深化行政審批制度改革，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措，是加快建立服務(wù)型政府的必然要求。一年多來，國(guó)務(wù)院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，進(jìn)一步實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，取得了積極進(jìn)展和成效。同時(shí)，這項(xiàng)改革的任務(wù)仍然艱巨繁重，必須抓住有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推向深入。根據(jù)本次論壇安排，我就此談點(diǎn)情況和意見，與大家交流。
一、改革取得的主要進(jìn)展和成效
       （一）主要進(jìn)展。
       一是向社會(huì)公布國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單，實(shí)施目錄化管理并接受全社會(huì)監(jiān)督，既鎖定改革底數(shù)，也從制度上堵住各部門隨意實(shí)施審批的漏洞。二是大幅減少行政審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院先后取消和下放了7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，其中包括諸多涉及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可、對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織及個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)。三是部署開展清理非行政許可審批事項(xiàng)工作，堵住“偏門”，消除行政審批灰色地帶。四是改革工商登記制度，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，將126項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告公示，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，出臺(tái)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見、2014-2020年社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要、企業(yè)信息公示暫行條例等，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系。六是規(guī)范和優(yōu)化行政審批管理，在發(fā)展改革委、商務(wù)部開展規(guī)范優(yōu)化投資項(xiàng)目審批試點(diǎn)，在交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等部門和一些地方探索審批提速、審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的經(jīng)驗(yàn)。七是著力規(guī)范行政許可的設(shè)定，印發(fā)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知，對(duì)新設(shè)行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和監(jiān)督等作了更為具體嚴(yán)格的規(guī)定。
       （二）主要成效。
       從國(guó)務(wù)院進(jìn)行的專項(xiàng)督查，全國(guó)人大組織的調(diào)研評(píng)估，以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等開展的社會(huì)調(diào)查情況看，各方面普遍認(rèn)為這項(xiàng)改革已取得重要階段性成效。一是推動(dòng)市場(chǎng)的決定性作用明顯增強(qiáng)。行政審批制度改革為市場(chǎng)松了綁、為企業(yè)添了力，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情，加上相關(guān)調(diào)控措施和政策的實(shí)施，有力支持了服務(wù)業(yè)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)不降反增。二是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能明顯提速。減少具體審批事項(xiàng)和微觀管理事務(wù)后，國(guó)務(wù)院得以騰出更多精力管宏觀、抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀發(fā)展，宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能不斷增強(qiáng)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)工作取得新實(shí)效。三是促進(jìn)政府作風(fēng)明顯改善。行政審批制度改革必然要求轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)管理方式，提高服務(wù)水平。通過改革，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督機(jī)制，提高行政效率，改善為民服務(wù)，加強(qiáng)廉政建設(shè)等諸多方面，在制度、體制、機(jī)制上都進(jìn)行了一些創(chuàng)新和完善，政府的公信力得到提高。
二、當(dāng)前存在的主要問題及原因
       行政審批制度改革是一個(gè)不斷深化的過程，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的一些問題。
       第一，從已取消下放的行政審批事項(xiàng)看，有的領(lǐng)域存在放小不放大、放虛不放實(shí)、橫向不同步、縱向不銜接等現(xiàn)象，有些市場(chǎng)主體和公眾對(duì)改革的實(shí)際感受還不明顯。一些部門目前取消、下放的審批事項(xiàng)中“含金量”還不夠高，特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的事項(xiàng)取消下放不夠，企業(yè)和群眾感到還不夠“解渴”。有的部門將項(xiàng)目審批權(quán)取消或下放，但其他部門相關(guān)審批權(quán)沒有同步取消或下放，整體效果不理想。有些審批事項(xiàng)下放后，由于種種原因，地方承接能力不夠，出現(xiàn)了“中梗阻”現(xiàn)象，“最后一公里”未打通。
       第二，國(guó)務(wù)院部門保留的行政審批事項(xiàng)仍然過多，實(shí)施審批的效率較低，進(jìn)一步取消、下放和規(guī)范審批事項(xiàng)的任務(wù)依然較重。一些可以由市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)、市場(chǎng)主體自主決定的事項(xiàng)仍由政府審批。有的領(lǐng)域?qū)ν还芾硎马?xiàng)的不同環(huán)節(jié)分別設(shè)置了審批。有些項(xiàng)目不同部門重復(fù)審批，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。一些部門通過各種形式以非行政許可審批名義變相設(shè)定了面向公民、法人或其他組織的行政許可事項(xiàng)，設(shè)定和實(shí)施都不夠合理和規(guī)范。一些保留的審批事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、效率低，審批部門壟斷性強(qiáng)、隨意性大。與審批相伴的中介服務(wù)也不夠規(guī)范，壟斷性強(qiáng)、收費(fèi)亂，各方面反映強(qiáng)烈。同時(shí)，中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理，還沒完全做到各安其位、各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)同，政府治理整體效能不夠高?？傮w上，各級(jí)政府職能越位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象仍然不少。
       第三，事中事后監(jiān)管急待加強(qiáng)和改進(jìn)。有些行政審批事項(xiàng)取消后，放和管的措施銜接配套不夠，相應(yīng)的事中事后監(jiān)管沒有跟上，再出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收，一收就死、一死就放”怪圈的可能性不容忽視。“重審批、輕監(jiān)管”，“嚴(yán)準(zhǔn)入、松管理”的問題尚未根本改變。一些部門和地方過于依賴行政手段，對(duì)法律、市場(chǎng)和技術(shù)手段運(yùn)用不夠。平時(shí)監(jiān)管不及時(shí)、不到位，一出問題就搞突擊檢查?！耙魂囷L(fēng)”式監(jiān)管，效果難持久。
       第四，如何正確發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用尚需深入研究。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育不夠健全，部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化、壟斷化色彩較重，其組織形式、運(yùn)行方式、經(jīng)費(fèi)保障和社會(huì)公信力等方面不相適應(yīng)，一定程度上影響其有效承接政府轉(zhuǎn)移的職能。同時(shí)，有些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)因?yàn)槿藛T、經(jīng)費(fèi)等原因，對(duì)承接政府轉(zhuǎn)移職能還有一定困難。
       第五，地方取消下放行政審批事項(xiàng)遇到“天花板”。目前地方政府保留的行政審批事項(xiàng)中，大多數(shù)是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定由地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，地方無權(quán)自行取消；對(duì)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、文件自行設(shè)定的行政審批，地方本可依法不予執(zhí)行，但因多方面因素制約，實(shí)際上還得照辦。
       存在這些問題的原因是多方面的。首先從客觀上看，行政審批制度改革是一個(gè)不斷深化的過程，改革前期“含金量”高的事項(xiàng)相對(duì)不多，符合改革由淺入深、先易后難的一般規(guī)律。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在不斷完善中，一些市場(chǎng)主體自我約束機(jī)制尚不健全，市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行還不規(guī)范，有些審批事項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該取消或下放，但現(xiàn)在還做不到。已取消的審批事項(xiàng)，有些是針對(duì)特定主體、特定行為的，多數(shù)人可能感受不明顯。已下放地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，主要是在各級(jí)政府間縱向調(diào)整，對(duì)市場(chǎng)主體的實(shí)質(zhì)性影響相對(duì)有限。另外，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育不健全，還不能很好地承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能。其次從主觀上看，有的部門和工作人員從事業(yè)發(fā)展出發(fā)，對(duì)取消下放審批項(xiàng)目存在顧慮，擔(dān)心不審批會(huì)出亂子。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)直接涉及權(quán)力和利益調(diào)整，也有些部門和工作人員自覺不自覺地會(huì)從現(xiàn)實(shí)利益考慮，對(duì)應(yīng)該放而且能夠放的一些審批權(quán)不愿放，即使放也盡量放利小責(zé)重“含金量”低的。有的部門和工作人員服務(wù)意識(shí)還有待提高，在優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為方面主動(dòng)性不強(qiáng)。還有個(gè)別部門和工作人員長(zhǎng)期習(xí)慣于用審批方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，在宏觀管理和事中事后監(jiān)管方面經(jīng)驗(yàn)不夠、能力不足、辦法不多，存在不會(huì)管、不想管的問題，出現(xiàn)了“懶政”現(xiàn)象。
三、進(jìn)一步深化行政審批制度改革的重點(diǎn)任務(wù)
       從上述情況看，當(dāng)前我們既要充分肯定改革已取得的成效，同時(shí)也不能估計(jì)過高，還要充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)改革。
       （一）以提高“含金量”為重點(diǎn)，加大取消下放行政審批力度。
       一是繼續(xù)瞄準(zhǔn)減少1/3以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，確保完成。按照行政許可法的規(guī)定和深化改革的要求，切實(shí)厘清市場(chǎng)作用與政府職能的邊界，明確中央和地方事權(quán)劃分，進(jìn)一步聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，取消和下放“含金量”高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)，對(duì)經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)分析論證確應(yīng)取消下放的堅(jiān)決取消下放，同時(shí)注重加大其他領(lǐng)域取消下放的力度。全面清理非行政許可審批，徹底消除這一審批類別。二是按照“左右聯(lián)動(dòng)”、“上下銜接”的要求，推進(jìn)相關(guān)部門之間、中央和地方之間協(xié)同改革。