑主觀編制計劃，生產(chǎn)部門按產(chǎn)值高的安排生產(chǎn)，產(chǎn)需嚴重脫節(jié)，其結(jié)果造成的資源浪費是可想而知的。國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，全社會市場需求的千變?nèi)f化不是機械的計劃所能應(yīng)對的，行政手段越俎代庖只會帶來巨大的浪費和嚴重的低效率。
（二）我們黨對市場作為資源配置的認識經(jīng)歷的三個階段
計劃經(jīng)濟暴露出巨大的問題之后，十一屆三中全會開啟了改革的歷程，通過10多年的改革探索，逐漸明確了改革方向，十四大明確提出，改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，但是就社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)涵，特別是市場在資源配置中處于一個什么樣的地位、應(yīng)當發(fā)揮什么樣的作用，我們黨對這一問題的認識，經(jīng)歷了三個階段：
第一個階段是十四大提出 “市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。十四屆三中全會確定“社會主義市場經(jīng)濟就是要使市場在國家調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”。
1984年十二屆三中全會提出，社會主義市經(jīng)濟體制是有計劃的商品經(jīng)濟，1987年十三大提出了社會主義商品經(jīng)濟，其內(nèi)涵是計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，在描述運行機制時談到國家調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)，雖然隱含了國家計劃走向間接調(diào)控的意思，但計劃仍占據(jù)著重要地位。80年代末90年代初，由于改革陷入低潮，市場的資源配置功能一度被質(zhì)疑，對經(jīng)濟體制改革方向的認識也再次發(fā)生爭論，有人簡單認為計劃經(jīng)濟就是社會主義，有人主張回到計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的提法。在這種不利情況下，小平同志的南方談話使改革回到了正確的航向，小平同志明確提出，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃。市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！?此后，經(jīng)過對過去社會主義經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗得失的認真總結(jié)，十四大提出“市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。十四屆三中全會將表述修正為“市場在國家調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟的五大支柱。這個解放思想的提法在當時具有重大的理論創(chuàng)新意義，也對社會主義市場經(jīng)濟的初步建立發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。但是這個提法并不完全科學(xué)，在社會主義市場經(jīng)濟建立并進入新的發(fā)展時期后，關(guān)于市場經(jīng)濟的內(nèi)涵，亟需進一步完善。
第二個階段是十六屆三中全會提出“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。
社會主義市場經(jīng)濟初步建立并運行多年之后，一些深層次的矛盾逐漸暴露，對社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善成為一項重大的理論和現(xiàn)實命題。在十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》起草過程中，我在當年4月23日召開的起草小組會議上作了主題為“改革無止境、完善無止境”的發(fā)言，其中包括了對完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵的一些意見：
十四大和十四屆三中全會對社會主義市場經(jīng)濟定義是市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。國家宏觀調(diào)控是作為對資源配置的前提條件，還是屬于市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容？原來的這個表述字面理解應(yīng)為前提，但從理論上講，宏觀調(diào)控本應(yīng)是市場經(jīng)濟一個內(nèi)容。其他疑問還包括宏觀調(diào)控是資源在市場配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用，還是資源在政府作用下發(fā)揮市場的作用？資源配置的主體是政府還是市場？是政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)？原有的定義均無法厘清這些問題，而這些問題一旦搞錯，社會主義市場經(jīng)濟就有可能淪為計劃經(jīng)濟的翻版。因此，我提出的這個建議受到主持中央文件起草的溫家寶同志的重視，十六屆三中全會的《決定》最終采納了我的建議，確立了“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”這一表述。
十八大在此基礎(chǔ)上將社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)涵進一步拓展為更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這是對十六屆三中全會表述的延續(xù)和發(fā)展。從十六屆三中全會到十八大，這是社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵說經(jīng)歷的第二個階段。
第三個階段是十八屆三中全會確定“要使市場在資源配置中起決定性作用”。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。
