習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把我國對(duì)外開放提高到新水平。我們要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要意義、準(zhǔn)確把握高水平開放的主要方向，抓實(shí)高水平開放的重大任務(wù)舉措。

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要意義

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，高水平開放則是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。一方面，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制有助于我國全面融入世界，有利于吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、塑造發(fā)展新動(dòng)能，打造我國國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。另一方面，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制有助于我國發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，豐富國內(nèi)市場(chǎng)供給，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求，促進(jìn)供給與需求銜接匹配，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力和動(dòng)力，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。

　　堅(jiān)持以高水平對(duì)外開放推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，能夠使國內(nèi)國際市場(chǎng)之間建立起緊密的橋梁和通道。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步促進(jìn)各種資源要素充分自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁更可持續(xù)的發(fā)展。從國內(nèi)大循環(huán)看，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制有利于更好順應(yīng)全球消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，不斷釋放我國內(nèi)需潛力，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)形成良性循環(huán)，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。從國內(nèi)國際雙循環(huán)看，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制有利于創(chuàng)新擴(kuò)大開放的方式舉措、對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有助于提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

　　推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、外匯儲(chǔ)備第一大國，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源。面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國堅(jiān)持以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為引領(lǐng)，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，高質(zhì)量共建“一帶一路”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有助于我國深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極發(fā)揮大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)貿(mào)治理體系。

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的主要方向

　　進(jìn)一步完善體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)。我國已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對(duì)外開放面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了重大變化。過去主要是招商引資，現(xiàn)在則是引進(jìn)來和走出去并重;過去主要是擴(kuò)大出口換取外匯，現(xiàn)在是市場(chǎng)、資源能源、投資都離不開國際市場(chǎng);過去是被動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，現(xiàn)在則要主動(dòng)參與和影響全球經(jīng)濟(jì)治理。因此，我國必須加強(qiáng)對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過開放促進(jìn)制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，使對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，要將頂層設(shè)計(jì)和底線思維相結(jié)合，面對(duì)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的新變化，統(tǒng)籌開放和安全，健全國家安全保障體制機(jī)制，著力提升開放監(jiān)管能力和水平。

　　實(shí)施更大范圍對(duì)外開放。改革開放以來，得益于主動(dòng)融入全球化進(jìn)程、積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工，我國才取得了今天的發(fā)展成就。但近年來，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義、孤立主義等思潮抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入曲折發(fā)展新階段。這要求我國在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制中要更加主動(dòng)、實(shí)施更大范圍對(duì)外開放，通過加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)，引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放新格局，面向亞歐非大陸、美洲、大洋洲等實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域雙向聯(lián)動(dòng)的共贏發(fā)展。

　　實(shí)施更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放。近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，引領(lǐng)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，也推動(dòng)了我國對(duì)外開放由商品向服務(wù)、資金、人才、科技等多領(lǐng)域拓展。這要求我國在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制中要在更寬領(lǐng)域加快對(duì)外開放，覆蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)深化商品、服務(wù)等要素流動(dòng)型開放，積極拓展資金、人才、科技等領(lǐng)域國際合作，著力完善要素市場(chǎng)化國際化配置機(jī)制，使商品等要素領(lǐng)域開放形成協(xié)同效應(yīng)，更好鞏固我國開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)和積聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

　　實(shí)施更深層次對(duì)外開放。在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑中，規(guī)則正在由“邊境上”向“邊境后”轉(zhuǎn)變，以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)為代表的自由貿(mào)易協(xié)定正在引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)的新趨勢(shì)。這要求我國主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)趨勢(shì)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)由商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，營造更加市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，并在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港主動(dòng)對(duì)接開展試點(diǎn)，探索構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累有利條件。

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措

　　深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機(jī)制改革。在穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的基礎(chǔ)上，全面提高對(duì)外開放水平，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)、退稅、外匯等管理方式，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用，深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快發(fā)展跨境電商、海外倉、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。完善外商投資管理體制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，更大力度吸引和利用外資。健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務(wù)體系，支持和規(guī)范海外經(jīng)營行為，帶動(dòng)中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去，構(gòu)建面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)，推動(dòng)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，完善涉外法律體系。對(duì)外要積極推動(dòng)完善全球治理，主動(dòng)參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，為推動(dòng)形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。以制度型開放為引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制與高質(zhì)量共建“一帶一路”、實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略、擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等國家戰(zhàn)略，在對(duì)外開放中不斷加強(qiáng)自身開放制度建設(shè)，主動(dòng)強(qiáng)化與國際規(guī)則接軌，提升制度供給能力。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對(duì)外開放高地和平臺(tái)。高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港，進(jìn)一步完善區(qū)域布局，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，鼓勵(lì)形成更多制度創(chuàng)新成果。創(chuàng)新提升國家級(jí)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等功能，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。做大做強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新。拓展中國進(jìn)出口商品交易會(huì)(廣交會(huì))、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)(服貿(mào)會(huì))等重要展會(huì)功能，培育更多具有國際影響力的展會(huì)平臺(tái)。

　　加快健全完善開放安全保障體系。堅(jiān)持底線思維、極限思維，守住底線紅線，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。加快構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全外資安全審查、反壟斷審查等制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，建立出口管制合規(guī)體系，豐富貿(mào)易救濟(jì)等政策工具，健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管能力，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)的研判和應(yīng)對(duì)。

　　(作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所)