10月24日上午，國(guó)家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明，副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭福偉，國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)楊雪鶇 ，自然資源部自然資源開發(fā)利用司二級(jí)巡視員黃清 ，水利部河湖管理司二級(jí)巡視員劉江 ，國(guó)家林草局保護(hù)地司二級(jí)巡視員陳鑫峰共同出席發(fā)布會(huì)，介紹《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案(2023—2025年)》有關(guān)情況，并就實(shí)施方案突出特點(diǎn)、戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)措施、恢復(fù)和擴(kuò)大戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)、推動(dòng)涉水戶外運(yùn)動(dòng)健康有序發(fā)展、推動(dòng)《行動(dòng)方案》落實(shí)等方面問題回答記者提問。國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超主持發(fā)布會(huì)。

　　情況介紹

　　國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng) 劉明：戶外運(yùn)動(dòng)是以自然環(huán)境為載體，以競(jìng)技、健身、休閑等為主要形式的體育活動(dòng)，是更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的重要組成部分。去年11月，體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委等八部門出臺(tái)《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022—2025年)》，開啟了我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新征程。此次國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局、自然資源部、水利部、林草局等5部門聯(lián)合印發(fā)的《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案(2023—2025年)》，更加聚焦設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升，更加注重政策措施的可操作性，是戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的又一份重要文件，為戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了精準(zhǔn)高效的政策保障。

　　人們對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)喜愛是深植于人類文化的。我國(guó)古代便將登高視為陶冶情操、鍛煉身體的愛好，昨天是重陽(yáng)節(jié)，我國(guó)自古以來便有“重九登高”的習(xí)俗。近現(xiàn)代意義的戶外運(yùn)動(dòng)興盛于十九世紀(jì)的西方，登山活動(dòng)在歐美迅速風(fēng)靡，很多人通過登山來挑戰(zhàn)極限和探索自然的壯麗。到二十世紀(jì)，露營(yíng)、徒步等休閑類型的戶外運(yùn)動(dòng)開始流行，人們可以遠(yuǎn)離城市，融入大自然，感受自然之美。目前，戶外運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家人群必不可少的生活方式。

　　我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)起步較晚，二十世紀(jì)八十年代隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛開始緩慢發(fā)展。在解決了溫飽問題、全面建成小康社會(huì)后，越來越多人開始關(guān)注更加休閑、健康的生活方式，假日空閑時(shí)間的需求也不僅拘泥于領(lǐng)略大好河山，而是更傾向于各種活動(dòng)的融合。特別是近年來，更多的人意識(shí)到“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”，更加關(guān)注身體健康，也更加重視戶外運(yùn)動(dòng)對(duì)于強(qiáng)健身體、調(diào)節(jié)情緒的重要性。在這種前提下，戶外運(yùn)動(dòng)能夠“飛入尋常百姓家”，截至2021年底，全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)超過4億人次，大眾化、全齡化、輕量化的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，不同種類的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目層出不窮，活動(dòng)場(chǎng)景逐漸延伸，其新鮮有趣、參與門檻不高且具備社交屬性的特點(diǎn)也受到很多年輕人的追捧。

　　戶外運(yùn)動(dòng)的熱度大大帶動(dòng)了各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，輻射面寬，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，能夠直接帶動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)制造銷售，間接帶動(dòng)旅游、康養(yǎng)、培訓(xùn)、保險(xiǎn)，有效拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年九月以來，消費(fèi)點(diǎn)評(píng)平臺(tái)“戶外徒步”關(guān)鍵詞的搜索量比去年同期增長(zhǎng)了370%，線上購(gòu)物平臺(tái)釣魚裝備銷量增長(zhǎng)153%，自駕露營(yíng)裝備銷量增長(zhǎng)了167%。隨著“戶外+”的新模式、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，消費(fèi)產(chǎn)品也日趨多樣化，戶外運(yùn)動(dòng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用更加凸顯。

　　回望過去，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，面向未來，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的成長(zhǎng)空間還十分廣闊。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局等多部門將大力推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)更加齊全實(shí)用的設(shè)施，構(gòu)建更高水平的戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)的規(guī)?；鲩L(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展，努力把戶外運(yùn)動(dòng)打造成為全民健身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感與幸福感。

　　答記者問

　　新華社記者：我們注意到，繼戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃后，《實(shí)施方案》是近兩年來國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局等部門出臺(tái)的又一份聚焦戶外運(yùn)動(dòng)的政策文件。請(qǐng)問相比于規(guī)劃而言，這份實(shí)施方案有什么突出的特點(diǎn)?

　　劉明

　　去年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局等8部門就出臺(tái)了《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022—2025年)》，開啟了我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新征程。相比于宏觀的規(guī)劃，今天發(fā)布的《行動(dòng)方案》更加“接地氣”，更加有可操作性，統(tǒng)籌推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提升與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。其特點(diǎn)可以概括為“八個(gè)注重”。

　　一是注重綠色背景。《行動(dòng)方案》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的重要理念，把綠色作為鮮明底色，合理開發(fā)自然資源蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是注重群眾參與。《行動(dòng)方案》旨在為更多人創(chuàng)造便捷條件，提升全年齡階段人群的戶外體驗(yàn)，鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)走進(jìn)校園、走入課堂、開展研學(xué)活動(dòng)，為群眾提供喜聞樂見的戶外運(yùn)動(dòng)，如文旅、賽事、節(jié)慶活動(dòng)等，普及文化和技能，鼓勵(lì)部分設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，擴(kuò)大基本公共服務(wù)設(shè)施供給，讓參與戶外運(yùn)動(dòng)成為大家普遍的生活方式。

　　三是注重創(chuàng)新發(fā)展?！缎袆?dòng)方案》以改革創(chuàng)新為行動(dòng)主線，支持科技賦能，增加新技術(shù)應(yīng)用;創(chuàng)新自然資源利用和土地供應(yīng)方式，進(jìn)一步發(fā)揮戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)、可持續(xù)的開發(fā)優(yōu)勢(shì);推動(dòng)政府規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，兼顧要素保障與市場(chǎng)靈活，破解基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)難題;推動(dòng)賦能鄉(xiāng)村振興，探索建立村集體和農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

　　四是注重建設(shè)布局?！缎袆?dòng)方案》統(tǒng)籌考慮場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，基于各地區(qū)資源稟賦，盤活存量、做優(yōu)增量、提升質(zhì)量，為解決群眾日常“健身去哪兒”問題，我們既推動(dòng)體育公園、健身步道、戶外露營(yíng)設(shè)施建設(shè)，也積極布局滿足更高需求的自駕營(yíng)地、水上運(yùn)動(dòng)、戶外山地、冰雪運(yùn)動(dòng)和航空飛行營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)。

　　五是注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同。《行動(dòng)方案》以促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)各地探索立足自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)與旅游、文化、科技、商務(wù)、裝備等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)多樣化供給、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)“三管齊下”。

　　六是注重安全保障?！缎袆?dòng)方案》強(qiáng)調(diào)形成行之有效的管理制度，推動(dòng)安全宣講和技能推廣活動(dòng)常態(tài)化，為群眾安全參與戶外運(yùn)動(dòng)打上“預(yù)防針”;形成安全救援機(jī)制、健全應(yīng)急救援體系，為參與者系上“安全繩”;強(qiáng)化人文關(guān)懷，鼓勵(lì)服務(wù)提供方和活動(dòng)舉辦方購(gòu)買保險(xiǎn)，為參與者拉起“兜底網(wǎng)”。

　　七是注重要素支撐?！缎袆?dòng)方案》把強(qiáng)化自然資源、土地、資金、人才等要素支撐貫穿始終，通過中央預(yù)算內(nèi)投資等強(qiáng)化資金支持，積極探索公建民營(yíng)等模式，激發(fā)社會(huì)力量積極性，讓戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全。

　　八是注重組織實(shí)施。《行動(dòng)方案》提出要將發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)放在各級(jí)政府重要工作日程，各級(jí)發(fā)展改革、體育、自然資源、水利、林草等部門分工負(fù)責(zé)，共同推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們將做好項(xiàng)目的推動(dòng)與監(jiān)管，確保戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)建好用實(shí)，做好項(xiàng)目的宣傳推廣，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《行動(dòng)方案》的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。

　　深圳衛(wèi)視記者：我們注意到，體育總局高度重視戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工作。請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹下目前我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的發(fā)展情況，以及下一步在加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方面將采取哪些措施?

