一、宏觀調(diào)控與其目標(biāo)之間產(chǎn)生錯(cuò)配

　　宏觀調(diào)控需要依據(jù)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。從上半年發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不及預(yù)期，這引起了各方面的高度重視，也是7月24日政治局會(huì)議后，宏觀政策密集出臺(tái)的根本原因?？傮w來看，大家普遍認(rèn)為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處于弱復(fù)蘇狀態(tài)，疫情帶來的“疤痕效應(yīng)”依然存在。

　　1、宏觀調(diào)控依然面臨諸多結(jié)構(gòu)性問題

　　當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍然面臨三重壓力，即預(yù)期轉(zhuǎn)弱、需求收縮和供給沖擊，只是這三重壓力的順序相較以前發(fā)生了變化。以前更多強(qiáng)調(diào)供給沖擊，現(xiàn)在則更多轉(zhuǎn)向需求收縮。需求收縮的背后是預(yù)期問題。當(dāng)前，部分制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、合理增長(zhǎng)的因素還沒有完全發(fā)生變化。

　　當(dāng)前的宏觀調(diào)控不僅要面對(duì)傳統(tǒng)凱恩斯主義中熨平經(jīng)濟(jì)周期的問題，還要面對(duì)體制性和結(jié)構(gòu)性問題。這在一定程度上超出了傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的范疇。實(shí)施宏觀調(diào)控，不管使用什么樣的政策工具，不管如何評(píng)價(jià)政策效果，最重要的還是宏觀調(diào)控的目標(biāo)。理論上講，宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)是清晰的，其核心目標(biāo)可以簡(jiǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是在中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段下，僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)增速這一目標(biāo)是不恰當(dāng)?shù)摹．?dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及宏觀調(diào)控都要面對(duì)很多結(jié)構(gòu)性問題，包括創(chuàng)新問題、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、綠色轉(zhuǎn)型問題、消費(fèi)問題、人口問題、政府治理問題等，其涉及的內(nèi)容超出了短期宏觀調(diào)控的范圍，更多涉及到經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層面的問題。這使得宏觀調(diào)控，尤其是本來著眼于短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控，面臨的問題變成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)改革的問題，導(dǎo)致宏觀調(diào)控效果不及預(yù)期，或者調(diào)控的邊際效果遞減。

　　宏觀調(diào)控考慮的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，而當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多是結(jié)構(gòu)性問題，這就導(dǎo)致宏觀調(diào)控作為一個(gè)手段，與其要達(dá)到的目標(biāo)之間，產(chǎn)生了不匹配。所以，我們發(fā)現(xiàn)，在宏觀調(diào)控的語(yǔ)境下討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)經(jīng)常覺得不盡如人意，但如果跳出宏觀調(diào)控的框架，圍繞經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題進(jìn)行討論，邏輯會(huì)順暢很多。

　　2、宏觀調(diào)控自身也存在許多問題

　　多數(shù)時(shí)間，宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)能不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，前提之一要看內(nèi)外部環(huán)境是否穩(wěn)定、明確、可預(yù)期。當(dāng)前，我國(guó)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了非常大的沖擊。從外部看，前幾年的疫情、近期逐漸增加的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際地緣政治博弈等問題都使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的外部環(huán)境和過去相比完全不同，這也是影響宏觀調(diào)控效果的重要因素。從內(nèi)部看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型階段，雖然數(shù)字化、綠色化的方向是比較確定的，但從某一個(gè)具體的行業(yè)或企業(yè)看，從傳統(tǒng)向數(shù)字的轉(zhuǎn)型則充滿了不確定性。

　　在宏觀調(diào)控上，確實(shí)存在政策目標(biāo)多元化的問題，這在很大程度上是由于我們是在宏觀調(diào)控的框架下談改革、談體制、談結(jié)構(gòu)以及長(zhǎng)期發(fā)展的問題，語(yǔ)境并不完全恰當(dāng)。在政策工具上，每年兩會(huì)時(shí)都會(huì)涉及到5-7類政策工具，如財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策等，但相關(guān)政策工具之間的協(xié)調(diào)不盡如人意，政策效應(yīng)疊加、共振時(shí)有發(fā)生。

　　另外，在出臺(tái)一些重大政策時(shí)，事前、事中、事后的科學(xué)化、定量化評(píng)估急需加強(qiáng)。諸如教培和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理等政策，如果在出臺(tái)前能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生的效果進(jìn)行定量化評(píng)估，就能進(jìn)一步提高政策的科學(xué)性。

　　總結(jié)來說，宏觀調(diào)控的目標(biāo)是多元化的，但并不是在宏觀調(diào)控本身語(yǔ)境下可以解決的;另一方面，宏觀調(diào)控自身也有問題，這導(dǎo)致很多政策出臺(tái)后效果不及預(yù)期。因此，在口徑、話語(yǔ)體系方面，需要進(jìn)一步明確到底是宏觀調(diào)控的問題，還是經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題。

　　二、完善有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控機(jī)制

　　無論是宏觀調(diào)控政策、工具還是目標(biāo)，核心都在于有效協(xié)調(diào)。“有效”是指宏觀調(diào)控需要著力于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，不斷改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得新舊動(dòng)能順暢接續(xù)，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。“協(xié)調(diào)”是指政策目標(biāo)先后要適當(dāng)，政策體系主次有序，政策工具相互配合，政策傳導(dǎo)機(jī)制順暢，政策效果透明可測(cè)。

　　1、增強(qiáng)宏觀調(diào)控機(jī)制的有效性

　　有效性主要取決于目標(biāo)。我們?cè)诿鎸?duì)多重目標(biāo)時(shí)，要圍繞各個(gè)時(shí)期黨中央確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，將這些目標(biāo)在時(shí)空上進(jìn)行分解，確定各年度的工作目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，從而使得政策在每一個(gè)具體時(shí)點(diǎn)上的操作性更強(qiáng)，政策效果更加可評(píng)估。

　　在當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境下，建議對(duì)于重大政策調(diào)整和改革措施預(yù)先進(jìn)行“沙盤”推演，對(duì)不同政策選項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果做到心中有數(shù)，這需要依靠很多的理論、數(shù)據(jù)和模型支持。

　　2、加強(qiáng)各類宏觀政策的綜合協(xié)調(diào)

　　第一，在政策體系中，要區(qū)分目標(biāo)政策和工具政策。比如社會(huì)、區(qū)域、改革的開放政策屬于目標(biāo)政策范疇，即一定時(shí)期內(nèi)通過各方面的努力要達(dá)到的目標(biāo);而財(cái)政政策、貨幣政策則屬于工具范疇，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)所要倚重的手段和工具。我們時(shí)常將二者混淆，有時(shí)候把工具當(dāng)目標(biāo)，有時(shí)候把目標(biāo)當(dāng)工具。因此，在進(jìn)行目標(biāo)分解時(shí)，要確保目標(biāo)清晰、可量化，并且具備可操作性。

　　第二，要加強(qiáng)目標(biāo)的協(xié)調(diào)性，分清輕重緩急，防止同一時(shí)期下目標(biāo)的多元化。

　　第三，要完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，做好部門間的協(xié)調(diào)。由于中國(guó)的政府部門龐大有力，在明確目標(biāo)后，如果各部門同時(shí)發(fā)力，目標(biāo)會(huì)很容易實(shí)現(xiàn)，但也可能用力過度。因此，一方面要加強(qiáng)各部門在政策時(shí)序、邊界、工具、方向、目標(biāo)等方面的協(xié)調(diào)。另一方面不同部門承擔(dān)的功能職責(zé)不同，有時(shí)候需要一定的相互制衡，而如何發(fā)揮必要的制衡作用，是比較深層次和復(fù)雜的問題。

　　第四，要做好中央和地方層面的協(xié)調(diào)。中央層面要做好頂層設(shè)計(jì)，充分考慮地方實(shí)際，調(diào)動(dòng)地方積極性;地方層面要強(qiáng)化對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理解、執(zhí)行和傳導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)宏觀政策意圖。

　　第五，做好國(guó)際國(guó)內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)。這不是我們討論的重點(diǎn)問題，加強(qiáng)宏觀政策的綜合協(xié)調(diào)，主要還是取決于目標(biāo)的清晰度和可操作性。

　　3、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合

　　過去一段時(shí)間內(nèi)，有關(guān)方面比較強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策要發(fā)揮總量功能，而貨幣政策要發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。但現(xiàn)在再回頭看，財(cái)政政策的優(yōu)點(diǎn)還是調(diào)結(jié)構(gòu)，貨幣政策的優(yōu)點(diǎn)仍然是調(diào)總量。如何發(fā)揮好二者的優(yōu)勢(shì)，合理、有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控，值得我們進(jìn)一步研究。不否認(rèn)在特定情況下，財(cái)政政策可以發(fā)揮總量調(diào)節(jié)功能，貨幣政策也有結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能;但在長(zhǎng)期中，還是要回歸它們各自的特征和優(yōu)勢(shì)。

　　三、提高我國(guó)宏觀調(diào)控的預(yù)期管理水平

　　中國(guó)并不缺乏政策工具，無論是財(cái)政政策還是貨幣政策都有著相當(dāng)?shù)恼呖臻g。政策工具的作用效果與目標(biāo)密切相關(guān)，因此目標(biāo)要清晰，要具有可操作性。在多目標(biāo)、多功能的狀態(tài)下，是難以對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估的。

　　預(yù)期管理是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，“躺平”等現(xiàn)象的出現(xiàn)都與預(yù)期有關(guān)。當(dāng)前，“百年未有之大變局”剛剛開啟，新一輪產(chǎn)業(yè)革命、綠色化數(shù)字化轉(zhuǎn)型還在前期，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型也還在進(jìn)行中。在這種復(fù)雜多變的環(huán)境中，要盡力保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高公共政策透明度，做好預(yù)期管理。

　　近期，李強(qiáng)總理召開了的國(guó)常會(huì)，提出“確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控都要向高質(zhì)量發(fā)展聚焦”。也就是說，當(dāng)下宏觀調(diào)控的目標(biāo)也要向高質(zhì)量發(fā)展聚焦。高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)非常大的話題，不是簡(jiǎn)單的短期宏觀調(diào)控問題，而是涉及到未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，內(nèi)容非常綜合化和多樣化，并且各部門、各地區(qū)和各企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展命題都不同。

　　在高質(zhì)量發(fā)展的大目標(biāo)下，宏觀調(diào)控描繪了未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新形態(tài)。因此，單純地“就宏觀調(diào)控論宏觀調(diào)控”是不夠的，我們需要把宏觀調(diào)控和政策改革結(jié)合起來，共同向高質(zhì)量發(fā)展發(fā)力。這也帶來了一個(gè)問題，即如果在宏觀調(diào)控上談高質(zhì)量發(fā)展，就會(huì)產(chǎn)生語(yǔ)境的大小不對(duì)稱問題。因此，如何對(duì)這兩種語(yǔ)境進(jìn)行區(qū)分，又能夠使得宏觀調(diào)控朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向發(fā)力，是我們需要解決的重點(diǎn)問題。