2016年是“十三五”開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。今年以來，中國面臨的國內(nèi)外形勢錯綜復雜，發(fā)展改革任務十分艱巨。
       從全球看，國際經(jīng)濟格局仍在深刻調(diào)整，經(jīng)濟復蘇之路曲折緩慢，特別是英國脫歐和川普當選美國總統(tǒng)，給全球經(jīng)濟帶來大量新的不確定不穩(wěn)定因素。一個特點是，經(jīng)濟復蘇不及預期。IMF去年10月以來三次下調(diào)今年全球增長預期，最新預期增長3.1%。主要經(jīng)濟體增速仍在低位徘徊，巴西、俄羅斯仍未走出衰退；今年國際貿(mào)易增長1.7%，連續(xù)五年低于全球經(jīng)濟增速，這是幾十年沒有發(fā)生的情況；聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織預計，今年跨國投資下降10-15%。第二個特點是，各國宏觀經(jīng)濟政策分化，應對經(jīng)濟下行的政策空間有限。歐盟、日本等國實施的極度寬松貨幣政策并未明顯促進消費和提升通脹率，今年采取負利率貨幣政策的國家經(jīng)濟總量已占全球生產(chǎn)總值的五分之一以上。隨著三季度美國經(jīng)濟增速加快，美聯(lián)儲年內(nèi)加息則是大概率事件，而新興經(jīng)濟體持續(xù)面臨資本外流、貨幣貶值的壓力。第三個特點是，近年來“逆全球化”趨勢抬頭，發(fā)達經(jīng)濟體采取的貿(mào)易保護措施增多，多邊貿(mào)易體制發(fā)展面臨瓶頸。WTO報告，2015年10月至今年6月，20國集團實施了145項新的貿(mào)易限制措施，平均每月21項。英國脫歐和美國總統(tǒng)大選都將改變?nèi)蛸Q(mào)易和投資一體化、勞動力流動和移民等重要制度安排，使全球結(jié)構(gòu)性問題的解決更為困難。此外，全球金融體系脆弱性增大、金融市場敏感震蕩，地緣政治風險加劇，恐怖襲擊頻發(fā)等都對全球經(jīng)濟造成了重大影響。

       從國內(nèi)看，中國政府認真總結(jié)應對國際金融危機以來的經(jīng)驗教訓，正確認識、適應、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，為了解決經(jīng)濟增速變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換帶來的風險和挑戰(zhàn)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略，在需求側(cè)和供給側(cè)同時尋找平穩(wěn)健康發(fā)展的答案。在供給發(fā)力、需求加力特別是改革開放向縱深推進的作用下，今年前10月中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，保持在合理區(qū)間，年初預計的經(jīng)濟社會主要目標有望完成，為“十三五”良好開局打下基礎(chǔ)。

       今年以來經(jīng)濟運行的突出特點是“穩(wěn)”。一是經(jīng)濟下行的趨勢緩中趨穩(wěn)。GDP增長連續(xù)三個季度6.7%；1-10月固定資產(chǎn)投資增長8.3%；消費品零售總額增長10.3%，都比上半年略有回升；就業(yè)和物價形勢也比較穩(wěn)，31個大城市調(diào)查失業(yè)率4.98%，CPI上漲2.0%；以美元計價的外貿(mào)進出口下降7.5%，比上半年收窄1.5個百分點。幾個先行指標也有所改善。PPI結(jié)束了54個月的下降態(tài)勢，9月上漲0.1%,10月上漲1.2%；1-10月發(fā)電量增加4.2%,10月增7.1%；貨運量增長3.5%；工業(yè)企業(yè)利潤增長8.4%，其中三季度增長12.5%。

       二是是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進。發(fā)展新動能快速成長，今年前10個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增長6%，10月份高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)分別增長10.5%和10.1%。最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達到73.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值54.1%。堅持創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動，前8個月新能源汽車、工業(yè)機器人、集成電路等產(chǎn)量分別增長84%、33%和17.9%。全國新登記企業(yè)增長28.9%。

       三是開放型經(jīng)濟穩(wěn)步提升。“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進，已累計與43個國家和國際貿(mào)易組織簽署合作備忘錄或協(xié)議。在全國范圍實施以準入前國民待遇加負面清單管理為核心的外商投資管理模式，新設遼寧等7個自貿(mào)試驗區(qū)。中國正在由貨物出口大國發(fā)展為對外投資大國，今年1-9月對外非金融直接投資1342億美元，同比增長53%。人民幣10月1日正式被納入SDR貨幣籃子，增強了全球儲備貨幣的穩(wěn)定性。G20峰會成功召開，中國主導提出構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟理念贏得廣泛共識。

       同時中國經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎(chǔ)還不鞏固，穩(wěn)中承壓，進中有難。一是穩(wěn)增長難。經(jīng)濟下行壓力仍然很大，經(jīng)濟增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，投資特別是民間投資增長受到制約，1-10月僅增長2.9%，10月回升到5.9%。二是經(jīng)濟走勢分化嚴重，地區(qū)平衡發(fā)展難。區(qū)域間經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等分化嚴重，需要大力度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。與此同時，經(jīng)濟下行壓力和低利率環(huán)境下貨幣政策面臨兩難，房地產(chǎn)和資產(chǎn)泡沫限制貨幣進一步擴張，實體經(jīng)濟困難與資金脫實向虛矛盾交織，金融、債務潛在風險上升。

       總的來看，上述困難和問題的直接與間接影響還在持續(xù)，在一定程度上會對沖經(jīng)濟運行中的積極因素。應該清醒地看到，國際國內(nèi)總需求不足和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的基本狀況并沒有改變，中國經(jīng)濟增長的內(nèi)生支撐動力依然不足，經(jīng)濟企穩(wěn)趨好的可持續(xù)性不強，持續(xù)慣性回落的風險仍然存在，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也任重道遠。

       關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2015年中國政府提出要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣中國當前經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題最突出、矛盾主要方面在供給側(cè)的階段特征，以改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化要素供給的質(zhì)量和效率。近期的工作重點是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，即“三去一降一補”。長期的工作重點是通過深化改革，增加有效制度供給。

       在去產(chǎn)能方面，國務院出臺了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出了用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸，用3-5年時間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右的目標。中央財政設立1000億元專項獎補資金，用于去產(chǎn)能過程中的職工安置，推動重點企業(yè)兼并重組。前三季度完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務的80%以上。

       在去杠桿方面，國務院印發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導意見》，通過推進企業(yè)兼并重組，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務結(jié)構(gòu)、有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)、積極發(fā)展股權(quán)融資等途徑，平穩(wěn)有序地降低企業(yè)杠桿率。

       在去庫存方面，通過降房貸首付比例、降低交易環(huán)節(jié)稅負、完善住房用地供應政策等，推動房地產(chǎn)庫存壓力大的城市激活有效住房需求，商品房待售面積已連續(xù)6個月減少。

       在降成本方面，合理降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，取消減免一批政府性基金。有效降低企業(yè)融資成本，2015年以來5次降息，累計降低利率1.25個百分點；4次降準，一次定向降準，釋放了流動性。合理降低企業(yè)人工成本，降低企業(yè)社保繳費，階段性適當降低住房公積金繳存比例。前8個月企業(yè)財務成本下降6.2%，其中利息支出下降8.3%。

       在補短板方面，脫貧攻堅、災后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇設施、軟硬基礎(chǔ)設施等短板領(lǐng)域建設加快，農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域投資增速均在20%以上。

       供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是體制機制創(chuàng)新，最終目標是通過深化改革培育中國經(jīng)濟增長新機制、新動能。改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在改革開放帶來30多年高速增長之后，中國經(jīng)濟增速進入換擋調(diào)整期，增速從2010年的10.4%一路下行到今年的6.7%。盡管近年來中央政府采取了一系列需求刺激政策，增發(fā)貨幣、降息降準、增加公共投資，但傳統(tǒng)增長動力正在衰退，需求側(cè)調(diào)控政策的效應不斷遞減，高投資、高消耗、高出口拉動經(jīng)濟的舊模式不可持續(xù)。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，既有國際因素、周期性因素，也有供求結(jié)構(gòu)性失衡的因素，而供給側(cè)的最大問題，正是制度供給不足，束縛了實體經(jīng)濟的創(chuàng)新動力，導致全要素生產(chǎn)率和潛在增長率不斷降低。為了保持平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產(chǎn)要素供給和合理配置的體制障礙，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育新的可持續(xù)的增長動能。

       供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是堅持市場化的改革方向。近期的結(jié)構(gòu)性改革是按照問題導向的原則，完成“三去一降一補”五大任務；但其遠期的目標則應是按目標導向的原則，在市場化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，加快建立更成熟完善的市場經(jīng)濟體制。一方面，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期任務要避免行政化、部門化、碎片化的傾向，堅持依靠市場、靠創(chuàng)新、靠競爭的力量。另一方面，要不忘初心，一些基礎(chǔ)性關(guān)鍵性的重大市場化改革決不能放松，如國有企業(yè)、財稅金融、價格體制、土地制度、社會保障、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等改革必須盡快取得實質(zhì)性進展。要加快全面實施市場準入負面清單制度，進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度，認真落實公平競爭審查制度，破除一切行政壟斷，為各類所有制企業(yè)平等競爭、創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場競爭環(huán)境。要正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分界定中央地方財政事權(quán)和支出責任，充分調(diào)動各方面的積極性。要深化土地制度改革，緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，打通“三塊地”改革試點，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，等等。這類目標導向的改革必須盡快取得突破和實質(zhì)性進展。

       中國的改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，也是一場深刻的革命和社會實踐。改革改的是體制機制，動的是既得利益，必須解放思想，勇于探索，開拓創(chuàng)新。新時期的改革還要堅持依法治國，使各項改革都在法治的軌道上運行。這次論壇聚焦市場公平競爭與反壟斷，是關(guān)系中國市場經(jīng)濟體制成熟確立和正常運行的重大課題。希望聽到國內(nèi)外專家的真知灼見，為中國改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展做出應有的貢獻。