由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的“2016中國改革論壇”于12月4日在北京舉行。河北省改革戰(zhàn)略研究會(huì)劉萬玲出席并演講。他建議要開展結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能。河北鋼鐵產(chǎn)品多達(dá)1萬多種，有的供不應(yīng)求，有的是供大于求，有的產(chǎn)品技術(shù)含量高，有的質(zhì)量低劣。所以在去產(chǎn)能當(dāng)中應(yīng)該區(qū)別不同的品種，現(xiàn)在搞“一刀切”，確實(shí)問題不少，應(yīng)該是按照市場的需求情況，鼓勵(lì)中高端產(chǎn)品效益好、適銷對(duì)路的產(chǎn)品適時(shí)增加產(chǎn)量，削減供大于求低端的產(chǎn)品產(chǎn)能。

       以下為演講實(shí)錄：

       各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，大家下午好。我準(zhǔn)備了四個(gè)題，根據(jù)時(shí)間關(guān)系，我重點(diǎn)講前兩個(gè)題，后面點(diǎn)一下題就可以了。
       去產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要任務(wù)，其中由于鋼鐵煤炭為重點(diǎn)，河北省是一個(gè)工業(yè)大省，鋼鐵產(chǎn)量約占全國的1/4，業(yè)內(nèi)素有全國鋼鐵看中國，中國鋼鐵看河北的說法，河北的去產(chǎn)能是一個(gè)重點(diǎn)省份，這也是選我們發(fā)言的一個(gè)條件。
       第一，河北省去產(chǎn)能主要進(jìn)展。河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)歷史悠久，可以說改革開放以來，經(jīng)過近20年拍浪式高速發(fā)展，使河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)從年產(chǎn)不足千萬噸（1994年791萬噸）發(fā)展到現(xiàn)在年產(chǎn)2億噸左右的鋼鐵大省，有效滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼鐵的需求，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是各種問題和矛盾也在不斷集聚，產(chǎn)能過剩問題突出，困擾了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
       2015年河北省煉鋼能力2.85億噸，生鐵產(chǎn)能1.45噸，生鐵產(chǎn)能利用率為61.05%，鋼鐵產(chǎn)能是2.83億噸，粗鋼產(chǎn)量是1.88億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率是66.43%。全國粗鋼產(chǎn)量是12億噸，粗鋼產(chǎn)量8.06億噸，產(chǎn)能利用率是61.17%，河北省粗鋼的產(chǎn)能占全國23.6%，產(chǎn)能利用率低于全國平均水平。中央對(duì)“去產(chǎn)能”高度重視，河北省提出“壯士斷腕”的決心，強(qiáng)烈實(shí)施了“6643”工程，也叫“6643”計(jì)劃，河北省到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥，4000萬噸煤，3600萬噸玻璃。
       堅(jiān)定不移的去產(chǎn)能?！笆濉逼陂g全省累計(jì)壓減鋼鐵產(chǎn)能3391萬噸，煉鋼4016萬噸，今年1-10月份，河北省壓減煉鐵產(chǎn)能1589萬噸，煉鋼產(chǎn)能1405萬噸，分別占國家下達(dá)任務(wù)的152.9和127.3%，退出美方54處，產(chǎn)能1400萬噸，分別占今年國家下達(dá)任務(wù)的108%和107%，提前兩個(gè)月超額完成了國家下達(dá)的年度任務(wù)，去產(chǎn)能取得階段性的顯著效果。去產(chǎn)能做法我不再細(xì)講，一個(gè)是叫率先化解過剩產(chǎn)能。河北省從2011年開始做，2013年又搞了一個(gè)“6643”計(jì)劃，和國家簽訂了。2014年經(jīng)國家批準(zhǔn)河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案以后，又進(jìn)行了壓減，采取了一系列的措施。
       第二，全面開展去產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化依法監(jiān)管和行政問責(zé)措施，對(duì)2013到2015年列入壓減計(jì)劃的21家企業(yè)，封停的的21座高爐，19座轉(zhuǎn)爐，逐個(gè)進(jìn)行檢查，均未發(fā)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)的情況。并且在落后產(chǎn)能基本淘汰的情況下，率先提高了高爐、轉(zhuǎn)爐的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能耗、電耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)，對(duì)污染物超標(biāo)或者超總量排放的企業(yè)征收懲罰性排污費(fèi)。2016年開展了兩次化解過剩產(chǎn)能的集中行動(dòng)，一共關(guān)停拆除高爐轉(zhuǎn)爐各9座，鋼鐵產(chǎn)能462萬噸，煉鐵產(chǎn)能546萬噸。
