黨的二十大報(bào)告明確要求推進(jìn)高水平對(duì)外開放，并強(qiáng)調(diào)依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。過(guò)去四十多年，對(duì)外開放成為創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”的“兩輪”之一，有力推動(dòng)我國(guó)如期全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中長(zhǎng)期質(zhì)與量相統(tǒng)一的發(fā)展，迫切要求以高水平開放增添發(fā)展新動(dòng)能，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，確?，F(xiàn)代化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　第一，高質(zhì)量發(fā)展需要外循環(huán)提供更多資源和市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新動(dòng)能。

　　當(dāng)前，我國(guó)已發(fā)展成為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”對(duì)今后發(fā)展依然重要甚至更加重要。我國(guó)一些重要能源資源的人均擁有量長(zhǎng)期處于世界較低水平，但在經(jīng)濟(jì)總量較小時(shí)國(guó)內(nèi)供需壓力尚不明顯。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已占全球經(jīng)濟(jì)總量的18%左右，而油氣資源、土地資源、淡水資源等分別僅占全球的3%—7%?？紤]到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量還將在今后持續(xù)擴(kuò)張，這些短板將更為凸顯。一方面，我們要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開發(fā)替代資源能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略部署，提升國(guó)內(nèi)供給能力;另一方面，要繼續(xù)力爭(zhēng)從海外引進(jìn)必要能源資源。不同類型能源的經(jīng)濟(jì)性、便利性和普適性有所差別，不同產(chǎn)業(yè)對(duì)能源類型的需求不同，對(duì)價(jià)格的敏感度也不同，不適宜的匹配將帶來(lái)額外成本。實(shí)現(xiàn)多樣化能源資源供給，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更為有利的條件。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理表明，當(dāng)各種生產(chǎn)要素邊際產(chǎn)出率相等時(shí)，資源配置效率最高。如果要素結(jié)構(gòu)不匹配，資源配置就無(wú)法達(dá)到最佳狀況，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受到影響。雖然使用外部能源資源會(huì)存在國(guó)際環(huán)境或雙邊關(guān)系變化的供給風(fēng)險(xiǎn)，但若由于能源供給結(jié)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降甚至大批撤離，同樣也會(huì)帶來(lái)營(yíng)商條件和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，依時(shí)而動(dòng)，比較權(quán)衡把握好“度”是戰(zhàn)略選項(xiàng)。當(dāng)國(guó)際環(huán)境允許時(shí)，一些重要能源資源的適量進(jìn)口可以保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通和效率提升。

　　國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)中的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同樣重要。進(jìn)入新賽道就意味著開辟一個(gè)新市場(chǎng)，只依靠容量有限的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不能充分發(fā)揮投入帶來(lái)的增長(zhǎng)潛力。技術(shù)類產(chǎn)品開發(fā)往往需要較多投入，研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模愈大，帶來(lái)的收益也愈多。例如，新能源汽車是近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)開辟的一個(gè)重要新賽道。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)和政府“兩只手”十多年的努力，我國(guó)新能源汽車占全球產(chǎn)能及產(chǎn)量的比重均超過(guò)60%。又如，光伏也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)開辟的一個(gè)新賽道，特別是在電池、單晶硅、風(fēng)機(jī)和光伏組件四大類產(chǎn)品上都有很強(qiáng)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，其中光伏組件產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重接近80%?？梢?，“兩個(gè)市場(chǎng)”能使新賽道更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此要盡可能擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，讓“兩個(gè)市場(chǎng)”同步發(fā)力，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出更顯著的貢獻(xiàn)。

　　第二，高質(zhì)量發(fā)展需要參與高水平全球分工體系，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新動(dòng)能。

　　2023年5月5日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議要求“堅(jiān)持開放合作，不能閉門造車”，同時(shí)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作。這是對(duì)有些偏頗認(rèn)識(shí)的及時(shí)糾正和堅(jiān)持參與全球分工體系的明確導(dǎo)向。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)地位的提升，必然引致在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中位置的調(diào)整變化。由于比較優(yōu)勢(shì)的改變，一些中低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到東南亞和其他發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在全球分工鏈和價(jià)值鏈中向中高端延伸，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的必然路徑。國(guó)內(nèi)企業(yè)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，在那里生產(chǎn)和出口，也有利于回避美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的限制和打壓。一些國(guó)內(nèi)高耗能企業(yè)去能源富裕而成本相對(duì)低廉的國(guó)家投資生產(chǎn)，則有助于企業(yè)降低成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高投資收益率。

　　隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升，中國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工必將從垂直分工模式的中低端向水平分工模式的中高端轉(zhuǎn)變。一是最近十多年來(lái)，在我國(guó)資本品、消費(fèi)品和中間品三類出口商品中，中間品出口增長(zhǎng)最快，占出口商品的比重從1990年的不到30%升至目前的超過(guò)45%。而中間品比重上升是一國(guó)參與產(chǎn)業(yè)分工不斷深化的典型表現(xiàn)，表明我國(guó)有日益增多的出口產(chǎn)品進(jìn)入全球分工體系。二是中國(guó)與主要貿(mào)易伙伴國(guó)之間的水平型貿(mào)易快速發(fā)展，以水平分工為主的產(chǎn)業(yè)占比從21世紀(jì)初的15%左右升至2021年的45%左右，表明中國(guó)制造業(yè)正在從較低水平的垂直分工模式向高水平的水平分工模式轉(zhuǎn)變，這既是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果，也必將帶動(dòng)制造業(yè)水平的繼續(xù)提升。