　　國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng) 楊雪鶇：戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施是發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。我國(guó)幅員遼闊，地形多樣，為發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。在《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》等政策的持續(xù)推動(dòng)下，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施迅速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，我國(guó)健身步道共計(jì)12.78萬(wàn)個(gè)，達(dá)31.42萬(wàn)公里，較2021年分別增長(zhǎng)20.68%、19.29%。其中，由中國(guó)登山協(xié)會(huì)認(rèn)定的國(guó)家登山健身步道示范工程，截至2023年6月底有32條已建成并投入使用，共計(jì)超過3000公里。此外，全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地2452個(gè)，較上年度增長(zhǎng)8.45%。其中，滑冰場(chǎng)地1576個(gè)，占64.27%;滑雪場(chǎng)地876個(gè)，占35.73%，分別較上一年度增長(zhǎng)8.69%、8.01%。

　　下一步，我們將深入實(shí)施《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案(2023-2025年)》，堅(jiān)持統(tǒng)籌資源、生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從以下三方面發(fā)力：

　　一是完善戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的空間布局。我們將按照《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》提出的“五區(qū)三帶”戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵(lì)各地根據(jù)不同自然資源稟賦條件，因地制宜建設(shè)滑雪場(chǎng)、登山步道、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭等各類戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣泛吸引社會(huì)力量。

　　二是加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的資金支持。我們將統(tǒng)籌利用多方資金渠道，配合發(fā)展改革委組織實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)、示范和撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金積極投入，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)建設(shè)更多的山地戶外營(yíng)地、航空飛行營(yíng)地、汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、滑雪場(chǎng)、健身步道等各類戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施，夯實(shí)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

　　三是打造戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的示范工程。我們將認(rèn)定一批以戶外運(yùn)動(dòng)賽事運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)場(chǎng)景為特色的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位、示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)與旅游、文化等深度融合，將符合條件的戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施認(rèn)定為國(guó)家體育旅游示范基地，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷提高戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的經(jīng)營(yíng)效益。

　　再過兩天，10月27日，我們將在云南大理舉辦首屆中國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)，將聚集行業(yè)資源，搭建對(duì)接平臺(tái)，助力戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也歡迎大家積極參與。

　　央視新聞中心記者：《行動(dòng)方案》提出要將戶外運(yùn)動(dòng)打造成為全民健身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，請(qǐng)問如何定義優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“優(yōu)勢(shì)”主要體現(xiàn)在哪些方面?

　　國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員 彭福偉：這是一個(gè)非常好的問題，這也是《行動(dòng)方案》最大的亮點(diǎn)。

　　戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)一頭連著經(jīng)濟(jì)，一頭連著民生，具有資源消耗少、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、導(dǎo)流效應(yīng)大、社會(huì)效益高等特點(diǎn)，具有拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)的積極作用。戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的占比約60%，參與人數(shù)超過4億，可以說，抓住了戶外運(yùn)動(dòng)這個(gè)牛鼻子，堅(jiān)定不移地推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將能夠推動(dòng)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將有效帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)過程中彰顯體育擔(dān)當(dāng)作為。

　　我們把戶外運(yùn)動(dòng)打造成為全民健身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)在四個(gè)“有效”。

　　一是有效覆蓋群眾需求。人民群眾的健身需求正處于爆發(fā)期，全民健身更加注重與國(guó)民休閑、自然生態(tài)相結(jié)合，戶外運(yùn)動(dòng)融合體育、休閑、娛樂、生態(tài)、文化等多種元素，能夠有效契合人民群眾慢生活、體驗(yàn)式、個(gè)性化的各類需求。通過發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，有利于優(yōu)化全民健身場(chǎng)地設(shè)施結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)動(dòng)的趣味性和參與度，培育經(jīng)常參加體育鍛煉的生活習(xí)慣，更好實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。

　　二是有效提高生活品質(zhì)。室內(nèi)運(yùn)動(dòng)雖然能夠滿足群眾的運(yùn)動(dòng)需求，但并不能夠釋放人們向往自然的天性。通過發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，既能夠完善城市的綠地系統(tǒng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)留白增綠，形成城市與自然的“柔性邊界”，打造人與自然和諧相處的城市新形態(tài)，也有利于發(fā)揮自然保護(hù)地等自然和生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，讓人民群眾在盡享體育運(yùn)動(dòng)無窮魅力的同時(shí)，又能盡覽自然生態(tài)之美，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