十六屆三中全會以來，雖然已經(jīng)明確了“市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，但是市場的這個基礎(chǔ)作用與國家宏觀調(diào)控的關(guān)系在很多情況下還是容易被混淆，看得見的手經(jīng)常取代看不見的手發(fā)揮作用，造成市場的紊亂。各級政府和部門總是過分強調(diào)自己的宏觀調(diào)控職能，很大程度上是計劃經(jīng)濟時期行政性控制的翻版。尤其是在遇到國際性的經(jīng)濟、金融危機時，政府的緊急干預(yù)措施被當做“中國模式”的圭臬，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用被削弱，同時造成了產(chǎn)能的大量過剩。必須明確，政府宏觀調(diào)控不是資源配置的前提，配置資源的主體是市場，而不是政府。
十八屆三中全會《決定》指出：建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。就當前階段而言，“其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場?！北仨毦o緊圍繞發(fā)揮市場在資源中的決定性作用來深化改革，核心是要厘清政府與市場的關(guān)系，重點在于進一步夯實市場基礎(chǔ)，注重運用市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律，強化社會主義市場經(jīng)濟的一般特征。具體包括如下幾個方面：
第一，發(fā)揮市場在資源中的決定性作用要求市場資源要素的流轉(zhuǎn)和聚集由市場的價值規(guī)律主導(dǎo)，并要剔除其中不良壟斷和過度行政管制等人為設(shè)置的限制市場資源要素流動的 各種障礙。
第二，發(fā)揮市場在資源中的決定性作用要求市場主體必須符合市場經(jīng)濟的要求。國有企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟當中制造商品和提供服務(wù)并參與市場競爭的重要市場主體。長期以來，我國國有企業(yè)雖然經(jīng)過多輪市場化改造，但仍存在一些不符合市場經(jīng)濟要求的問題，比如國企政府背景濃厚，絕大多數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)都有從政履歷并帶有行政級別，國有企業(yè)所具備的這些“獨特”資源影響了市場的平等性要求，影響了市場的公平競爭等等。為此，《決定》指出，“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革?！?br>
第三，發(fā)揮市場在資源中的決定性作用必須準確定位宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是以財政政策和貨幣政策等間接調(diào)控手段為主，而非直接的行政手段；宏觀調(diào)控的目的是在國家整體層面促進經(jīng)濟總量平衡和整體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，避免區(qū)域、系統(tǒng)性風險。結(jié)合《決定》對市場的決定性作用表述，可以明確宏觀調(diào)控是在市場配置資源的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用。
準確定位宏觀調(diào)控，要避免陷入“中國模式”誤區(qū)。在應(yīng)對國際金融危機期間，中國政府曾出臺了一些應(yīng)急措施，并在當時起到了明顯的救急作用。在這種背景下，一些人開始過度樂觀地估計政府的作用，將政府的應(yīng)急干預(yù)理解為超級“宏觀調(diào)控”，并臆想將政府行政主導(dǎo)，受控市場歸結(jié)為“中國模式”，用“中國模式”代替改革的進一步深化。這種所謂的“中國模式”顯然違背了市場經(jīng)濟主要由市場來配置資源的一般規(guī)律，容易滑向行政主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟老路。由于我國仍處于穿透計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型階段，我國社會主義市場經(jīng)濟具有一定的特殊性，但是不能由于緊急或危機狀態(tài)下必須采取一些特殊政策而否定市場經(jīng)濟體制改革的基本方向，放棄市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。宏觀調(diào)控應(yīng)當將政府的政策如何撬動市場力量作為考慮的重點，而短期不得不直接介入市場的行為應(yīng)避免過度，同時要考慮經(jīng)濟運行恢復(fù)常態(tài)時的‘淡出’安排。
三、正確發(fā)揮政府的作用
十八屆三中全會《決定》指出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。市場決定資源配置，是被人類實踐證明的市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，完善社會主義市場經(jīng)濟，必須遵循這一規(guī)律，不遵循這樣的規(guī)律，就會像本文開頭所講的那幾個例子那樣，輕的造成資源配置的低效率，重則使整體資源錯配，導(dǎo)致一個行業(yè)乃至一個國家的經(jīng)濟混亂。因此，要正確發(fā)揮政府的作用，必須按《決定》要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對資源的直接配置，同時加強優(yōu)化政府的公共服務(wù)職能，強化市場監(jiān)管，維護市場秩序，保障公平競爭，打造服務(wù)型和法治型政府。
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，必須明晰政府與市場的不同職能
市場在資源配置中起決定性作用，表明經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，主要通過保護市場主體的合法權(quán)益和公平競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。
轉(zhuǎn)變政府職能還要求正確處理好集中與分散決策的關(guān)系。改革開放以來，傳統(tǒng)體制高度集中的弊端雖然被認識，但集中體制“能辦大事”的認識誤區(qū)依然影響深遠。而科學(xué)決策和執(zhí)行存在多種約束條件，如信息對稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標是多重還是“單一”的、長期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問題，很可能大事辦不成，負面影響不小。市場經(jīng)濟客觀上要求分散決策，但政府卻存在很強的“集中偏好”，就難以根據(jù)走向市場經(jīng)濟的實際進程切實轉(zhuǎn)變職能，反而會把不適當?shù)臎Q策“強加”給市場，甚至代替市場選擇。這顯然不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。最明顯的例證就是近年來，政府對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的過度干預(yù)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方向是完全正確的，其中創(chuàng)新生態(tài)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng)新引領(lǐng)、市場導(dǎo)向，脫離產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新則是無源之水。但是一些地方政府罔顧這種市場經(jīng)濟一般規(guī)律，不顧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場環(huán)境，只管通過給項目、定企業(yè)的行政方式，以土地和貸款的優(yōu)惠吸引投資，造成無序的產(chǎn)業(yè)擴張，形成產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和政府都陷入困境。這種教訓(xùn)已經(jīng)在光伏產(chǎn)業(yè)上暴露，可一而不可再。
明確了政府與市場的不同職能，政府要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，就會避免直接干預(yù)，盡量通過市場的決定性作用來實現(xiàn)促進產(chǎn)業(yè)升級的目標。譬如廣東為了支持新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間要拿出100億資金，這100億如何分配？用老辦法，通過財政廳分配，撒胡椒面，重點不突出，效果不明顯，而且容易造成分配不公和腐敗。為此我向時任省委書記的汪洋同志提出建議，通過基金的辦法以市場機制來配置財政資源，通過競爭和專業(yè)管理，提高資金使用效率，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，并能夠使政府扶持資金不斷發(fā)展壯大。這個方式一方面尊重了市場的一般規(guī)律，一方面又幫助政府實現(xiàn)調(diào)控目標，同時節(jié)約了資金，尊重和發(fā)揮市場的決定性作用就能夠一舉兩得。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，必須加強政府公共服務(wù)。
政府應(yīng)當著力建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。建立公平的社會保障體系是發(fā)揮政府積極職能，防范市場失靈的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的規(guī)律決定了市場在優(yōu)化資源配置的同時也會產(chǎn)生許多失敗的被淘汰者。而即使是市場競爭的優(yōu)勝者有時也難免因為天災(zāi)人禍的影響而遭遇難以為繼的危機，公平的保障體系能夠為市場主體參與市場競爭免除后顧之憂，促進市場經(jīng)濟的和諧健康發(fā)展。
建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系也是科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本的基本要求是全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，重要的任務(wù)在于為廣大社會成員提供有效的義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、基本社會保障等基本公共服務(wù)，使經(jīng)濟發(fā)展的成果充分體現(xiàn)為人的全面發(fā)展；通過促進人的全面發(fā)展為中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展積累日益強大的人力資本。從我國的國情出發(fā)，社會公平保障體系的建設(shè)主體是政府。在社會公平保障體系中，政府發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，這與其公共職能的定位高度相關(guān)。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，必須以建設(shè)法治政府為導(dǎo)向，落實放權(quán)、限權(quán)、分權(quán)。
《決定》要求全面正確履行政府職能，并要求“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理?！甭鋵崱稕Q定》的這些放權(quán)要求有利于調(diào)動企業(yè)和社會的積極性，有利于改革紅利的進一步釋放。
落實《決定》的轉(zhuǎn)變政府職能要求，除了簡政放權(quán)之外，必須通過法治的手段推進法治政府的建設(shè)。為此，《決定》明確要“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！?法治的要義在于限制公權(quán)、保障公民權(quán)利。這就必須要尊重憲法的權(quán)利本位，使政府公權(quán)行為法無授權(quán)即禁止，公民權(quán)利行為法不禁止即自由，《決定》也指出“要維護憲法和法律權(quán)威”。進一步完善人民代表大會制度，使各級人民代表能夠依法對行政權(quán)力進行制約，通過制度安排更好地保障人民群眾各方面的權(quán)益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)，進一步實現(xiàn)社會公平正義。
通過完善憲法、行政法的落實和司法適用，完善黨內(nèi)制度體系，將加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代法治條件下對權(quán)力的制約有機結(jié)合起來，確保黨在法治軌道上成為中國特色社會主義事業(yè)的核心。限制權(quán)力還需要司法體制的配套改革。公權(quán)力的有序運行，不能單純依賴官員的自覺自醒，必須有相對獨立的司法威懾?！稕Q定》要求“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，要根據(jù)司法實踐當中暴露出來的各種問題，扭轉(zhuǎn)權(quán)大于法、公權(quán)力任意削減律師、公民權(quán)利的行為，《決定》開創(chuàng)性地提出了要“完善人權(quán)司法保障制度。”
只有通過真正的落實法治，才能杜絕公權(quán)力越位、缺位、錯位情況的發(fā)生，促進政府職能的有效轉(zhuǎn)變，將權(quán)力關(guān)進籠子。只有將權(quán)力真正關(guān)進了籠子，才能真正充分發(fā)揮市場的決定性作用。十八屆四中全會主題定位為法治，充分說明了中央對改革的深刻認識。