強(qiáng)化國(guó)務(wù)院有關(guān)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止改革措施部門化、碎片化，避免因改革措施不銜接甚至有矛盾，給市場(chǎng)主體和公眾造成新的負(fù)擔(dān)；在向地方政府部門下放審批權(quán)的同時(shí)，采取相應(yīng)措施提高其承接能力，確保承接工作平穩(wěn)進(jìn)行。三是創(chuàng)新和完善改革的工作機(jī)制和方式。加大自上而下推動(dòng)力度，對(duì)一些市場(chǎng)主體期盼度高、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題突出的重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)，集中深入研究論證，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)；建立健全社會(huì)參與機(jī)制，進(jìn)一步暢通參與渠道，引導(dǎo)各個(gè)方面的力量參與行政審批制度改革，廣納民意，匯聚合力，接受監(jiān)督；不斷完善綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把各部門推進(jìn)行政審批制度改革情況納入相關(guān)考核范圍；建立健全常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，進(jìn)一步加大督查力度，確保全面完成好行政審批制度改革的各項(xiàng)任務(wù)。
       （二）進(jìn)一步規(guī)范行政審批管理，協(xié)同推進(jìn)配套改革。
       將深化行政審批制度改革的工作重點(diǎn)逐步從取消下放轉(zhuǎn)向規(guī)范管理，樹立寓管理于服務(wù)的理念，優(yōu)化流程、提高效率、規(guī)范實(shí)施，盡量減少審批自由裁量權(quán)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。一是依照《行政許可法》，進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。認(rèn)真總結(jié)近年來部門和地方在優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化手續(xù)，公開透明、提高效率等方面的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣行政審批服務(wù)大廳、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、服務(wù)質(zhì)量公開承諾等方式。二是清理工商登記前置審批，把大多數(shù)的前置審批改為后置審批，并編制目錄向社會(huì)公布。三是清理規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，減少前置中介環(huán)節(jié)和收費(fèi)，確需保留的，嚴(yán)格規(guī)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。四是改進(jìn)證照管理，著力在取消、整合方面下功夫，提高服務(wù)水平和效率，真正讓企業(yè)、讓群眾感到負(fù)擔(dān)減輕、辦事方便。五是加快社會(huì)組織改革，重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織同行政機(jī)關(guān)脫鉤，積極探索一業(yè)多會(huì)，著力去除行政化，培育社會(huì)組織健康發(fā)展，創(chuàng)造“寬進(jìn)嚴(yán)管”的社會(huì)環(huán)境，全面提升依法自律水平和服務(wù)社會(huì)能力。
       （三）針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，積極探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新途徑新辦法。
       加強(qiáng)事中事后監(jiān)管要樹立寓服務(wù)于管理的理念，為遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)創(chuàng)造公平的營(yíng)商環(huán)境。一是切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，把各項(xiàng)具體改革措施落到實(shí)處，建立健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，著力建立和維護(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是堅(jiān)持取消下放行政審批事項(xiàng)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施同步研究、同步跟進(jìn)、同步實(shí)施，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)各部門各地在告知性備案、制定行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善信用管理體系、加大行政問責(zé)等方面進(jìn)行試點(diǎn)探索。三是嚴(yán)格依法監(jiān)管，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)者”，對(duì)假冒偽劣、欺行霸市、坑蒙拐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是對(duì)食品安全等領(lǐng)域損害人民生命健康的違法違規(guī)行為，嚴(yán)懲不貸。
       （四）堅(jiān)持依法行政，提高政府管理服務(wù)水平。
       牢固樹立依法行政意識(shí)，更加自覺地把行政許可法的規(guī)定貫徹執(zhí)行好，保證這項(xiàng)改革在法治軌道上積極穩(wěn)步推進(jìn)。一是發(fā)揮法治對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。全面清理相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)提請(qǐng)修改有關(guān)法律法規(guī)，把改革攻堅(jiān)克難與法律法規(guī)立、改、廢、釋更好地結(jié)合起來。二是通過法治手段規(guī)范政府行為。加快制定投資領(lǐng)域的法律法規(guī)，著力規(guī)范投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的審批行為，完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查等方面的制度建設(shè)。三是始終堅(jiān)守和遵循法治原則。嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范辦事，確保行政決策依法作出、行政權(quán)力依法行使、行政違法行為依法得到追究。四是在審批目錄清單的基礎(chǔ)上，逐步向權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理模式邁進(jìn)，使政府真正做到“法無授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為”，使公民、法人和其他組織真正實(shí)現(xiàn)“法無禁止即可為”。