　　三是有效實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化。戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)是讓“綠水青山”和“冰天雪地”在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的有效途徑。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動(dòng)解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的問題，讓保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，搭建起“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁。

　　四是有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)和資本雙密集產(chǎn)業(yè)，能夠有效吸引資本和人才聚集。發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，能夠直接圍繞休閑健身、體育培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)裝備等板塊激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，間接帶動(dòng)醫(yī)養(yǎng)、教育、鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)發(fā)展。另外，戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展具備很高的文旅附加價(jià)值，能夠有效促進(jìn)文體旅深度融合，為傳統(tǒng)景區(qū)豐富內(nèi)容、導(dǎo)入流量、提高消費(fèi)粘性，改變“上車睡覺、下車拍照”的路徑依賴。

　　上海證券報(bào)記者：促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在用地保障上有哪些支持政策，下一步推動(dòng)《行動(dòng)方案》落實(shí)有哪些工作考慮?

　　自然資源部自然資源開發(fā)利用司二級(jí)巡視員 黃清：《行動(dòng)方案》明確提出了“創(chuàng)新土地供應(yīng)方式”的要求，從源頭上解決人民群眾回歸自然、親近自然的戶外運(yùn)動(dòng)用地和空間問題。為此，我們鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地、“四荒”土地，也就是荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)我們明確要求進(jìn)一步優(yōu)化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)涉及的建設(shè)用地審批等審批流程，完善長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供地新方式。明確了對(duì)符合《劃撥用地目錄》的用地可采用劃撥方式供應(yīng)，穩(wěn)妥推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)用地歷史遺留問題處理工作的具體支持政策。

　　一是降低用地門檻。比如，利用城市空閑土地的，可依據(jù)臨時(shí)建設(shè)的辦法管理;在不妨礙防洪、供水安全等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸、灘地建設(shè)健身步道;鼓勵(lì)復(fù)合利用土地，可與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式用地。

　　二是減少用地成本。比如，支持以租賃方式供地，對(duì)以先租后讓方式供地的，達(dá)到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，不必再以招拍掛方式辦理土地出讓手續(xù)，減少競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致增加成本;對(duì)依法必須以招拍掛方式出讓的土地，如果采用先租后讓、租讓結(jié)合方式取得土地，可以在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施招拍掛程序，穩(wěn)定社會(huì)力量建設(shè)經(jīng)營(yíng)性健身設(shè)施的長(zhǎng)久預(yù)期。

　　相信以上用地支持政策將會(huì)有效推動(dòng)解決群眾“健身去哪兒”的用地保障問題，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)不足的短板。下一步，自然資源部將從以下方面做好《行動(dòng)方案》的貫徹落實(shí)。

　　一是指導(dǎo)地方各級(jí)自然資源主管部門立足職責(zé)，認(rèn)真貫徹好《行動(dòng)方案》的有關(guān)要求，落實(shí)好促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升有效供給的相關(guān)支持政策。

　　二是在市級(jí)和縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制中提出體育場(chǎng)地設(shè)施布局的總體要求和相關(guān)指標(biāo)，并在詳細(xì)規(guī)劃中具體落地，做好與體育設(shè)施建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

　　三是在符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，不突破耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、準(zhǔn)入制度等相關(guān)法律法規(guī)要求和政策制度，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，優(yōu)化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)涉及的建設(shè)用地審批等審批流程，提高效率。

　　每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸骸斗桨浮吩?ldquo;行動(dòng)目標(biāo)”中提出要實(shí)施“戶外運(yùn)動(dòng) 活力山水”行動(dòng)計(jì)劃。您能否介紹一下內(nèi)容?

　　楊雪鶇

　　為踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，協(xié)同推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，我們研制了“戶外運(yùn)動(dòng) 活力山水”行動(dòng)計(jì)劃，主要包括系列賽事、公益環(huán)保、產(chǎn)業(yè)推介、文化傳播四大核心內(nèi)容。

　　在“系列賽事”方面，我們將結(jié)合各地山水陸空和冰雪等項(xiàng)目特點(diǎn)，自主打造“戶外運(yùn)動(dòng) 活力山水”IP賽事;整合有關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、全國(guó)性體育社會(huì)組織及有關(guān)地方政府的已有賽事資源;進(jìn)一步發(fā)揮賽事聯(lián)動(dòng)作用，打造分站賽、系列賽、城市賽、友誼賽等多級(jí)多類賽事體系，不斷擴(kuò)充戶外運(yùn)動(dòng)系列賽事。