       第三，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。搞企業(yè)重組，國有企業(yè)已經(jīng)基本完成了，還將32家民營企業(yè)和鋼鐵企業(yè)整合為5家，同時(shí)實(shí)行了鋼鐵經(jīng)?；瘧?zhàn)略，鋼鐵用鋼、汽車用鋼、造船用鋼高端產(chǎn)品成為企業(yè)利潤重要增長點(diǎn)，高附加值鋼材比例增長40%。
       第四，不斷加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。目前河北境外在建和籌建的鋼鐵產(chǎn)能一共是895萬噸。這里需要指出的是河北去產(chǎn)能力度很大，但是生鐵和粗鋼產(chǎn)量不大，產(chǎn)能提了很大，成績很大，但是產(chǎn)量不大，從2011年到2015年基本維持在1.6到1.9億噸之間。特別今年1-9月份，鋼材品種價(jià)格最低點(diǎn)普遍上漲了20%以上，有的品種超過四成，有的還高，受價(jià)格上漲影響，河北省鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)了明顯的回升。
       我們是這樣分析的，認(rèn)為這個(gè)事一方面說明河北鋼鐵產(chǎn)能具有一定的比較優(yōu)勢，河北因?yàn)樵纾A(chǔ)比較好，質(zhì)量還是很不錯(cuò)的，有市場需求。另外一個(gè)方面，產(chǎn)能和產(chǎn)量是兩個(gè)完全不同的概念，產(chǎn)能是指生產(chǎn)能力，是潛在的產(chǎn)量，產(chǎn)量是實(shí)際的產(chǎn)出。所以這種情況說明河北省原有的產(chǎn)蒙存量比較大，去產(chǎn)能尚未傷筋動(dòng)骨，產(chǎn)能利用率還沒有達(dá)到飽和。所以，價(jià)格上漲使部分產(chǎn)能有可能增加產(chǎn)量，我們分析大概是這樣一個(gè)情況。
       第二個(gè)問題，去產(chǎn)能面臨的困難和問題，有幾個(gè)方面。
       一是去產(chǎn)能任務(wù)重，河北省鋼鐵產(chǎn)能約占全國的1/4，“十三五”期間將要承擔(dān)全國1/3的壓減任務(wù)。按照國務(wù)院關(guān)于煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的意見，“十三五”期間全國要壓減粗鋼1-1.5億噸，退出煤炭產(chǎn)量是5億左右，減量重組5億左右。同期，河北省要供需壓減煉鐵產(chǎn)能4985萬噸，煉鐵是4913萬噸，水泥、平板玻璃產(chǎn)能也將控制在2億噸和2億噸左右。今后五年還要退出煤礦123處，產(chǎn)能是5101萬噸，退出的礦點(diǎn)和產(chǎn)能數(shù)分別占河北現(xiàn)有總數(shù)的62%和42%，這個(gè)比例在全國是很高的，壓減任務(wù)非常艱巨。而且目前我們壓減任務(wù)主要是靠政府下達(dá)任務(wù)的方式，壓減的難度很大，現(xiàn)在特別是一些民營鋼鐵企業(yè)，絕大部分仍然具有一定的盈利能力。
       在建設(shè)手續(xù)合法、符合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能耗等政策標(biāo)準(zhǔn)的情況下，要求企業(yè)拆除設(shè)備、停止生產(chǎn)，無論從法理上還是從產(chǎn)權(quán)上都有一定的制度障礙，如果得不到補(bǔ)償，投資人和各方抵觸情緒比較大，所以去產(chǎn)能面臨的困難特別大。
       另外，沒有對(duì)資產(chǎn)損失獎(jiǎng)補(bǔ)，設(shè)備拆除嚴(yán)重，難以有效讓企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能積極性。特別鋼鐵企業(yè)在節(jié)能環(huán)保上投入很大，加大了拆除成本和壓減的難度。所以，地方財(cái)稅壓力大。目前去產(chǎn)能和市場需求低迷，正在形成疊加效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入形成明顯的下行壓力。河北省根據(jù)“6643”計(jì)劃，需要壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，到2017年底。初步測算減少財(cái)政收入557億元，有些縣市鋼鐵產(chǎn)業(yè)稅收占財(cái)政收入的比高到1/3，所以損失更是難以承受。由于現(xiàn)在新舊功能處于轉(zhuǎn)化時(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ撹F產(chǎn)業(yè)的收入、稅收突降，對(duì)財(cái)政收入影響較大，弱化政府對(duì)化解過剩產(chǎn)能予以補(bǔ)償和支持的能力。
       四是企業(yè)職工安置難。鋼鐵煤炭企業(yè)都是地方GDP的來源，承擔(dān)了大量吸收就業(yè)的重要職能，所以隨著去產(chǎn)能深入，一大批企業(yè)將關(guān)?？s小生產(chǎn)規(guī)模，如果無法妥善安置，就可能形成較大的下崗失業(yè)潮。初步測算，“十三五”期間，河北省去產(chǎn)能涉及職工30萬人，同時(shí)鋼鐵煤炭涉及到上下游從業(yè)者，對(duì)就業(yè)壓力明顯的沖擊較大。
