2022年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》頒布，這是進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大舉措，也是建設(shè)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的一種新發(fā)展格局的必不可少的重要支撐。

　　中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)統(tǒng)一、開(kāi)放，是降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效率所必需。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架逐步建立，中國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)展，不過(guò)，一些“關(guān)鍵堵點(diǎn)”久久未能打通。當(dāng)前“關(guān)鍵堵點(diǎn)”有哪些?我們又該如何理解“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的意義?要素市場(chǎng)化改革還面臨著哪些亟待解決的問(wèn)題?為此，澎湃新聞?dòng)浾邔ＴL中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任宋曉梧。

　　打破地方行政性分割

　　澎湃新聞：2022年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》頒布，當(dāng)時(shí)中央出臺(tái)這個(gè)意見(jiàn)的背景有哪些?

　　宋曉梧：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》是進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大舉措。中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)到了第45個(gè)年頭，在解放生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，總結(jié)概括出了社會(huì)主義的三項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;按勞分配為主體、多種分配形式并存;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在理論和實(shí)踐兩方面都取得了舉世矚目的成就。同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，把社會(huì)主義基本原理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這是人類文明史上的一大創(chuàng)造。從歷史長(zhǎng)河著眼，這一史無(wú)前例的創(chuàng)新體制還處在開(kāi)創(chuàng)階段，面臨的問(wèn)題還很多，我們切不可固步自封，更不可妄自尊大，仍然需要進(jìn)一步探索和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其中，加快建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)則，打破地方和城鄉(xiāng)的行政性分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)堵點(diǎn)，促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，是當(dāng)前構(gòu)筑統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，推動(dòng)新發(fā)展格局的必然要求。

　　澎湃新聞：有不少人士在總結(jié)中國(guó)改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出，其中重要的一條是充分調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，各地以GDP為發(fā)展指標(biāo)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。但也有人士提出，地方長(zhǎng)期以GDP為指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)帶來(lái)地方行政性分割和地方債務(wù)累計(jì)的問(wèn)題，您怎么看?

　　宋曉梧：地方政府的GDP競(jìng)爭(zhēng)在一定階段對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)促進(jìn)作用，但是長(zhǎng)期積累，形成了大大小小的諸侯經(jīng)濟(jì)，割裂了統(tǒng)一市場(chǎng)，早已弊大于利。十多年前，在如何評(píng)價(jià)地方政府GDP競(jìng)爭(zhēng)的那場(chǎng)理論爭(zhēng)論中，我曾經(jīng)提出地方政府GDP競(jìng)爭(zhēng)有八大弊端：割裂全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、破壞市場(chǎng)法制環(huán)境、嚴(yán)重加劇產(chǎn)能過(guò)剩、嚴(yán)重加劇生態(tài)惡化、扭曲宏觀調(diào)控格局、扭曲城鎮(zhèn)化進(jìn)程、積累地方債務(wù)隱憂、提供權(quán)錢交易空間。這八個(gè)問(wèn)題逐步都暴露出來(lái)了，其中關(guān)于地方債務(wù)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)有些同志不贊成。

　　為此，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)專門組織了關(guān)于地方債務(wù)問(wèn)題的研究，那時(shí)研究的結(jié)論是：與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，中國(guó)地方政府債務(wù)并不嚴(yán)重，企業(yè)債務(wù)問(wèn)題比較突出。但是現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)問(wèn)題不是這么簡(jiǎn)單。最近媒體報(bào)道貴州面對(duì)巨大政府債務(wù)“躺平”了，前兩年黑龍江鶴崗市破產(chǎn)重組。有報(bào)道說(shuō)貴州還不是債務(wù)最高的，青海排第一。

　　我當(dāng)時(shí)提出地方政府GDP競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致地方債務(wù)積累問(wèn)題，來(lái)自于一次調(diào)研。我曾和一個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)談起一個(gè)干部，我說(shuō)這個(gè)干部不錯(cuò)，有理論水平，又有地方實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。這位市主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，這個(gè)干部什么都好，就是膽太小，上項(xiàng)目讓他去貸款，他總說(shuō)，如果項(xiàng)目效益不好，還錢的時(shí)候該怎么辦。“這樣的干部就是腦子進(jìn)水了。你向銀行借錢，你在位的時(shí)候能還嗎，GDP搞上來(lái)了，你還不知道提拔或調(diào)任哪兒去了，賬該誰(shuí)還誰(shuí)還。”我認(rèn)為，這不是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)的想法，如果這樣搞下去，地方債務(wù)不知道將積累多嚴(yán)重。這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在暴露得非常明顯了。

　　中共十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念以來(lái)，遏制地方政府的單純GDP競(jìng)爭(zhēng)取得了明顯進(jìn)展。但是也應(yīng)該看到，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，尤其是理順地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系，仍然是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。多年形成的地方政府公司化傾向，在現(xiàn)有的利益格局背景下，還在頑強(qiáng)地展現(xiàn)其生命力。不能一說(shuō)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各地又把自己短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到壓倒一切的地位，以行政命令甚至政治動(dòng)員的手段，不顧全國(guó)布局，盲目爭(zhēng)上項(xiàng)目和投資，同時(shí)排斥外地產(chǎn)品和要素跨地區(qū)合理流動(dòng)。

　　澎湃新聞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。從統(tǒng)一大市場(chǎng)的角度，我們應(yīng)該如何理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系?