　　在“公益環(huán)保”方面，我們將擴(kuò)大公益合作力量，加強(qiáng)與中華全國(guó)體育基金會(huì)等合作;組織發(fā)起“保留原真 山河無痕”倡議，充分利用戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等資源，建設(shè)“戶外運(yùn)動(dòng) 活力山水”創(chuàng)意回收站;開展公益環(huán)保行動(dòng)，加大公益宣傳力度，傳播公益環(huán)保理念，推動(dòng)全社會(huì)做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者。

　　在“產(chǎn)業(yè)推介”方面，我們將豐富戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)推介與傳播平臺(tái)，推介、宣傳戶外運(yùn)動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀項(xiàng)目、品牌工程，吸引更多社會(huì)資本關(guān)注、投資戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè);常態(tài)化舉辦戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)推介活動(dòng)，搭建政府、體育行政部門與戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)代表、專家學(xué)者、運(yùn)動(dòng)達(dá)人的溝通交流平臺(tái)，激活戶外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)活力。

　　在“文化傳播”方面，我們將進(jìn)一步弘揚(yáng)體育精神、傳播體育力量，賦能城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯可持續(xù)發(fā)展理念;倡導(dǎo)大眾廣泛參與戶外運(yùn)動(dòng)，踐行環(huán)保理念;構(gòu)建全媒體矩陣式傳播陣地，深化與主流媒體及新媒體平臺(tái)合作，結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、城市歷史與旅游、賽事熱點(diǎn)等內(nèi)容，打造精品戶外運(yùn)動(dòng)傳播節(jié)目。

　　剛才已經(jīng)提到，10月27日，我們將在云南大理舉辦首屆中國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)，屆時(shí)將聯(lián)合多部門共同發(fā)起“戶外運(yùn)動(dòng) 活力山水”行動(dòng)計(jì)劃的啟動(dòng)儀式，我們將通過該計(jì)劃的實(shí)施，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)成為美麗中國(guó)建設(shè)的靚麗名片，在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程中貢獻(xiàn)出更大的力量。

　　新黃河記者：近年來，河湖面貌不斷改善，群眾對(duì)親水活動(dòng)的需求不斷增長(zhǎng)，水利部在推動(dòng)涉水戶外運(yùn)動(dòng)健康有序發(fā)展方面開展了哪些工作?

　　水利部河湖管理司二級(jí)巡視員 劉江：全面推行河湖長(zhǎng)制以來，水利部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)百萬(wàn)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)治河護(hù)河，會(huì)同有關(guān)部門整治河湖頑疾、強(qiáng)化河湖保護(hù)，河湖面貌顯著改善，水清河暢、岸綠景美的美好景象在中華大地不斷呈現(xiàn)。與此同時(shí)，水利部也關(guān)注到，隨著河湖面貌的改善，人民群眾對(duì)親水活動(dòng)的需求不斷提升。對(duì)此，水利部堅(jiān)持以人民為中心，指導(dǎo)地方持續(xù)加大河湖空間開放共享力度，最大程度滿足人民群眾樂水親水、運(yùn)動(dòng)健身的需要。

　　首先，積極提供政策支持。配合相關(guān)部門制定《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案(2023—2025年)》等文件，明確支持利用河道、湖泊建設(shè)體育公園、健身步道、發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)。印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，明確河道管理范圍內(nèi)特定活動(dòng)許可和管理要求，推動(dòng)涉水運(yùn)動(dòng)有序開展。

　　第二，積極推進(jìn)涉水運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)。水利部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)造福人民的幸福河的重要指示精神，指導(dǎo)各地加快幸福河湖建設(shè)。各地結(jié)合河道治理，在確保防洪安全的前提下，積極推進(jìn)健身步道、體育公園等公共親水設(shè)施建設(shè)，切實(shí)讓人民群眾享受治理成果。比如，北京市結(jié)合巡河道路建設(shè)濱水步道，讓市民慢行河邊，盡賞京城水韻;在八一湖、溫榆河等公共水域推廣開設(shè)皮劃艇、滑冰等水上運(yùn)動(dòng)。深圳市沿茅洲河、大沙河、石巖湖等河湖建設(shè)的碧道已成為廣大市民健身休閑的好去處，同時(shí)，深圳市探索“碧道+水上運(yùn)動(dòng)”，在大沙河打造了特色水上賽艇運(yùn)動(dòng)?？梢哉f，越來越多的河湖濱水空間已經(jīng)成為人民群眾健身休閑、戶外運(yùn)動(dòng)的重要場(chǎng)所。

　　下一步，水利部將按照《行動(dòng)方案》要求，依托幸福河湖建設(shè)，為人民群眾打造更多更好的親水空間、戶外運(yùn)動(dòng)空間，指導(dǎo)各地做好涉水運(yùn)動(dòng)審批服務(wù)，確保審批高效便捷。

　　最后，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)提請(qǐng)各方關(guān)注涉水安全問題。

　　河道、湖泊首先是行蓄洪水的空間，涉水運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)必須依法合規(guī)，不能妨礙河道行洪，不僅要確保設(shè)施自身安全，更要確保河湖防洪安全。市民朋友在進(jìn)行徒步、游泳等涉水健身運(yùn)動(dòng)時(shí)，要增強(qiáng)防洪意識(shí)、安全意識(shí)，杜絕危險(xiǎn)涉水行為，在汛期要密切關(guān)注天氣預(yù)報(bào)和雨情水情，服從有關(guān)部門安排并及時(shí)避險(xiǎn)。同時(shí)，我們將指導(dǎo)地方不斷加強(qiáng)涉水戶外運(yùn)動(dòng)管理，推動(dòng)涉水戶外運(yùn)動(dòng)健康有序發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：7月24日，中共中央政治局會(huì)議提出要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)體育休閑等服務(wù)消費(fèi)。請(qǐng)問《行動(dòng)方案》在恢復(fù)和擴(kuò)大戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)方面有哪些具體的舉措?

　　楊雪鶇

　　戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)是體育消費(fèi)的重要組成部分，近年來，人民群眾參與戶外運(yùn)動(dòng)的熱情十分高漲，戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在剛剛過去的中秋、國(guó)慶假期，沖浪/潛水設(shè)備銷量同比增長(zhǎng)了87%，戶外跑步服銷量同比增長(zhǎng)了153%，防曬衣銷量同比增長(zhǎng)了75%，顯示出巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景?！缎袆?dòng)方案》在促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)方面提出一系列舉措，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，豐富消費(fèi)空間?！缎袆?dòng)方案》提出要推動(dòng)體育公園建設(shè)，將體育公園打造成為城市綠地系統(tǒng)的有機(jī)部分。構(gòu)建國(guó)家步道體系，優(yōu)化冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施布局，完善山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施，增加水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施供給，培育汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地，加強(qiáng)航空飛行營(yíng)地建設(shè)。這些舉措有利于進(jìn)一步擴(kuò)大戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施規(guī)模，壯大戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)空間。

　　二是加大戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量產(chǎn)品供給，滿足消費(fèi)需求?！缎袆?dòng)方案》提出要加快發(fā)展以自主品牌為主的戶外運(yùn)動(dòng)賽事和節(jié)慶活動(dòng)體系，提出要豐富戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)供給，打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動(dòng)。體育總局已會(huì)同文化和旅游部結(jié)合杭州亞運(yùn)會(huì)、廣西學(xué)青會(huì)等賽事開展了兩站品牌活動(dòng)，下一步將結(jié)合“十四冬”等重要賽事繼續(xù)開展“跟著賽事去旅行”文體旅融合品牌活動(dòng)。支持人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景中的應(yīng)用。打造戶外運(yùn)動(dòng)智能化、個(gè)性化消費(fèi)場(chǎng)景。這些舉措有利于更好滿足人民群眾戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求。

　　三是強(qiáng)化戶外運(yùn)動(dòng)安全保障，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境?！缎袆?dòng)方案》提出要建立戶外運(yùn)動(dòng)安全救援機(jī)制，完善戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。形成政府主導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體參與的應(yīng)急救援體系。支持有條件的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品及服務(wù)提供商建立自有救援團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)主辦方為賽事活動(dòng)購(gòu)買公眾責(zé)任保險(xiǎn)，為參賽者購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。這對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)安全健康發(fā)展提供了重要保障。

　　下一步，我們將按照《行動(dòng)方案》提出的措施，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)、加快措施落地落細(xì)，進(jìn)一步促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　中新社記者：當(dāng)前以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系已占陸域國(guó)土面積的18%。請(qǐng)問如何發(fā)揮自然保護(hù)地在我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展中的作用?