       五是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。當(dāng)前產(chǎn)能過剩行業(yè)中，債券等直接融資方式占比比較高，企業(yè)負(fù)債水平處于高位，償還壓力比較大。如果出現(xiàn)大規(guī)模的倒閉，將營造信用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)金融市場造成動(dòng)蕩。2015年全國鋼鐵煤炭資產(chǎn)負(fù)債率分別在54%和67%，均處于歷史的最高水平。河北省鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率56%，比全國平均水平高出10多個(gè)百分點(diǎn)。特別是部分股份制民營鋼鐵企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，涉及投資人、村集體、實(shí)體農(nóng)民多方利益，處理不當(dāng)將影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
       我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)高爐配套設(shè)施拆掉了，但是高爐沒有拆，我就問，為什么不拆？是不是等著有機(jī)會(huì)恢復(fù)，他說恢復(fù)絕對(duì)不可能了，就是高爐涉及到銀行、村集體、農(nóng)民，一共這么多錢，誰拆了，誰拿這部分錢。有這個(gè)問題。
       “僵尸企業(yè)”除清難，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)“僵尸企業(yè)”11家，共涉及鋼鐵產(chǎn)能1367萬噸，煉鋼是1355萬噸，負(fù)債2510億元，在崗職工1.36萬人，而且現(xiàn)在除清比較難，兼并重組難，法院立案難、債務(wù)解決難、政府下決心難。后面還有兩個(gè)問題，我再說兩點(diǎn)。一是處理好五個(gè)關(guān)系，我就說最后一個(gè)。處理好去產(chǎn)能和保供給的關(guān)系。
       最近，隨著市場供給減少和需求增加，個(gè)別地區(qū)和電力鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊情況，煤價(jià)出現(xiàn)了過快上漲，煤炭價(jià)格上漲與去產(chǎn)能存在直接關(guān)系，去產(chǎn)能是去的落后產(chǎn)能、削減的低端產(chǎn)品，所以減少了市場的供給。但是提高了供給的質(zhì)量，這樣對(duì)價(jià)格上漲起了很強(qiáng)助推作用。另外受冬季影響，煤炭需求明顯增加，也是價(jià)格上漲的原因，價(jià)格上漲對(duì)去產(chǎn)能產(chǎn)生較大的影響，價(jià)格上升、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，一些落后的產(chǎn)能也會(huì)趁機(jī)復(fù)產(chǎn)。所以我們要把握“去產(chǎn)能”的結(jié)構(gòu)，警惕過度“去產(chǎn)能”導(dǎo)致供需失衡，引起價(jià)格的劇烈波動(dòng)。
       最后簡單說兩句。我們層面應(yīng)該給予必要的支持，有幾點(diǎn)：一是應(yīng)該允許河北擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)資金試用范圍，因?yàn)樵O(shè)備投入大的很，錢給那么一些，推不動(dòng)。二是完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的稅收政策。三是加快完善化解產(chǎn)能的政策法規(guī)體系，從國家層面從產(chǎn)能利用效率、排放標(biāo)準(zhǔn)、土地、環(huán)保、節(jié)能等層面，從嚴(yán)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步向依靠法律手段治理，建立常態(tài)化的化解過剩產(chǎn)能的長效機(jī)制。
       按照公平競爭的原則和市場需求“去產(chǎn)能”。剛才劉院長也講到要公平。這里面有兩點(diǎn)：一是要改現(xiàn)在按照產(chǎn)能的規(guī)模，按比例去產(chǎn)能，現(xiàn)在是按照規(guī)模、按比例去，不管好和壞，不管先進(jìn)和落后，應(yīng)該按照裝備水平去產(chǎn)能，不能搞地區(qū)平衡，為什么？在河北調(diào)研發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，這里在搞去產(chǎn)能，外省買設(shè)備，又在上產(chǎn)能，這不公平。
       二是要開展結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能。我們鋼鐵產(chǎn)品多達(dá)1萬多種，有的供不應(yīng)求，有的是供大于求，有的產(chǎn)品技術(shù)含量高，有的質(zhì)量低劣。所以我們在去產(chǎn)能當(dāng)中應(yīng)該區(qū)別不同的品種，比如裝備制造，這種材料現(xiàn)在轉(zhuǎn)型，調(diào)整結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是發(fā)展，但是因?yàn)槿チ耍{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就沒有辦法調(diào)了。所以我們現(xiàn)在搞“一刀切”，確實(shí)問題不少。所以，應(yīng)該是按照市場的需求情況，鼓勵(lì)中高端產(chǎn)品效益好、適銷對(duì)路的產(chǎn)品適時(shí)增加產(chǎn)量，削減供大于求低端的產(chǎn)品產(chǎn)能。謝謝。