黨的十八大報(bào)告根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出了兩個(gè)百年的要求，其中第一個(gè)百年目標(biāo)，就是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。2014年12月，習(xí)近平總書記在基層調(diào)研時(shí)提出了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的要求，其中，“全面建成小康社會(huì)”排在這四個(gè)全面的首位。2015年7月20日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議時(shí)指出；“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。”目前，距離要求實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年建成小康社會(huì)目標(biāo)的時(shí)間已經(jīng)十分緊迫，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)必須以問(wèn)題導(dǎo)向，有效克服當(dāng)前體制機(jī)制以及規(guī)劃路徑中的一些短板，同時(shí)，為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，特提出以下五點(diǎn)建議。
       第一，制定科學(xué)的具體目標(biāo)和指標(biāo)是能否全面建成小康社會(huì)的重要依據(jù)。
       什么叫全面建成小康社會(huì)？應(yīng)有具體的目標(biāo)，還應(yīng)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。黨的十八大就全面建成小康社會(huì)提出了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等五個(gè)方面的原則規(guī)定，其中主要內(nèi)容包括：1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；2.人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)；3.文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高；4.人民生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)；5.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
       從上述五個(gè)方面的目標(biāo)內(nèi)容來(lái)看，除了比較明確的實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番之外，其他目標(biāo)都還有待進(jìn)一步的量化。比如科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比率，現(xiàn)在是多少？目標(biāo)是多少？如果有一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，將更有督促作用，更有利于全面建成小康社會(huì)。其他如人民民主建設(shè)、文化建設(shè)等，也可以進(jìn)行量化，比如可以設(shè)定人民對(duì)法治政府建設(shè)的滿意率、冤假錯(cuò)案率等等。在基本公共服務(wù)均等化方面，也可以專門針對(duì)城市外來(lái)人口、中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置公共服務(wù)指標(biāo)。在資源節(jié)約型社會(huì)方面，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量指標(biāo)，等等。沒(méi)有具體的目標(biāo)和指標(biāo)體系，就無(wú)法衡量是否實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。
       第二，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)是老少邊窮地區(qū)。
       老少邊窮地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和短板。因此要把解決這些地區(qū)的問(wèn)題作為重點(diǎn)和切入點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元化、東西部二元化結(jié)構(gòu)仍然普遍存在的情況，如何針對(duì)性地設(shè)置農(nóng)村全面建成小康指標(biāo)，以體現(xiàn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)以及老少邊窮地區(qū)的不同特點(diǎn)。制定科學(xué)的、量化的具體目標(biāo)和指標(biāo)，是能否全面建成小康社會(huì)的重要依據(jù)，應(yīng)作為十三五規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。要針對(duì)老少邊窮地區(qū)制定更加有力的長(zhǎng)短期相結(jié)合的扶持政策，短期政策如將沒(méi)收的貪腐以及違規(guī)資金全部撥付給貧困地區(qū)。這是共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的具體例證。按照聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)確定的標(biāo)準(zhǔn)，人均日消費(fèi)低于1美元的數(shù)據(jù)“絕對(duì)”貧困，低于1.25美元的屬于貧困人口,最近聯(lián)合國(guó)又把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定到1.9美元。我國(guó)改革開放以來(lái)，大幅度減少了貧困人口，但按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)仍有近1億貧困人口。這是全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，也是最艱難的任務(wù)。反腐敗罰沒(méi)資金必須透明，必須防止層層截留。目前公檢法爭(zhēng)相上繳返還的做法必須改變。一個(gè)市法院去年上繳1000萬(wàn)元，返還也是1000萬(wàn)元。直接轉(zhuǎn)移支付老少邊窮地區(qū)的大病醫(yī)療救助、學(xué)校免費(fèi)午餐補(bǔ)助、助學(xué)基金、就業(yè)培訓(xùn)等等。有些目標(biāo)可以通過(guò)一些民間慈善基金的渠道來(lái)完成，中央政府負(fù)責(zé)審計(jì)考核，這將極大的提升民氣，并有效引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)力量的有序參與，同時(shí)也利于短期內(nèi)拉動(dòng)消費(fèi)。長(zhǎng)期政策則通過(guò)遷居、移風(fēng)易俗、改善交通環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)乃至構(gòu)建新的建立在社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)上又與中華傳統(tǒng)相結(jié)合的“鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢”群體等一系列舉措來(lái)推動(dòng)老少邊窮地區(qū)的發(fā)展，全方位地實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
       第三，加快農(nóng)民的資產(chǎn)變成資本，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，也是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的重要舉措。
       要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，解決好農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題是關(guān)鍵。農(nóng)村如果發(fā)展不起來(lái)，農(nóng)民如果富不起來(lái)，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就會(huì)落空。我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村發(fā)展滯后的重要因素，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有著復(fù)雜的體制機(jī)制方面的原因，其中很重要的一個(gè)方面，就是農(nóng)民手里的資產(chǎn)很難變成資本。由于我國(guó)土地制度的限制，農(nóng)民承包的耕地、宅基地、房屋以及其他非農(nóng)用的建設(shè)用地，在正常情況下很難流通，不能流通就意味著農(nóng)民的這些資產(chǎn)就不能轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，難以用于抵押、變現(xiàn)實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就降低了。與之對(duì)照的是，有些城市郊區(qū)的農(nóng)民土地因?yàn)殚_發(fā)被征用，獲得大筆補(bǔ)償款，一夜致富，這實(shí)際上是農(nóng)民資產(chǎn)變成資本一種扭曲的反映。重慶從2008年成立農(nóng)村土地交易所，進(jìn)行地票交易試點(diǎn)。試點(diǎn)7年來(lái)，農(nóng)民退出宅基地并出讓20多萬(wàn)畝土地，新增了7萬(wàn)多畝耕地，從而增加了農(nóng)民收入，滿足了城市建設(shè)用地的需求。我國(guó)農(nóng)村人均占有建設(shè)用地是城市的3.5倍。全國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地2.53億畝，可以說(shuō)我國(guó)土地資源的最大潛力在農(nóng)村的宅基地。城市居民住房可以進(jìn)行商品交換，而農(nóng)村居民住房不能進(jìn)入市場(chǎng)，限制了農(nóng)村居民增加財(cái)產(chǎn)性收入，造成了城鄉(xiāng)居民之間最大的不平等。按重慶的試點(diǎn)，平均每畝交易價(jià)格20萬(wàn)計(jì)算，全國(guó)農(nóng)村宅基地的市場(chǎng)價(jià)格約50多萬(wàn)億，考慮到遠(yuǎn)離城市的邊遠(yuǎn)地區(qū)，按平均每畝價(jià)格10萬(wàn)元計(jì)算，全國(guó)也有25萬(wàn)億元。這個(gè)紅包如果給予農(nóng)民，城鄉(xiāng)差別將大大縮小，農(nóng)村農(nóng)民建成小康社會(huì)就大有希望。農(nóng)民錢袋子鼓起來(lái)，就提高了消費(fèi)能力，擴(kuò)大了內(nèi)需，這也可以作為當(dāng)前扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的重大舉措。
       十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！卑粗醒霙Q定精神，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行三權(quán)分置，所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)放開，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民的資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變有正面的促進(jìn)作用。作為農(nóng)民過(guò)去最大的資產(chǎn)--土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在許多地方過(guò)去都有流轉(zhuǎn)的情況，但是并沒(méi)有取得顯著的成果，而且還引發(fā)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放的爭(zhēng)議，形成各種上訪問(wèn)題。因此，關(guān)鍵還要看土地流動(dòng)的受讓方、抵押質(zhì)押債權(quán)方能否對(duì)此轉(zhuǎn)讓的安全性、流動(dòng)性接受和認(rèn)可，能不能定紛止?fàn)?。在現(xiàn)階段，必須時(shí)刻關(guān)注這一改革的結(jié)果，及時(shí)作出總結(jié)判斷，因?yàn)樗P(guān)系到農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提高，關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否順利發(fā)展，繼而關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的建成。與增加農(nóng)民收入息息相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題，是廣大進(jìn)入城市的農(nóng)民工如何增加收入，如何在城市安家落戶的問(wèn)題。我國(guó)過(guò)去十多年城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程雖然取得了很大的成就，但是因?yàn)樨?cái)稅體制改革不到位，也造成了房?jī)r(jià)畸高，人民群眾靠正常工薪收入難以購(gòu)房、擠占消費(fèi)能力等弊端。這個(gè)弊端的解決當(dāng)然需要下一步的全面深化改革來(lái)消除，但在短期內(nèi)對(duì)于農(nóng)民工而言，要讓他們能夠在城市站穩(wěn)腳跟，除了相關(guān)配套制度的改革以外，最直接有效的是他們能夠以農(nóng)村宅基地和住房等轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)繼而能夠在城市購(gòu)房安居，因此在這方面作相應(yīng)的變革，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和健全的物業(yè)稅的基礎(chǔ)上承認(rèn)農(nóng)民宅基地和住房的商品屬性也是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要渠道。
       第四，城鄉(xiāng)之間要素資源互相流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡協(xié)同發(fā)展。
       過(guò)去十幾年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，包括勞動(dòng)力、資金等等各種市場(chǎng)資源紛紛涌向城市，這固然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段的必然過(guò)程，但是由于我國(guó)特殊的戶籍制度、土地制度等體制機(jī)制原因，城鄉(xiāng)之間的資源要素流動(dòng)長(zhǎng)期處于從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)的狀態(tài)當(dāng)中。這既區(qū)別與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在資源可以自由雙向流動(dòng)的情況下逐漸實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程，也與市場(chǎng)決定資源要素配置的要求格格不入，人為地?fù)踝×耸袌?chǎng)資源向農(nóng)村回哺的通道。這就使得我們要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變得更加困難。要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素資源互相流動(dòng)，使城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，必須對(duì)土地制度、戶籍制度進(jìn)行改革，使得市場(chǎng)資源要素能夠回流農(nóng)村。有些人擔(dān)心工商資本流入農(nóng)村會(huì)導(dǎo)致土地的兼并等等問(wèn)題，這個(gè)顧慮是對(duì)的，但是不能因此簡(jiǎn)單否定市場(chǎng)資源要素的回流，更不是以此來(lái)拖延土地制度、戶籍制度的改革，而是要做好另一層基礎(chǔ)制度的設(shè)計(jì)落實(shí)，就是財(cái)稅體制的改革，其中對(duì)于城鄉(xiāng)之間資源要素市場(chǎng)配置的是物業(yè)稅（或者說(shuō)是房地產(chǎn)稅）的落實(shí)和改革。先落實(shí)包括農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的物業(yè)稅，對(duì)非農(nóng)業(yè)用途不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行有效的稅收調(diào)節(jié)管理，就能夠合理合法地節(jié)制工商資本在農(nóng)村的副作用，就能放心大膽地推進(jìn)農(nóng)村的土地制度、稅收制度改革，繼而促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素資源互相流動(dòng)，使城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在全面深化改革的大背景下，我們要注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
       第五，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，促使農(nóng)村發(fā)展巨變。
       李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)時(shí)提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，這對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以發(fā)揮巨大的作用。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年末，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到47.9%。其中手機(jī)網(wǎng)民5.57億，占整體網(wǎng)民比例達(dá)到85.8%。中國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比27.5%，規(guī)模達(dá)1.78億，這意味著4個(gè)農(nóng)村居民中就有一個(gè)網(wǎng)民。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及打破了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村消息閉塞、城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱的情況，農(nóng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)地在尋求三農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品售賣、城市用工等各種信息并進(jìn)行雙向的交流。有些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推廣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村旅游項(xiàng)目，吸引城市居民到農(nóng)村體驗(yàn)生活。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及打破了長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱的情況。信息不對(duì)稱是造成城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村、農(nóng)民因?yàn)楣まr(nóng)業(yè)剪刀差為國(guó)家的工業(yè)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，生活條件沒(méi)有很大的改善。改革開放以后，雖然農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村、農(nóng)民的溫飽問(wèn)題得到了有效的解決，但是城鄉(xiāng)的信息不對(duì)稱，使農(nóng)村、農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展沒(méi)有跟上城市發(fā)展的腳步。由于信息不對(duì)稱，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不是出現(xiàn)“蒜你狠”、“豆你玩”這樣的游資炒作，就是出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品賣不出去爛在地里這樣的極端情況，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高時(shí)賺不到錢，價(jià)低時(shí)則蒙受重大的損失。今年8月17日中央電視臺(tái)播放一則新聞報(bào)道，河南等小麥產(chǎn)地由于糧食收割前遭受天災(zāi)，使小麥質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家收儲(chǔ)要求，農(nóng)民成千上百萬(wàn)斤糧食降價(jià)也賣不出去，另一方面，一些制造工業(yè)酒精和飼料企業(yè)，長(zhǎng)期想收購(gòu)廉價(jià)的糧食作原料找不到貨源，信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致大量的浪費(fèi)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。如果我們有權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)站平臺(tái)，那么這種情況就會(huì)大量減少，農(nóng)民就能夠增收。現(xiàn)在已經(jīng)有很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向這方面進(jìn)行努力，有關(guān)部門要特別注意這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的動(dòng)向，并支持農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。