　　第三，高質(zhì)量發(fā)展需要高水平國(guó)際科技合作，為科技自立自強(qiáng)提供新動(dòng)能。

　　多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，有力推動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升，進(jìn)而推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)在較高技術(shù)水平上從事新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)總體水平已進(jìn)入各類技術(shù)并存、較為先進(jìn)和先進(jìn)技術(shù)不斷增多的狀態(tài)。例如，高技術(shù)產(chǎn)品出口在出口商品中的比例持續(xù)提高，表明我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力正在持續(xù)增加。一個(gè)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)技術(shù)的規(guī)模，與其自身研發(fā)投入的規(guī)模呈正相關(guān)。我國(guó)的整體數(shù)據(jù)表明，較大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)與國(guó)內(nèi)相對(duì)較高的研發(fā)水平可以并行不悖。2022年，中國(guó)研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)規(guī)模達(dá)到30870億元，占GDP比重升至2.55%，與經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家的水平大體持平。引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新“兩條腿”協(xié)同邁進(jìn)，有利于持續(xù)快速提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，為促進(jìn)科技自立自強(qiáng)奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，一國(guó)擁有的先進(jìn)技術(shù)愈多，也愈有利于引進(jìn)國(guó)外更為先進(jìn)的技術(shù)。外資企業(yè)目前引進(jìn)的技術(shù)大多是全球最先進(jìn)的。例如，巴斯夫在廣東湛江建設(shè)的新型一體化基地，是其迄今為止最大規(guī)模的海外投資項(xiàng)目，采用了全世界第一臺(tái)用綠電驅(qū)動(dòng)的電加熱蒸汽裂解爐，可使碳排放量降低90%。

　　我國(guó)當(dāng)前的國(guó)際科技合作已由單向引進(jìn)向引進(jìn)和輸出雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變。2014年以來(lái)，我國(guó)技術(shù)出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，進(jìn)口增速平穩(wěn)，技術(shù)進(jìn)口與出口規(guī)模差距明顯縮小，技術(shù)貿(mào)易逆差大幅收窄。2023年2月，美國(guó)汽車制造商福特公司和中國(guó)動(dòng)力電池制造商寧德時(shí)代宣布在美國(guó)合作建立電動(dòng)汽車電池工廠，所有設(shè)備、技術(shù)、管理都來(lái)自寧德時(shí)代，這是中國(guó)高水平技術(shù)帶來(lái)“外向”國(guó)際科技合作的一個(gè)標(biāo)志性事件。甚至在工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域，中國(guó)已從工業(yè)機(jī)器人凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?guó)。相信今后我國(guó)的“外向型國(guó)際技術(shù)合作”還將持續(xù)增加。

　　當(dāng)然，關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新也至關(guān)重要。少數(shù)尖端技術(shù)領(lǐng)域由于國(guó)外寡頭甚至獨(dú)家壟斷，從維系自身利益角度不愿轉(zhuǎn)讓和合作，這種商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)的“無(wú)法引進(jìn)”將持續(xù)存在。同時(shí)，我國(guó)還面臨許多嚴(yán)峻的非經(jīng)濟(jì)障礙和不合理打壓，“限制輸出”也將持續(xù)存在。因此，我國(guó)要在一些“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域集中攻關(guān)，確保極端情況下國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通穩(wěn)定。

　　第四，高質(zhì)量發(fā)展需要參考對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，為深化國(guó)內(nèi)改革提供新動(dòng)能。

　　2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。這表明我們要繼續(xù)堅(jiān)持以開放推動(dòng)改革和發(fā)展。

　　現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)或者正在申請(qǐng)加入多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易體系，如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、CPTPP、DEPA等，涉及零關(guān)稅、服務(wù)業(yè)開放、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)及市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、綠色生產(chǎn)、勞工保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，許多與我國(guó)體制改革的大方向基本一致，是要明確推進(jìn)的重要改革事項(xiàng)。因此，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為向更高水平、更符合國(guó)際通行規(guī)則的方向推進(jìn)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的開放型營(yíng)商環(huán)境。例如，維護(hù)市場(chǎng)秩序、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法從環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家安全等角度進(jìn)行準(zhǔn)入管理，大幅減少或取消產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼并提高必要補(bǔ)貼的透明度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、造假、欺詐等行為，都是我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

　　以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，意義重大又面臨許多挑戰(zhàn)。中國(guó)的崛起顯著改變了全球經(jīng)濟(jì)格局，在各方調(diào)整適應(yīng)這種變化的同時(shí)，各種力量的博弈在所難免。但是，開放會(huì)給中國(guó)和世界各國(guó)帶來(lái)諸多發(fā)展新機(jī)遇，推動(dòng)開放的理由和力量同樣強(qiáng)大而泛在，突破障礙積極進(jìn)取者必會(huì)因之受益。我們要深刻理解這種大局和大勢(shì)，以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家為最高階目標(biāo)，不因干擾和困難而退縮，努力尋求公平合作的新機(jī)遇，以高水平開放為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供更多新動(dòng)能。