　　國(guó)家林草局保護(hù)地司二級(jí)巡視員 陳鑫峰：自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體，是中華民族的寶貴財(cái)富，是美麗中國(guó)的重要象征。經(jīng)過60多年的努力，我國(guó)已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級(jí)各類自然保護(hù)地，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。

　　中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》明確指出，“服務(wù)人民”是建立自然保護(hù)地體系的主要目標(biāo)之一，也就是說，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會(huì)提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩、運(yùn)動(dòng)、文化等公共服務(wù)也是自然保護(hù)地的重要職責(zé)。

　　長(zhǎng)期以來，國(guó)家林業(yè)和草原局高度重視林草生態(tài)旅游工作，在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)、多樣化戶外游憩需求中做出了很大努力。特別是從“十三五”以來，隨著公眾戶外運(yùn)動(dòng)需求的快速增長(zhǎng)，按照中央有關(guān)文件要求，我局大力引導(dǎo)以大山區(qū)、大林區(qū)為主要依托的國(guó)家森林步道建設(shè)，推出了一批以東北、西北為重點(diǎn)的冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)典型單位，陸續(xù)開展了林草生態(tài)旅游地戶外體育運(yùn)動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)開展情況摸底調(diào)查，去年還與國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》。

　　毫無疑問，國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)以及森林公園、濕地公園等各類自然公園是戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的最優(yōu)質(zhì)載體。下一步，我局將按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于構(gòu)建高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》精神和《行動(dòng)方案》要求，把支持提供全民健身公共服務(wù)、發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融入自然保護(hù)地管理制度體系，包括政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃審批等各個(gè)環(huán)節(jié);同時(shí)，與國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局等部門一道，指導(dǎo)、支持具備相應(yīng)條件的自然保護(hù)地，在對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)、重要地質(zhì)遺跡、重要自然景觀等進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的前提下，依法依規(guī)、因地制宜開展戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，讓當(dāng)代人享受到大自然的饋贈(zèng)和天藍(lán)地綠水凈、鳥語(yǔ)花香的美好家園，讓各類自然保護(hù)地成為全民共享的綠意空間。

　　中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者：未來，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)采取什么政策手段來進(jìn)一步促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展，將戶外運(yùn)動(dòng)打造成全民健身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?

　　彭福偉

　　國(guó)家發(fā)展改革委一直以來積極支持各地區(qū)依據(jù)資源稟賦發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，下一步，我們將與體育總局等相關(guān)部門一道，采取一攬子的政策支持相關(guān)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。積極發(fā)揮政策的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，把戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為“十四五”時(shí)期推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要工作。建立健全并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化屬地責(zé)任，鼓勵(lì)推動(dòng)有條件的各地，立足地方特色自然資源和文化等優(yōu)勢(shì)編制產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)進(jìn)行政策優(yōu)化調(diào)整。

　　二是加大資金支持。“十四五”以來，國(guó)家發(fā)展改革委通過全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持體育公園、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，支持戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，我們將繼續(xù)加大對(duì)符合條件的戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施支持力度，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”的作用，拓展地方政府專項(xiàng)債券、開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種資金渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，解決戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。

　　三是激發(fā)企業(yè)活力。戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)輻射范圍廣、進(jìn)入門檻低、市場(chǎng)需求變化快，適合創(chuàng)新活力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)效率高、反應(yīng)速度快、適應(yīng)性優(yōu)和空白填補(bǔ)能力突出的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委將加快落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的31條政策及近期28條舉措，在戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，積極探索發(fā)展“公建民營(yíng)”“民辦公助”等方式，推動(dòng)保障民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，切實(shí)提高民營(yíng)企業(yè)積極性。

　　四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門組織開展形式多樣的戶外運(yùn)動(dòng)宣傳活動(dòng)，傳播戶外運(yùn)動(dòng)理念，培育戶外運(yùn)動(dòng)文化，倡導(dǎo)積極健康的戶外運(yùn)動(dòng)及全民健身生活方式，讓“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”理念深入人心，創(chuàng)造全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與、共同建設(shè)的良好氛圍。國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局將適時(shí)開展戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升典型案例評(píng)選，強(qiáng)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣學(xué)習(xí)，積極搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。