　　宋曉梧：需要強(qiáng)調(diào)的是，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，決不意味著把權(quán)力再次高度集中到中央，而是要清晰界定政府尤其是地方政府與市場(chǎng)的界限。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)該立足內(nèi)需、暢通循環(huán)，立破并舉、完善制度，有效市場(chǎng)、有為政府，系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　其中，有為政府不是要政府以行政手段去配置資源，而是要政府進(jìn)一步培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，打破地方行政性市場(chǎng)分割，建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。地方政府要確保中央的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)安定，為國(guó)有民營(yíng)各類市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的良好營(yíng)商環(huán)境。

　　特別需要指出的是，中央政府和地方政府都不應(yīng)越俎代庖，去做市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織可以做的事兒，以便充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

　　打破城鄉(xiāng)行政性壟斷

　　澎湃新聞：中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)基本形成了一個(gè)統(tǒng)一的商品市場(chǎng)，但要素市場(chǎng)的發(fā)育相對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系而言，始終存在突出短板。您認(rèn)為當(dāng)前要素市場(chǎng)還存在哪些堵點(diǎn)?

　　宋曉梧：首先要打破城鄉(xiāng)行政性分割。城鄉(xiāng)行政性分割長(zhǎng)期阻礙了統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立。這涉及勞動(dòng)力、土地要素等諸多方面?；卮疬@個(gè)問(wèn)題，我重點(diǎn)分析勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割。因?yàn)閼艏约芭c戶籍密切關(guān)聯(lián)的基本公共服務(wù)被城鄉(xiāng)行政性分割，我們?cè)诠I(yè)化過(guò)程中形成了龐大的農(nóng)民工群體，他們占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的65%以上，城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)是4.3億人，農(nóng)民工占了將近3億。農(nóng)民工為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展立下了汗馬功勞，但是他們至今難以平等享受子女教育以及就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)，在一些大城市的城鄉(xiāng)接合部形成了外來(lái)人口的聚集區(qū)，存在著嚴(yán)重的安全隱患。

　　而且，農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)制約了自身技術(shù)水平的提高和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，大大降低了農(nóng)民工及其家人在城鎮(zhèn)的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院和中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院的研究表明，同等收入水平的情況下，農(nóng)民工的消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿被抑制了20%-30%。打破行政性勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割，不能為農(nóng)民工量身定做特殊的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障及其他基本公共服務(wù)制度。有些學(xué)者至今還在說(shuō)，要根據(jù)農(nóng)民工的流動(dòng)特點(diǎn)制定農(nóng)民工特殊的基本公共服務(wù)制度，這種做法將更加固化農(nóng)民工群體。農(nóng)民工的根本出路是市民化，中央早就明確了農(nóng)民工市民化的方向，但是這一進(jìn)程相對(duì)滯后。

　　統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率，“兩率差”在2012年達(dá)到高點(diǎn)17.57%后，由于戶籍制度改革等措施逐步降低到2016年的16.15%，但是此后三年又連續(xù)反彈，到2019年的16.22%，從2012年到2019年，八年“兩率差”僅下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。此外還有一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，90后農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)化意愿為89.31%，但是市民化的轉(zhuǎn)化程度僅僅40%左右，落差較大，長(zhǎng)期積累必然醞釀出不滿的社會(huì)心態(tài)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　現(xiàn)在大規(guī)模的新冠疫情基本結(jié)束，各項(xiàng)工作逐步走向正軌，建議適時(shí)推出以新一代農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工市民化攻堅(jiān)戰(zhàn)，像當(dāng)年打國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)一樣，把農(nóng)民工市民化作為一個(gè)突出的問(wèn)題，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間明顯縮小“兩率差”，促使農(nóng)民工市民化質(zhì)量顯著提高，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶的常住人口，并以此促進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的有機(jī)銜接。因?yàn)檗r(nóng)民工要進(jìn)城，他的宅基地、承包地的轉(zhuǎn)讓，對(duì)土地市場(chǎng)也是一個(gè)很大的促進(jìn)。這是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中應(yīng)有之義。