隨著全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)的可貿(mào)易性不斷增強(qiáng)，服務(wù)在全球價(jià)值鏈中的地位日益凸顯，服務(wù)貿(mào)易成為新一輪全球自由貿(mào)易的重點(diǎn)，成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的焦點(diǎn)。要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放新格局。

　　服務(wù)貿(mào)易不僅是衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)的關(guān)鍵因素;加快推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放，是我國(guó)加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的一個(gè)重要目標(biāo)，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、釋放巨大增長(zhǎng)潛力的重大任務(wù);要把握好服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本趨勢(shì)，在提高服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平上下功夫，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　提高服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放水平，可從以下幾個(gè)方面努力：

　　一是制定實(shí)施全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

　　主動(dòng)適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)新形勢(shì)，在對(duì)接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則中實(shí)現(xiàn)制度型開(kāi)放的重要突破，成為高水平開(kāi)放的重大任務(wù)。因此，應(yīng)適應(yīng)RCEP與申請(qǐng)加入CPTPP的要求，制定實(shí)施全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。盡快全面實(shí)施服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單開(kāi)放新模式，健全與負(fù)面清單管理模式相配套的事中事后監(jiān)管制度，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放的法治保障。

　　積極參與構(gòu)建開(kāi)放包容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。以申請(qǐng)加入DEPA為契機(jī)，加快構(gòu)建我國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方案，將有效發(fā)揮我國(guó)作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)的突出優(yōu)勢(shì)，提升全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。

　　加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。例如，率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康、養(yǎng)老、旅游等非敏感行業(yè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接;提升服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平。例如，在旅游、健康、教育、金融、電商等領(lǐng)域推進(jìn)服務(wù)認(rèn)證;制定探索符合我國(guó)實(shí)際的職業(yè)資格互認(rèn)制度與資金安全審查制度，形成服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下人員、資金便利流動(dòng)的制度安排。

　　二是推進(jìn)以RCEP為重點(diǎn)的區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

　　推進(jìn)RCEP服務(wù)貿(mào)易高水平開(kāi)放進(jìn)程。協(xié)商縮短服務(wù)貿(mào)易由正面清單向負(fù)面清單轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期，具備條件的成員國(guó)盡快提交跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單承諾表，并率先開(kāi)展審議;以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版進(jìn)程，爭(zhēng)取形成高于RCEP的以服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理為核心的中國(guó)與東盟跨境服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排;推進(jìn)RCEP框架下中日韓服務(wù)貿(mào)易進(jìn)程。

　　三是形成服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的國(guó)內(nèi)區(qū)域布局。

　　推動(dòng)部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先對(duì)標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。比如，上海、廣東、福建、天津等制度創(chuàng)新任務(wù)完成度較高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新興貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則探索，為形成中國(guó)版的全球數(shù)字貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則作出新貢獻(xiàn)。

　　對(duì)不具備全面開(kāi)放的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)實(shí)行RCEP框架下的服務(wù)貿(mào)易政策。根據(jù)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載的“一帶一路”的重大任務(wù)和自身特點(diǎn)，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)下自由貿(mào)易政策。

　　四是用好海南自由貿(mào)易港高水平開(kāi)放平臺(tái)。

　　對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，加快建立以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的服務(wù)貿(mào)易自由化便利化制度體系，是加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大任務(wù)。

　　將海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單縮減至30項(xiàng)左右，形成與國(guó)際接軌的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度;分類(lèi)縮減海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單;推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單內(nèi)容與國(guó)際接軌;形成以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為核心的相關(guān)制度安排。制定實(shí)施更加便利的資金支付和轉(zhuǎn)移制度，在海南自由貿(mào)易港設(shè)立服務(wù)“總部基地”的人民幣-港幣的雙幣資金池，重新構(gòu)建具備完全離岸功能的金融賬戶(hù)。

　　率先實(shí)現(xiàn)免稅、醫(yī)療健康領(lǐng)域制度型開(kāi)放的突破。引入發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)療健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)已在日本、美國(guó)和歐盟通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的藥品與醫(yī)療器械，可自動(dòng)獲得認(rèn)證，無(wú)須開(kāi)展臨床試驗(yàn)直接在海南使用;采用歐美的醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)已經(jīng)上市但未達(dá)到新標(biāo)的藥品退市。

　　引入香港等免稅購(gòu)物服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，率先在海南免稅店適用香港《消費(fèi)品安全條例》《服務(wù)提供條例》《商品說(shuō)明條例》等法律裁決民事糾紛案件;允許在香港已經(jīng)銷(xiāo)售且符合海南免稅購(gòu)物政策的相關(guān)商品制造商、供應(yīng)商，經(jīng)備案后為海南免稅商店提供供貨服務(wù)。

　　賦予外資企業(yè)商事領(lǐng)域法律適用的自主選擇權(quán)。盡快推進(jìn)仲裁規(guī)則的內(nèi)外銜接。例如，參照《香港國(guó)際仲裁中心機(jī)構(gòu)仲裁規(guī)則》，出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事仲裁條例》。嘗試推進(jìn)海南自由貿(mào)易港的臨時(shí)仲裁制度;允許港資、外資企業(yè)在商事領(lǐng)域自主選擇法律適用。出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港總部企業(yè)商事法律適用指引》，賦予在海南自由貿(mào)易港注冊(cè)或設(shè)立總部的港資、澳資、臺(tái)資及外商投資企業(yè)對(duì)法律適用的選擇權(quán);為境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港營(yíng)業(yè)提供便利。擴(kuò)大香港律師事務(wù)所駐海南代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)由非訴訟領(lǐng)域向民商事訴訟領(lǐng)域拓展;允許在港律師事務(wù)所在海南自由貿(mào)易港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司涉港、涉外法律服務(wù);支持在瓊律師事務(wù)所聘請(qǐng)香港律師，開(kāi)展面向國(guó)內(nèi)企業(yè)的法律服務(wù)業(yè)務(wù)。(作者系中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng))